劉 杰

(勝利石油管理局 機關(guān)車輛管理中心,山東 東營 257000)

一把握職工思想脈搏 做好新常態(tài)下油田信訪工作

劉 杰

(勝利石油管理局 機關(guān)車輛管理中心,山東 東營 257000)

新時期油田信訪工作存在著勞動退養(yǎng)家屬、協(xié)解職工等群體要求增加福利待遇的信訪問題不斷增多,認(rèn)為政策不合理或執(zhí)行政策不公、不能適應(yīng)新政策、新變化的信訪問題比較突出,涉法、涉訴信訪問題增多,突發(fā)群體性上訪事件時有發(fā)生,究其原因在于信訪體制的欠缺與不足及信訪干部、隊伍法制觀念淡薄、工作方式簡單,企業(yè)與政府還沒有完全形成一盤棋等。應(yīng)正確認(rèn)識信訪工作的重要性,提升處置辦事效率,建立預(yù)警機制,把握信訪工作的預(yù)見性和主動性,堅持以人為本,化解矛盾,共建和諧。

職工思想;新常態(tài);油田信訪

信訪工作作為勝利油田黨委和油田密切聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶,對促進(jìn)油田和諧穩(wěn)定健康發(fā)展,具有現(xiàn)實的重要作用。目前,勝利油田的改革發(fā)展穩(wěn)定已經(jīng)到了關(guān)鍵階段,處于改革攻堅啃硬、管理轉(zhuǎn)軌變型的新時期,在這復(fù)雜敏感的節(jié)點上,油田既面臨發(fā)展的重要機遇,也面臨各類矛盾的挑戰(zhàn),給新形勢下的信訪工作增加了難度。復(fù)雜形勢要求我們必須根據(jù)油田內(nèi)外部環(huán)境的變化情況,及時正確把握職工群眾思想脈搏,落實責(zé)任,增強信訪工作的親合力,化解矛盾,確保油田社會大局穩(wěn)定。

一、新時期油田信訪工作所面臨的突出問題

經(jīng)過四十多年的發(fā)展,勝利油田的內(nèi)退職工、離退休人員、勞動退養(yǎng)家屬、協(xié)解人員等非在職群體已達(dá)14.6萬多人。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,促進(jìn)就業(yè)、保障醫(yī)療等福利待遇、改善住房條件等問題已經(jīng)成為非在職群體的主要訴求。近年來,協(xié)解人員、待業(yè)子女、勞動退養(yǎng)家屬等不同群體,圍繞各自的利益訴求,經(jīng)常聚集上訪、堵塞交通、圍堵甚至占領(lǐng)辦公機關(guān),嚴(yán)重影響了油田的和諧穩(wěn)定發(fā)展。油田內(nèi)部群體的和諧穩(wěn)定已經(jīng)成為油田各級領(lǐng)導(dǎo)決策時的重要考量點,一定程度上干擾了油田正常生產(chǎn)和經(jīng)營的決策效率。由于油田生產(chǎn)點多面廣，涉及省內(nèi)8個地市,地方人員到油田“鬧訪”的事件也頻頻發(fā)生,2013年共發(fā)生此類事件19件,他們掛橫幅、堵大門、圍逼辦公人員、砸搶辦公設(shè)施等,嚴(yán)重影響了油田有關(guān)單位的生產(chǎn)和工作生活秩序。2013年以來,據(jù)不完全統(tǒng)計,油田已依法處置了涉及企業(yè)改制、工農(nóng)關(guān)系、子女就業(yè)等群體性事件近32起。

部分改制企業(yè)自我發(fā)展能力較弱,成為油田新的不穩(wěn)定群體。根據(jù)中石化集團(tuán)公司的統(tǒng)一部署,勝利油田從2004年開始實施改制分流工作,截止2014年1月,已累計改制72家單位,累計分流人員3萬人。從目前來看,雖然部分企業(yè)展現(xiàn)了良好的發(fā)展?jié)摿?但大部分改制企業(yè)由于業(yè)務(wù)技術(shù)含量不高、產(chǎn)品或服務(wù)差異化程度較低、市場開拓能力不足等原因,對油田的依賴程度依然較高,部分改制企業(yè)人員由于不滿新的工作崗位和待遇,群體上訪事件時有發(fā)生。

總的來看,新時期油田的突出信訪問題主要有以下幾個方面:一是原生產(chǎn)一線職工勞動退養(yǎng)家屬要求增加福利待遇的信訪問題不斷增多;二是認(rèn)為政策不合理或執(zhí)行政策不公引發(fā)的信訪問題比較突出;三是在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和利益分配過程中,因不能適應(yīng)新政策、新變化而引發(fā)了一些信訪問題,特別是在子女就業(yè)問題上,部分職工及待業(yè)子女擇業(yè)依賴心理嚴(yán)重,不肯面對市場與競爭,一味要求油田包辦,目的達(dá)不到,就選擇上訪;四是涉法、涉訴信訪問題增多;五是改制企業(yè)部分老職工有組織的突發(fā)群體性上訪事件時有發(fā)生,要求回歸油田國有企業(yè)工作的矛盾十分突出等。

二、現(xiàn)階段信訪工作存在的不足及成因

新時期信訪工作之所以面臨如此突出問題,與信訪工作體制與機制上存在的不足有密切關(guān)系。

(一)信訪體制的欠缺和不足

一是誰主管誰負(fù)責(zé)與本企業(yè)單位的管理原則需進(jìn)一步細(xì)化、完善,要正確、科學(xué)、合理鑒定責(zé)任和制定考核辦法[1]。

二是信訪接待制度需進(jìn)一步規(guī)范,讓信訪渠道暢通,否則會形成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)怕上訪的誤導(dǎo)。

三是完善信訪交辦程序。規(guī)避多頭交辦、重復(fù)交辦、亂交辦現(xiàn)象,特別是涉法信訪,依據(jù)程序及時移交屬地司法部門處置等。

(二)信訪量增多的成因

一是職工群眾利益關(guān)系的調(diào)整。近幾年來,隨著油田企業(yè)結(jié)構(gòu)的重組發(fā)展,一些人對改革帶來的利益調(diào)整難以適應(yīng),形成攀比心態(tài),產(chǎn)生了懷舊思想,再加上企業(yè)起步運行期效益不夠景氣,甚至出現(xiàn)了很大滑坡,部分職工很有怨氣,造成不斷上訪。同時,職工群眾習(xí)慣于走上層路線,認(rèn)為越是在國家重大政治活動期間越管用,甚至有的個別企業(yè)職工干脆抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”和“法不責(zé)眾”的心理,動不動就鬧訪、纏訪和聚集上訪[2]。尤其是牽扯到油田企業(yè)自主征地建房分配過程期間,其信訪數(shù)量越加凸顯等。

二是信訪干部工作方式簡單。就個別企業(yè)單位信訪管理者而言,由于自身素質(zhì)不高,又缺乏調(diào)查研究,對上級精神或政策吃不透,很難做好上訪者的解惑釋疑工作。特別是對職工群眾的合理訴求推諉扯皮、敷衍塞責(zé),有的甚至講這不是我這一級能管得了的事,你們到上級去反映吧,而結(jié)果導(dǎo)致“小事拖大,大事拖炸”,引起群眾不滿,引發(fā)上訪。

三是信訪管理隊伍法制觀念意識淡薄。部分企業(yè)基層單位信訪工作者,遇有信訪總是憑經(jīng)驗處置案件,忽視了法律法規(guī)政策引導(dǎo)和說服,存在勸訪返回的多,讓人理解的少,認(rèn)為“擺平就是水平,勸回就是穩(wěn)定?！逼浣Y(jié)果適得其反,往往是化解一個,涌現(xiàn)一批[3]。再加上自身準(zhǔn)備不足、對問題認(rèn)識不充分,片面的認(rèn)為上訪者不懂法、只會瞎胡鬧,造成工作的更大被動等。

四是企業(yè)與政府還沒有完全形成一盤棋。信訪工作是一個系統(tǒng)工程,對有些涉法、涉訴的信訪,由于油田企業(yè)無力裁判解決,將案件反饋或移交屬地司法部門時,因不能及時給予通力配合處理,從而引發(fā)了重復(fù)信訪和越級上訪等。

三、新形勢下做好信訪工作的對策

針對新時期信訪穩(wěn)定工作的新特點,要以黨的十八屆三中、四中全會精神為統(tǒng)領(lǐng),統(tǒng)籌兼顧,力求創(chuàng)新,探索符合新的形勢和要求的途徑。

(一)正確認(rèn)識信訪工作的重要性,提升處置辦事效率

首先,要牢固樹立三種觀念:一是人權(quán)和人道主義觀念。中國共產(chǎn)黨建國以后,新政府借鑒二戰(zhàn)后西方發(fā)達(dá)國家的人權(quán)保障事業(yè)取得的明顯進(jìn)步經(jīng)驗,拋棄舊政府扭曲的專政思維,初步建立了包括信訪工作在內(nèi)的各種政策與法律法規(guī),在處理內(nèi)政工作中,根據(jù)個案的性質(zhì),依據(jù)法律和政策,對一些頑固不化的違法違紀(jì)分子采取了專政手段,但沒有濫用專政手段,對不應(yīng)該使用專政手段的信訪群眾采取的是說服、教育、落實解決問題等措施,保證了國家長期穩(wěn)定。早年對這一問題,偉大革命導(dǎo)師有過相關(guān)的論述。馬克思認(rèn)為,工人階級奪取政權(quán)以后,與以往的歷史相比,將以最合理、最人道的方式經(jīng)歷它的幾個不同階段。列寧指出：“在從資本主義向共產(chǎn)主義過渡的時候鎮(zhèn)壓還是必要的,但這已經(jīng)是被剝削者多數(shù)對剝削者少數(shù)的鎮(zhèn)壓。實行鎮(zhèn)壓的特殊機構(gòu),特殊機器,即國家,還是必要的,但這已經(jīng)是過渡性質(zhì)的國家,已經(jīng)不是原來意義上的國家,因為由昨天還是雇傭奴隸的多數(shù)人去鎮(zhèn)壓剝削者少數(shù)人,相對來說,這是一種很容易、很簡單和很自然的事情,所流的血會比鎮(zhèn)壓奴隸、農(nóng)奴和雇傭工人起義流的少得多,人類為此而付出的代價要小得多?！盵4]國際共產(chǎn)主義領(lǐng)袖的光輝思想,對新時期的信訪工作,具有非常強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。二是民主法制意識。毛澤東同志在1957年2月27日召開的最高國務(wù)會議第十一次(擴大)會議上指出：“處理人民內(nèi)部矛盾應(yīng)該采取民主的協(xié)商的辦法,而不是壓服的辦法”。在信訪工作中,只要不是敵對的就不能采取過激的行動處置案件,否則就侵害了信訪者的合法權(quán)力。三是全面依法辦事的理念。習(xí)近平同志在2014年3月5日召開的中央政法工作會議上強調(diào)指出：“要把群眾合理合法的利益訴求解決好,對信訪反映的涉及群眾切身利益的突出問題,務(wù)必認(rèn)真解決”。并且深刻闡述了信訪工作的重大原則、主要任務(wù)和基本方法,對改革信訪工作制度提出了明確要求,為我們做好新形勢下的信訪工作提供了決策依據(jù)。在新常態(tài)下,這是我們黨“一切為了群眾、一切依靠群眾”的根本立場在信訪工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn),是運用科學(xué)的辯證思維、深邃的法治思想為信訪工作樹立的新航標(biāo),具有重大的現(xiàn)實意義。

其次做好三項工作:一是做好“黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪”工作,不斷提高信訪案件的協(xié)調(diào)力度、調(diào)處效率和辦結(jié)質(zhì)量;二是實行“領(lǐng)導(dǎo)包化解、保穩(wěn)定”的責(zé)任制,做到一個信訪事項、一位包干領(lǐng)導(dǎo)、一套解決方案,一抓到底,為民解憂;三是探索實施“律師參與信訪接待”,實現(xiàn)咨詢解答與引導(dǎo)尋求司法程序解決相結(jié)合。

(二)建立預(yù)警機制,把握信訪工作的預(yù)見性和主動性

建立預(yù)警機制,把工作重心從群眾信訪事項的事后處置轉(zhuǎn)到事前防范上來,增強工作的預(yù)見性、主動性和針對性。

一是要構(gòu)建信訪網(wǎng)絡(luò)體系。以“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、早解決”為原則,采取對重點人、重點事經(jīng)常排查和集中排查相結(jié)合,認(rèn)真梳理引起矛盾糾紛的關(guān)鍵點,在最短的時間內(nèi)用最小的成本予以化解。

二是要推行實施“基層信訪代理制”機制。油田企業(yè)層級多,職工居住分散,采取運用基層接待員與群眾簽訂信訪代理委托書等形式,按程序逐級代為反映、負(fù)責(zé)辦理,方可實現(xiàn)從被動接訪向主動代理、過激信訪向和諧信訪的轉(zhuǎn)變,以實現(xiàn)從源頭上減少信訪問題的重復(fù)發(fā)生[3],甚至出現(xiàn)聚集上訪等。

三是要建立司法援助機制。有資料表明,在發(fā)生涉法和涉訴矛盾糾紛時,群眾選擇的援助方式分別為:調(diào)解占45%、信訪占40%、而走司法渠道的僅占15%。由此可見,走法律渠道的信訪者較少,跟程序過多、成本過高有很大關(guān)系。為此,建議司法部門可適當(dāng)降低法律援助門檻,擴大援助范圍,甚至可以減免訴訟費,以增強司法的公信力,不斷將信訪問題引導(dǎo)到正常的司法框架內(nèi)解決。

(三)堅持以人為本,化解矛盾共建和諧

一是強化作風(fēng)建設(shè),提升信訪干部素質(zhì)。信訪干部直面職工群眾,一言一行代表著黨和企業(yè)的形象。要牢固樹立“群眾利益無小事”的群眾觀點,改進(jìn)作風(fēng),克服說官話、打官腔的錯誤方式,以實際行動取信于民。同時,加強政策法規(guī)和理論知識學(xué)習(xí),增強本領(lǐng),提高業(yè)務(wù)工作能力。

二是充分發(fā)揮媒體的宣傳和監(jiān)督作用。(1)積極發(fā)揮媒體輿論宣傳作用,對油田改革發(fā)展中的新政策、新舉措、新動向等進(jìn)行全景式的報道,及時地為群眾傳播資訊、解疑釋惑。讓職工群眾明白自己在企業(yè)中的責(zé)任,進(jìn)一步理順情緒、平衡心理、化解矛盾。(2)堅持和完善職工民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度。通過職工代表大會、民主評議干部、三務(wù)公開等制度,暢通對話機制,提高職工群眾當(dāng)家作主的主人翁意識,維護(hù)好職工群眾合法權(quán)益。

三是切實解決特殊群體人員的實際問題。把離退休、內(nèi)退、家屬和協(xié)解人員這些特殊群體的實際問題解決好,是維護(hù)穩(wěn)定的一個重要環(huán)節(jié)。要堅持做到:(1)創(chuàng)真情氛圍。加強聯(lián)系,掌握實情,認(rèn)真做到真困難真幫助,解決困難群體的后顧之憂。例如對協(xié)解人員,要大力宣傳再就業(yè)新觀念,加強職業(yè)技能開發(fā)的實用性和針對性,增強其再就業(yè)競爭能力,并通過現(xiàn)代化手段,加強再就業(yè)供求信息的溝通。對離退休職工,要關(guān)注他們的實際困難,真正做到老有所養(yǎng),老有所樂等。(2)要將改制企業(yè)的發(fā)展視為關(guān)系油田和諧穩(wěn)定發(fā)展的重大問題,從市場保護(hù)、政策扶持等方面給予改制企業(yè)一定期限的優(yōu)惠。(3)認(rèn)真落實關(guān)系民生問題的承諾,努力從源頭上維護(hù)油田穩(wěn)定。要把油田黨委明確提出的建立就業(yè)援助機制、解決職工住房問題等十項惠民工程落實好,讓廣大職工群眾共享油田改革發(fā)展成果,努力創(chuàng)造心齊、氣順、勁足、家和的局面。

[1] 禹淑鴻.國有企業(yè)信訪工作難點淺析[J].辦公室業(yè)務(wù),2012(9):168-169.

[2] 王曉斌.新時期浦東新區(qū)信訪工作的新思路——以浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)和新場鎮(zhèn)為例[J].浦東開發(fā),2013(7)29-31.

[3] 王曉斌.信訪工作:現(xiàn)狀、問題、原因及新思路[J].上海黨史與黨建,2014(3):41- 43.

[4] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.列寧選集:第三卷[M].北京:人民出版社,1995:835.

[5] 舒曉琴.把群眾合理合法的利益訴求解決好[EB/OL].[2014-10-12]. http://politics.people.com.cn/n/2014/0305/c1001-24533008.html.

[責(zé)任編輯] 譚愛蘭

2015-01-09

劉 杰(1962—),男,山東聊城人,勝利石油管理局機關(guān)車輛管理中心政工師,主要從事企業(yè)信訪研究。

10.3969/j.issn.1673-5935.2015.01.019

D632.8

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1673-5935(2015)01- 0059- 03