姚 杰，翟福勤，王 群，謝董妍

（嘉善縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局，浙江嘉善 314100）

嘉善縣創(chuàng)建浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣的做法與成效

姚 杰，翟福勤，王 群，謝董妍

（嘉善縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局，浙江嘉善 314100）

嘉善縣堅(jiān)持推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管兩手抓、“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手硬，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)單位主體責(zé)任，完善監(jiān)管條件，探索建立有效的監(jiān)管模式，建立覆蓋全程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，全面提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；嘉善

嘉善縣地處江浙滬兩省一市交界處，是全國第1個(gè)也是目前唯一一個(gè)國家命名的縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)，是浙江省接軌上海的第1站，也是全國糧食生產(chǎn)基地縣和供滬農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地之一。全縣區(qū)域面積506 km2，轄6個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)街道，戶籍人口38萬，外來人口約35萬。2014年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值47.7億元，農(nóng)民人均純收入25 048元。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到每位老百姓的切身利益，近年來，嘉善縣切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，把確保質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓人民群眾吃得安全放心。緊緊圍繞“保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”的工作目標(biāo)，積極行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)過多年努力，全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高，創(chuàng)建工作取得了明顯成效。2014年，嘉善縣獲浙江省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范縣稱號(hào)［1］；2015年，獲浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系示范縣和浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣稱號(hào)。2015年8月，嘉善列入首批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)［2］。

1 創(chuàng)建成效

1.1 監(jiān)管責(zé)任得到有效落實(shí)

一是政府責(zé)任落實(shí)到位。2013年嘉善縣出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》，明確今后一段時(shí)期工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和工作措施，將監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保能滿足監(jiān)管需要。鞏固完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立了縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督科和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科。依托基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，全縣所有鎮(zhèn)（街道）均建立了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、快速檢測(cè)室，并配備了監(jiān)管人員和檢測(cè)人員，118個(gè)村（社區(qū)）全部配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員?？h級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心通過了檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核和資質(zhì)認(rèn)定。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在硬件方面，對(duì)基層快速檢測(cè)室設(shè)備全部進(jìn)行了更新?lián)Q代；在軟件方面，對(duì)檢測(cè)人員進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，并組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，不斷提升檢測(cè)技能。二是主體責(zé)任落實(shí)進(jìn)一步深化。建立實(shí)施了生產(chǎn)主體承諾制度，全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和規(guī)模種養(yǎng)殖戶均公開承諾落實(shí)主體責(zé)任，監(jiān)管部門不定期進(jìn)行巡查，組織生產(chǎn)主體走出去學(xué)習(xí)考察先進(jìn)的生產(chǎn)管理新理念，不斷強(qiáng)化生產(chǎn)主體是“第一責(zé)任人”的意識(shí)。主體責(zé)任落實(shí)得到進(jìn)一步深化，從源頭把好了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程快速推進(jìn)

嘉善縣借助創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范縣契機(jī)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)全縣67個(gè)地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了復(fù)審修訂，修訂保留了17個(gè)地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋糧油、蔬菜、水果、花卉、水產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程，形成層次清晰、較為完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。全縣編制了18個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式圖，累計(jì)發(fā)放2萬余份。累計(jì)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目18個(gè)，達(dá)0.207萬hm2，輻射帶動(dòng)達(dá)1.700萬hm2，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范面積占其總面積的81.7%。以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”“精品農(nóng)業(yè)”為平臺(tái)，以“五色產(chǎn)業(yè)帶”和“八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)核心示范區(qū)的建設(shè)。形成縣有萬畝創(chuàng)建示范區(qū)、鎮(zhèn)有千畝創(chuàng)建示范片、村有百畝創(chuàng)建示范方的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)新格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度達(dá)到60.7%，并以高分通過浙江省“創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范縣”考核驗(yàn)收，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程得到快速推進(jìn)。

1.3 產(chǎn)業(yè)組織化水平不斷提升

嘉善縣強(qiáng)化龍頭企業(yè)和合作社對(duì)分散農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，提高了組織化程度，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；行Т龠M(jìn)了產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的整體提升。目前，已培育市級(jí)以上示范性合作社17家，市級(jí)規(guī)范化合作社85家，培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)24家，省級(jí)以上示范性家庭農(nóng)場(chǎng)3個(gè)。這些經(jīng)營(yíng)組織的興起和快速發(fā)展，輻射帶動(dòng)了小規(guī)模生產(chǎn)者，推動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)化向縱深發(fā)展，有力確?！爱a(chǎn)出來”安全。

1.4 公眾參與監(jiān)管熱情不斷提高

通過開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)科普、法制宣傳直通活動(dòng)、邀請(qǐng)市民體驗(yàn)農(nóng)殘快速檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣講進(jìn)社區(qū)進(jìn)學(xué)校等一系列活動(dòng)，不斷拓寬公眾知曉、接受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識(shí)渠道，提高公眾知曉率；同時(shí)，建立投訴舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)電話，對(duì)投訴的問題及時(shí)跟進(jìn)處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋，不斷提升群眾滿意度，從而也提高了公眾參與對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的熱情。

1.5 監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制基本形成

嘉善縣在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上已基本形成長(zhǎng)效機(jī)制。一是完善監(jiān)測(cè)制度?；拘纬闪擞衫斜O(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢組成的定性與定量相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系。二是推行生產(chǎn)檔案制度。統(tǒng)一印制生產(chǎn)記錄手冊(cè)，加大指導(dǎo)培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。明確精品農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、“三品”生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”等基地100%按要求規(guī)范建立生產(chǎn)檔案。三是推行聯(lián)場(chǎng)掛戶制度。確保每個(gè)規(guī)模種養(yǎng)殖基地有人負(fù)責(zé)，監(jiān)管不留空白。四是完善檢測(cè)與處理相結(jié)合的機(jī)制。對(duì)例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品、隱患，進(jìn)行追溯查處和跟蹤監(jiān)測(cè)。

1.6 質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升

嘉善縣緊緊抓住創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣這一機(jī)遇，一方面加強(qiáng)監(jiān)管，確?！肮艹鰜怼卑踩?，一方面大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，確?！爱a(chǎn)出來”安全。2014年，開展省級(jí)以上抽檢176批次，合格率為98.9%。瘦肉精檢測(cè)到場(chǎng)檢抽和檢疫環(huán)節(jié)快速檢測(cè)36 951批次，合格率為100%；屠宰環(huán)節(jié)抽檢58 156批次，自檢率為7.19%，合格率為100%。全年未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。

2 主要做法

2.1 抓目標(biāo)考核，促進(jìn)監(jiān)管主動(dòng)

2.1.1 強(qiáng)化組織保障，確保工作落到實(shí)處

嘉善縣成立了由分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了創(chuàng)建工作實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，分解落實(shí)任務(wù)，做到事事有人抓。創(chuàng)建中組織督查、巡查，并及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的各類問題。

2.1.2 狠抓目標(biāo)考核，增強(qiáng)監(jiān)管主動(dòng)性

嘉善縣委縣府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入對(duì)鎮(zhèn)（街道）、部門年度績(jī)效目標(biāo)考核中，提高了比分權(quán)重?？己饲叭?，由縣委、縣政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2.2 抓監(jiān)管創(chuàng)新，激發(fā)監(jiān)管活力

2.2.1 開展農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化建設(shè)

以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一使用浙江省農(nóng)業(yè)廳規(guī)定的“農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化平臺(tái)”專用軟件，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)庫、條形碼、POS機(jī)等信息化手段，做到信息數(shù)據(jù)化、購銷實(shí)名化、監(jiān)管實(shí)時(shí)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)的信息化管理。

2.2.2 實(shí)施高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理

嘉善縣在2014年開展了高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的工作，經(jīng)過宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底，已確定11家高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。這些經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店均達(dá)到“六個(gè)一”要求，即有一塊牌子、一套追溯體系、一套管理制度、一份承諾書、一位明白人、一個(gè)監(jiān)督牌。切實(shí)做到銷售的高毒農(nóng)藥100%來源可追溯、100%去向可追蹤、100%質(zhì)量有保證，做到了管理規(guī)范、實(shí)名購買、電子記錄追溯。

2.2.3 高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥包裝物回收和集中處置

為降低廢棄高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥包裝物對(duì)環(huán)境的影響和潛在的安全隱患，嘉善縣開展了高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥包裝物回收和集中處置工作。目前已有11家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位通過審核，成為回收和集中處置試點(diǎn)，正式開始實(shí)施回收工作。

2.2.4 開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)

依托浙江省級(jí)追溯平臺(tái)，建立嘉善縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)（合作社）主體追溯和全程追溯。建立主體信息庫，完成全縣213家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信息采集和錄入。建立移動(dòng)監(jiān)管App軟件和管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。

2.3 抓標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，控制源頭安全

2.3.1 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化推廣

嘉善縣除不斷完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系外，更注重將抽象化的、農(nóng)民看不懂的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)單易懂的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式圖，發(fā)放到農(nóng)戶手中，并跟蹤進(jìn)行指導(dǎo)。2014年，累計(jì)組織農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班150多期，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)戶4 500多人次。

2.3.2 突出綠色防控技術(shù)

嘉善縣在病蟲防治上以水稻產(chǎn)業(yè)為示范，逐步向其他產(chǎn)業(yè)延伸，2014年率先在西塘鎮(zhèn)開展整建制統(tǒng)防統(tǒng)治試點(diǎn)工作，取得了較好的成效。全年水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治0.533萬hm2，統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到32.6%。據(jù)統(tǒng)計(jì)統(tǒng)防區(qū)比非統(tǒng)防區(qū)平均減少用藥次數(shù)1.3次，減少農(nóng)藥用量711 g·hm－2。在農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治基礎(chǔ)之上，遵循預(yù)防為主、綜合防治的植保方針，貫徹落實(shí)公共植保、綠色植保的理念，逐步推進(jìn)綠色防控技術(shù)的應(yīng)用。至2014年底，全縣共建立了25個(gè)綠色防控示范點(diǎn)，應(yīng)用面積達(dá)0.207萬hm2，據(jù)統(tǒng)計(jì)2014年化學(xué)農(nóng)藥使用量比2013年減少4.7%。

2.3.3 加快推進(jìn)“三品”認(rèn)證

嘉善縣出臺(tái)了相關(guān)扶持政策，對(duì)通過“三品”認(rèn)證的基地、產(chǎn)品分別給予不同的獎(jiǎng)勵(lì)。截至目前，全縣有效期內(nèi)的“三品”總數(shù)為104個(gè)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品91個(gè)，綠色食品12個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)，“三品”認(rèn)證面積達(dá)到1.847萬hm2。

2.4 抓宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造濃厚氛圍

牢固樹立宣傳也是監(jiān)管，也是推進(jìn)的工作理念，不斷創(chuàng)新宣傳形式、豐富宣傳載體、深化宣傳內(nèi)容，積極營(yíng)造學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、重安全、講誠信的濃厚氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，創(chuàng)建期間，全縣開展各類宣傳活動(dòng)200余場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料約1.8萬份，通過農(nóng)民信箱發(fā)送手機(jī)短信60余條，新聞媒體刊播信息100余條，舉辦觀摩示范8場(chǎng)次，發(fā)表相關(guān)典型經(jīng)驗(yàn)12篇。

［1］ 姚杰，王群.嘉善縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合建設(shè)的做法與成效［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，56（2）：261－263.

［2］ 占金榮，桂平雄，季衛(wèi)英.浙江省基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)成效、問題與對(duì)策［J］.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2013（3）：20－22.

（責(zé)任編輯：張才德）

F 307.5

A

0528?9017（2015）11?1779?03

文獻(xiàn)著錄格式：姚杰，翟福勤，王群，等.嘉善縣創(chuàng)建浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣的做法與成效［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，56（11）：1779－1781.

DOI 10.16178／j.issn.0528?9017.20151124

2015?09?15

姚 杰（1981－），男，江蘇吳江人，碩士，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等方面工作。E?mail：40400178＠qq.com。