文 / 管 杰（北京市第十八中學(xué)）

2011年，北京市豐臺區(qū)在全市率先進(jìn)行教育集群發(fā)展模式改革試驗(yàn)。當(dāng)年五月，以北京市第十八中學(xué)為龍頭，涵蓋方莊地區(qū)28所高中、初中、小學(xué)、幼兒園、職業(yè)學(xué)校、民辦教育機(jī)構(gòu)的方莊教育集群正式宣布建立，成為北京市最早建立的教育集群。

4年來，方莊教育集群建設(shè)步步深入、不斷升級，從最初“抱團(tuán)取暖”、以資源共享為主要特點(diǎn)的初級區(qū)域教育共同體，發(fā)展到以課程為中心的區(qū)域生態(tài)教育共同體，再走向以打通各學(xué)段學(xué)生出口、改變區(qū)域教育結(jié)構(gòu)為主要任務(wù)的現(xiàn)代化區(qū)域教育共同體，探索出一種區(qū)域教育治理的新模式。

集群治理體系：多元主體共同參與

現(xiàn)代教育治理要求通過多元主體互動、協(xié)作等方式，建立一套有效的制度，使各教育主體能夠參與決策、執(zhí)行和監(jiān)督，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育改革和發(fā)展的目標(biāo)。為適應(yīng)現(xiàn)代教育治理的要求，在方莊教育集群的醞釀階段，《豐臺區(qū)“十二五”時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對教育集群實(shí)驗(yàn)進(jìn)行了明確的規(guī)劃，確立了“政府主導(dǎo)、學(xué)校協(xié)同、資源共享、特色銜接、共同發(fā)展”的集群發(fā)展機(jī)制。在豐臺區(qū)教委的主導(dǎo)下，我們制定了方莊教育集群的發(fā)展規(guī)劃——《方莊教育集群實(shí)驗(yàn)區(qū)一期規(guī)劃方案》。

集群建立后，我們首先成立了由區(qū)教委、龍頭校、集群校、辦事處、社區(qū)、家長和學(xué)生等各方代表共同組成的方莊教育集群管理協(xié)調(diào)中心，作為集群的管理、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并在北京十八中設(shè)立了方莊教育集群辦公室，負(fù)責(zé)集群的具體工作。方莊教育集群管理協(xié)調(diào)中心的組成，尤其是學(xué)生代表的加入，充分體現(xiàn)了多元主體共同參與的現(xiàn)代教育治理要求。

為進(jìn)一步強(qiáng)化民主決策和社會監(jiān)督，推動集群的機(jī)制建設(shè)和科學(xué)管理，集群的最高決策機(jī)構(gòu)——集群代表大會選舉成立了集群理事會、集群監(jiān)事會。理事會是參謀、咨詢、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，其宗旨是加強(qiáng)集群與社區(qū)的聯(lián)系和合作，吸引社會各界關(guān)心教育，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力，全面提升教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。成員主要由政府和教育行政主管部門代表、學(xué)校代表、學(xué)生代表、教師代表、社區(qū)代表、家長代表、教育專家代表以及社會知名人士代表等組成。監(jiān)事會負(fù)責(zé)評價(jià)、監(jiān)督集群工作，成員主要由社會人士組成，保持相對的獨(dú)立性，體現(xiàn)了管辦評分離的現(xiàn)代教育治理理念。為進(jìn)一步深化集群的發(fā)展，集群代表大會還通過了集群理事會起草的《方莊地區(qū)教育集群化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)二期規(guī)劃（2015～2020）》《方莊教育集群項(xiàng)目管理辦法》《方莊教育集群章程》等文件，使集群的發(fā)展更加規(guī)范、有序。

治理機(jī)制：以內(nèi)生動力推動集群發(fā)展

方莊教育集群是龍頭學(xué)校和其他集群校形成的一種既自主又合作的“1+N”體制的區(qū)域教育共同體，各集群校的法人地位不變、辦學(xué)性質(zhì)不變、人事關(guān)系不變、資源的所有權(quán)不變。也就是說，方莊教育集群的建立，并沒有進(jìn)行權(quán)力重組和資源的重新分配。集群管理協(xié)調(diào)中心和集群辦公室不是一級行政機(jī)構(gòu)，發(fā)布的通知沒有強(qiáng)制性，集群?？筛鶕?jù)自己的實(shí)際情況決定是否參加以及如何參加。

作為集群的龍頭校，北京十八中與其他集群校是平等的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，大家互相尊重，共贏共生，自然生長。同時(shí)，北京十八中也沒有強(qiáng)行推廣所謂的“十八中模式”，各集群校有權(quán)保持本校的個(gè)性和特色，“各美其美，美美與共”。在這種非強(qiáng)制性的教育治理機(jī)制下，方莊教育集群努力通過激發(fā)內(nèi)生動力，推動集群發(fā)展。

1.資源共享，滿足集群校的發(fā)展需求

各集群學(xué)校有著強(qiáng)烈的發(fā)展需求，但卻缺乏發(fā)展所需要的資源，而集群最基本的一項(xiàng)功能就是資源共享。在集群的初級階段，我們就確立了“積極爭取上級支持，充分發(fā)揮龍頭校的輻射作用，實(shí)現(xiàn)集群校特色有機(jī)銜接，資源深度共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，互利互惠，共生多贏，整體提升”的集群建設(shè)指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)硬件、軟件、課程、師資等教育資源的共享。例如：集群校只需提前在網(wǎng)上預(yù)約，即可免費(fèi)使用北京十八中的音樂廳，如果時(shí)間沖突，則由集群辦公室協(xié)調(diào)；對于北京十八中的“名師大家進(jìn)校園”活動，集群數(shù)字平臺會及時(shí)發(fā)布信息，集群校無償共享……

2.打通出口，解決集群校的現(xiàn)實(shí)需求

學(xué)生出口問題是各集群校面臨的現(xiàn)實(shí)問題，集群立足于多出口、多元化，全面打通集群各學(xué)段學(xué)生出口。一是做大做強(qiáng)集群龍頭校，龍頭校以集團(tuán)化帶動集群發(fā)展；二是打通集群內(nèi)學(xué)生直升通道，確保優(yōu)秀學(xué)生能夠在集群內(nèi)享受到從幼兒園到高中一條龍的優(yōu)質(zhì)特色教育；三是職普融通辦學(xué)，打通部分學(xué)生的就業(yè)渠道；四是實(shí)行“高考加會考”模式，打通學(xué)生升入高等職業(yè)院校的通道；五是打通音樂、美術(shù)、體育等特長學(xué)生的升學(xué)通道；六是積極聯(lián)系高等院校，努力實(shí)現(xiàn)中學(xué)與高校聯(lián)合辦學(xué)，以解決文化課成績優(yōu)秀的高中生的出口問題；七是積極發(fā)展國際教育，為學(xué)生打通國外留學(xué)的通道。這些舉措直接解決了各集群校的現(xiàn)實(shí)需求，得到了集群校的積極響應(yīng)。

3.開發(fā)集群生態(tài)課程，滿足學(xué)生的成長需求

集群發(fā)展不是資源的簡單整合、平均，而是集群內(nèi)各種元素組合方式的根本變革，是結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。在方莊教育集群發(fā)展的中級階段，我們確立了“立足于師生的生命價(jià)值，服務(wù)于師生身心的全面健康發(fā)展，打造以課程為核心的優(yōu)質(zhì)區(qū)域教育生態(tài)，推動方莊地區(qū)教育的優(yōu)質(zhì)、均衡、內(nèi)涵發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略。

在各成員校特色課程共享的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)行跨校、跨學(xué)段開發(fā)，通過橫向貫通的方式，開發(fā)了“新音樂教育”課程、人生規(guī)劃體驗(yàn)課程、科技社團(tuán)課程等；通過縱向銜接的方式，開發(fā)了貫通學(xué)段的“中華傳統(tǒng)文化”課程、德育課程等，集群的足球、擊劍等項(xiàng)目采取了從小學(xué)到初中、高中的一貫制培養(yǎng)；通過縱橫融通方式，打破學(xué)校和學(xué)段的限制，形成了幼兒園、小學(xué)、初中、高中一體化，前后銜接的、完整的國際理解教育培養(yǎng)體系……現(xiàn)在，集群基本形成了區(qū)域生態(tài)課程體系，初步滿足了不同學(xué)段、不同層次的學(xué)生個(gè)性特長發(fā)展的需要。集群內(nèi)的學(xué)生可根據(jù)自己的興趣選擇跨校課程，“跑校制”已經(jīng)成為方莊教育集群一道亮麗的風(fēng)景。

4.建立發(fā)展平臺，滿足教師專業(yè)發(fā)展的需求

為了滿足教師專業(yè)發(fā)展的需要，集群除建立“北京方莊教育集群數(shù)字云平臺”、集群教師培訓(xùn)基地、集群班主任論壇、集群教師科研中心等教師發(fā)展平臺外，還在教師課程資源開發(fā)方面，采取集群聯(lián)動的模式，多次承辦北京市乃至全國范圍內(nèi)的教師交流活動，邀請名師、大家到集群交流觀摩，讓教師在交流過程中重新審視自己的教育教學(xué)，并有機(jī)會得到名師點(diǎn)撥，從而得到快速提升。

因?yàn)榉角f教育集群的發(fā)展動力源于集群校內(nèi)在成長的需要，而非外力推動，所以，方莊教育集群的治理體制呈現(xiàn)出內(nèi)生性、多樣性、多元性、協(xié)商性等特點(diǎn)。正是這種內(nèi)生性動力，保證了集群的可持續(xù)發(fā)展。

治理結(jié)構(gòu)：集群治理扁平化

治理結(jié)構(gòu)扁平化是現(xiàn)代教育治理的一個(gè)基本要求和顯著特征，它能有效克服傳統(tǒng)等級制、條塊分割型管理模式的弊端。方莊教育集群在建立之初，就構(gòu)建了扁平化集群治理結(jié)構(gòu)。

1.破除等級觀念，實(shí)現(xiàn)民主化管理

雖然北京十八中是方莊教育集群的龍頭校，但與其他集群校都是平等關(guān)系，龍頭校負(fù)責(zé)召集、組織工作，而不是領(lǐng)導(dǎo)集群校。在集群的重大問題上，決策由全體集群校共同做出。豐臺區(qū)教委還提出了龍頭校實(shí)行輪值的設(shè)想，即當(dāng)集群的發(fā)展進(jìn)入良性、持續(xù)發(fā)展的軌道后，龍頭校由集群內(nèi)各校輪流擔(dān)當(dāng)。

2.集群管理簡約化

集群成立伊始就沒有建立科層式管理機(jī)構(gòu)，而是實(shí)行簡約化管理，即由集群辦公室通過集群發(fā)展云平臺，及時(shí)發(fā)布集群的各種信息，重要信息通過短信平臺發(fā)送給每一所集群校、每一個(gè)集群校教師。此后建立的集群理事會也只是為了讓集群管理協(xié)調(diào)中心的運(yùn)作更為規(guī)范化，集群監(jiān)事會的作用則主要是監(jiān)督和評價(jià)。

3.積極搭建各種有效平臺根據(jù)集群一期規(guī)劃方案，我們建立了“一平臺一基地二論壇三中心”，作為集群發(fā)展的支撐平臺?！耙黄脚_”是“北京方莊教育集群數(shù)字云平臺”，及時(shí)發(fā)布關(guān)于方莊教育集群的課程信息，并進(jìn)行資源共享建設(shè)。集群教師可以將自己的精品教學(xué)課件、教案、課堂錄像、優(yōu)秀作業(yè)設(shè)計(jì)等，在資源庫中進(jìn)行存儲、分類、展示，并賦予資源相應(yīng)的開放權(quán)限。集群校教師可以根據(jù)自己的實(shí)際需要，在資源庫中查找符合自身教學(xué)特色的教育教學(xué)資源，完善、使用、上傳，從而形成一個(gè)全新的教育教學(xué)資源生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)集群校之間資源的深度共享，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)資源校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”。“一基地”是集群教師培訓(xùn)基地?！岸搲笔羌盒ｉL論壇、班主任論壇。“三中心”是集群教師科研中心、集群家長培訓(xùn)中心、集群教育質(zhì)量測評中心。通過這些平臺，集群實(shí)現(xiàn)了教學(xué)硬件、軟件、課程、師資等教育資源的共享。如集群教師培訓(xùn)基地依托北京師范大學(xué)、北京教育學(xué)院、北京教育學(xué)院豐臺分院等機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域教育合作項(xiàng)目，共享優(yōu)質(zhì)專家資源；組織專家講座，參與主題研討和課題研究，開展集群課堂開放和診斷活動，提高教師的專業(yè)化發(fā)展水平；實(shí)行集群骨干教師梯隊(duì)共建，開展校際間的教師交流研討和聯(lián)片教科研，等等。

4.集群項(xiàng)目豎井式管理

集群項(xiàng)目的立項(xiàng)申請由集群理事會、監(jiān)事會共同審查，符合立項(xiàng)條件的，集群理事會根據(jù)權(quán)限予以批準(zhǔn)，或者由理事會報(bào)政府批準(zhǔn)。項(xiàng)目獲批后，集群對項(xiàng)目進(jìn)行豎井式管理，集群校的各級管理部門不再“插手”，集群理事會負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理，監(jiān)事會對項(xiàng)目進(jìn)行鑒定性監(jiān)督管理，按照項(xiàng)目計(jì)劃書檢查執(zhí)行情況。對于初步成熟的特色項(xiàng)目，如果能夠推動集群的發(fā)展，集群就將優(yōu)先資助。

機(jī)制創(chuàng)新：七項(xiàng)新制度促集群新發(fā)展

教育集群是一種新生事物，方莊教育集群是北京市建立的第一個(gè)教育集群，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，沒有成功的模式可學(xué)習(xí)。所以，在集群的發(fā)展過程中，我們針對出現(xiàn)的各種問題，不斷進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。如在方莊教育集群的二期規(guī)劃中，我們決定推出七項(xiàng)創(chuàng)新，以進(jìn)一步推動集群的深化發(fā)展。

一是創(chuàng)新學(xué)籍管理制度，賦予集群一定的學(xué)籍管理權(quán)限，使特長學(xué)生能夠得到連續(xù)的培養(yǎng)，集群校的特色能夠得到有效銜接；二是創(chuàng)新教師管理制度，賦予集群一定的師資調(diào)配權(quán)限，使教師——特別是骨干教師——在集群內(nèi)進(jìn)行合理、有序的流動，增進(jìn)集群的活力；三是創(chuàng)新財(cái)政管理制度，賦予集群一定的購買社會服務(wù)的權(quán)限，充分調(diào)動社會資源，以滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的需求，突破學(xué)校教育資源供不應(yīng)求的困境；四是創(chuàng)新科研管理制度，賦予集群一定的創(chuàng)建集群課表的權(quán)限；五是創(chuàng)新課程管理制度，賦予集群一定的課程管理權(quán)限；六是創(chuàng)新績效管理制度，賦予集群一定的資源使用補(bǔ)償權(quán)限，根據(jù)各校的資源利用率，對集群校進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償；七是創(chuàng)新項(xiàng)目管理體制，賦予集群一定的項(xiàng)目管理權(quán)限，集群項(xiàng)目采取招標(biāo)方式進(jìn)行管理。