文 / 陳 麗 宋洪鵬

黨的十八屆三中全會提出，要加強國家治理體系與治理能力建設。相應地，中小學校長也面臨著如何建立、完善和優(yōu)化學校內(nèi)部治理體系的挑戰(zhàn)。2014年，我們通過對北京市部分普通高中校長進行專題調(diào)研，了解他們對建立現(xiàn)代學校內(nèi)部治理體系的看法，以期為教育行政部門制定相關政策提供數(shù)據(jù)和信息支持。

一、調(diào)研的對象、方法和過程

本次調(diào)研的對象是參加北京市2014年度“祥云行動——高中校長辦學特色實施項目”的校長（含正職校長、德育副校長、教學副校長），采用的主要方法是問卷調(diào)查法與訪談法。調(diào)研發(fā)放問卷530份，回收有效問卷439份，有效回收率為82.8%。

問卷調(diào)研過程分為問卷研制階段、試測階段、大規(guī)模測試階段和數(shù)據(jù)分析與調(diào)研報告撰寫階段。我們采用 SPSS17.0軟件對收集到的數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計分析、卡方檢驗和相關分析，在此基礎上撰寫了調(diào)研報告。

二、調(diào)研結(jié)論及分析

1.近四成校長認為，“建立管、辦、評分離機制”是建立現(xiàn)代學校治理體系最關鍵的要素

調(diào)研結(jié)果顯示，對于建立現(xiàn)代學校治理體系最關鍵的要素，39.6%的校長認為是“建立管、辦、評分離機制”，23.3%的校長認為是“教育主管部門放權(quán)給學校”，21.7%的校長認為是“建立現(xiàn)代學校管理制度”?！敖F(xiàn)代學校內(nèi)部組織架構(gòu)”和“提高校長治理能力”被提及的頻率較低，分別占8.5%和6.9%。

卡方檢驗發(fā)現(xiàn)，此項調(diào)研數(shù)據(jù)在被調(diào)研者的所在區(qū)縣、現(xiàn)任職務、任現(xiàn)職年限、學校位置、學校級別方面不存在差異，但在性別和年齡上存在顯著性差異。具體來看，在性別上，不管是男校長還是女校長，“建立管、辦、評分離機制”都是被提到最多的要素。其中，認為“教育主管部門放權(quán)給學?！笔墙F(xiàn)代學校治理體系最關鍵要素的，男校長的比例（30.1%）遠超女校長（14.8%）；認為“建立現(xiàn)代學校管理制度”是建立現(xiàn)代學校治理體系最關鍵要素的，女校長的比例（26.8%）遠超男校長（16.6%）。在年齡上，除51～55歲、60歲以上年齡段外的校長選擇“建立管、辦、評分離機制”的比例都是最高的，而51～55歲、60歲以上兩個年齡段的校長有較大比例（分別為50.0%和60.0%）選擇“教育主管部門放權(quán)給學?！?；與其他年齡段相比，31～35歲的校長有更大比例（25.0%）選擇“建立現(xiàn)代學校內(nèi)部組織架構(gòu)”，30歲以下的校長有更大比例（33.3%）選擇“建立現(xiàn)代學校制度”；60歲以上、36～40歲和56～60歲三個年齡段的校長也有一定比例（分別為20.0%、18.2%和17.6%）選擇了“提高校長治理能力”。

2. 絕大多數(shù)校長認可教育“管、辦、評分離”

調(diào)研結(jié)果顯示：在對待教育“管、辦、評分離”的態(tài)度上，33.1%的校長“很認可”，51.2%的校長“較認可”，兩者相加為84.3%。這說明絕大多數(shù)校長認可教育“管、辦、評分離”。

卡方檢驗發(fā)現(xiàn)，此項調(diào)研數(shù)據(jù)在被調(diào)研者的所在區(qū)縣、年齡、現(xiàn)任職務、任現(xiàn)職年限、學校位置、學校級別方面不存在差異，但在性別上有顯著性差異。具體來看，“很認可”教育管、辦、評分離的男校長的比例（41.5%）遠超女校長（24.2%），而選擇“較認可”教育管、辦、評 分離的女校長比例（57.5%）明顯大于男校長（45.5%）。

3.絕大多數(shù)校長希望學校擁有“選人用人權(quán)”

調(diào)研結(jié)果顯示：對于學校擁有的權(quán)力，90.6%的校長希望學校擁有“選人用人權(quán)”，59.4%的校長希望擁有“一定額度的設備采購權(quán)”，52.1%的校長希望擁有“自主招生權(quán)”，46.3%的校長希望擁有“財權(quán)”，還有24.2% 的校長希望擁有“基建項目招標和管理權(quán)”。

卡方檢驗發(fā)現(xiàn)，此項調(diào)研數(shù)據(jù)在被調(diào)研者的所在區(qū)縣、年齡、現(xiàn)任職務、任現(xiàn)職年限、學校位置、學校級別方面不存在差異，說明大多數(shù)校長的看法是一致的，他們最希望學校擁有“選人用人權(quán)”，也希望學校擁有“一定額度的設備采購權(quán)”、“自主招生權(quán)”和“財權(quán)”。

4.七成校長認為，“依法治?！笔菍W校在建立現(xiàn)代學校治理結(jié)構(gòu)中做得最好的方面

調(diào)研結(jié)果顯示：關于自己學校在建立現(xiàn)代學校治理結(jié)構(gòu)中做得最好的方面，70.4% 的校長選擇“依法治?！?，18.0%的校長選擇“自主發(fā)展”，8.8%的校長選擇“民主監(jiān)督”，2.8%的校長選擇 “社會（家長）參與”。

卡方檢驗發(fā)現(xiàn)，此項調(diào)研數(shù)據(jù)在被調(diào)研者的所在區(qū)縣、性別、年齡、現(xiàn)任職務、任現(xiàn)職年限、學校位置、學校級別方面不存在顯著差異，說明校長的看法是一致的，大都認可“依法治?！笔亲约簩W校在建立現(xiàn)代學校制度中做得最好的方面。

5.多數(shù)校長認為，“校長負責制的落實”是學校在民主監(jiān)督建設中做得最好的方面

調(diào)研結(jié)果顯示：關于學校內(nèi)部民主監(jiān)督建設做得最好的方面，71.1%的校長選擇“校長負責制的落實”， 20.5%的校長選擇“教代會民主監(jiān)督作用的發(fā)揮”，6.2%的校長選擇“黨組織政治核心作用的發(fā)揮”，其他選項所占比例較低，僅占2.2%。

卡方檢驗發(fā)現(xiàn)，此項調(diào)研數(shù)據(jù)在被調(diào)查者的所在區(qū)縣、性別、年齡、現(xiàn)任職務、任現(xiàn)職年限、學校位置、學校級別方面不存在差異，說明校長的看法是一致的，大都認可“校長負責制的落實”是自己學校在民主監(jiān)督建設中做得最好的方面。

6．超過半數(shù)的校長認為，“自主發(fā)展”是學校在建立現(xiàn)代學校治理結(jié)構(gòu)中最需要加強的方面

調(diào)研結(jié)果顯示：關于建立現(xiàn)代學校治理結(jié)構(gòu)最需要加強的方面，50.3%的校長選擇“自主發(fā)展”，26.9%的校長選擇“社會（家長）參與”。其他選項所占比例較低，12.3%的校長選擇“依法治?！保?0.6%的校長選擇“民主監(jiān)督”。

卡方檢驗發(fā)現(xiàn)，此項調(diào)研數(shù)據(jù)在被調(diào)研者的年齡、現(xiàn)任職務、任現(xiàn)職年限、學校位置、學校級別方面不存在差異，但在所在區(qū)縣和性別上有顯著性差異。從學校所在區(qū)縣來看，大興區(qū)、順義區(qū)、延慶縣選擇“自主發(fā)展”的校長比例（20.0%左右）相對較低。與其他區(qū)縣相比，平谷區(qū)、延慶縣、門頭溝區(qū)、東城區(qū)有較大比例的校長選擇“依法治?！?；順義區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)和門頭溝區(qū)有較大比例的校長選擇“民主監(jiān)督”；大興區(qū)、昌平區(qū)和延慶縣有50.0%的校長選擇“社會（家長）參與”。在性別上，認為“依法治?！笔菍W校最需要加強的方面的男校長的比例（17.5%）遠超女校長（5.3%），而選擇“自主發(fā)展”的女校長比例（56.7%）大于男校長 （46.2%）。

7. 校長建議社會（家長）通過家長委員會等方式，多參與學校的日常管理

調(diào)研結(jié)果顯示：在校長建議社會（家長）參與學校管理的內(nèi)容方面，排在前八位的是：參與學校日常管理（占14.2%），參加學?；顒樱ㄕ?.3%），民主監(jiān)督（占6.4%）， 提供資源（占6.4%），建言獻策（占5.9%），評價學校、教師工作（占4.1%），配合學校加強對學生的教育工作（占3.0%），參與課程開發(fā)與建設（占2.5%）。在校長建議社會（家長）參與學校管理的方式方面，排在前四位的是：通過家長委員會參與學校管理（占14.0%），在開放日、接待日參與學校管理（占3.7%），通過家長教師協(xié)會參與學校管理（占3.0%），通過網(wǎng)絡參與學校管理（占 2.3%）。

8．多數(shù)校長認為自己的治理能力“較強”

調(diào)研結(jié)果顯示：關于對自己治理能力的看法，60.7% 的校長認為自己的治理能力“較強”，35.0%的校長認為自己的治理能力“一般”。校長選擇“很強”、“較弱”、“很弱”的比例較少，說明絕大多數(shù)校長認為自己有“較強”的學校治理能力。

卡方檢驗發(fā)現(xiàn)，此項調(diào)研數(shù)據(jù)在被調(diào)研者的所在區(qū)縣、年齡、現(xiàn)任職務、任現(xiàn)職年限、學校位置、學校級別方面不存在差異，但在性別上有顯著性差異。認為自己治理能力“一般”的女校長的比例（40.7%）明顯高于男校長（30.7%），認為自己治理能力“很強”的男校長的比例（6.0%）明顯高于女校長（0.5%）。