文∕韓麗敏 孫世民 祝士平

（山東農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院）

受“奶荒”的影響，2013年我國原料奶價格持續(xù)上漲，但到了2014年，卻在全國出現(xiàn)了“奶?！?、原料奶價格下跌的現(xiàn)象。許多學者對我國奶業(yè)當前的發(fā)展形勢做了大量研究，例如李勝利分析了2013年我國奶業(yè)發(fā)展的情況以及2014年我國的奶業(yè)形勢，既肯定了我國奶業(yè)取得的成績以及帶來的較大社會效益，也指出了我國奶業(yè)目前還存在著扶持政策落實不到位、受國際沖擊影響大等問題[1]。張亞偉、任愛勝、何洋等指出，近年來進口奶粉激增，對我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)和乳制品加工業(yè)造成了嚴重的負面打擊，十分不利于我國奶業(yè)的長期健康發(fā)展，并表示國家應(yīng)加大扶持力度，提高奶牛生產(chǎn)能力，實現(xiàn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化以緩解國外進口乳制品對國內(nèi)奶粉市場的沖擊[2]。劉芳、危薇、何忠偉列舉了發(fā)達國家的奶業(yè)政策以及我國的奶業(yè)政策，指出我國的奶業(yè)政策并不完善，并且提出了完善我國奶業(yè)政策的重要措施[3]。馮華指出我國存在“奶荒”、“奶剩”交替發(fā)生的現(xiàn)象，并分析了“奶剩”的重要原因以及今后我國奶業(yè)的發(fā)展方向[4]。

本文結(jié)合當前我國奶業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了奶牛產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)原料奶過剩的原因以及奶牛產(chǎn)業(yè)原料奶過剩對羊奶產(chǎn)業(yè)的影響，并提出羊奶產(chǎn)業(yè)積極應(yīng)對當前奶業(yè)困局的對策，旨在為促進羊奶產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展提供一定的參考。

1 當前我國奶業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

與歐盟、美國、新西蘭、日本等主要的奶業(yè)發(fā)達國家相比，我國奶業(yè)起步晚、起點低，還有許多需要完善和發(fā)展的地方。

1.1 原料奶收購價格下降

雖然養(yǎng)殖成本、飼料價格和勞動力成本等仍在上漲，但是2014年年初，我國原料奶價格卻開始下跌，主要原因是：一方面受進口奶粉的沖擊，國產(chǎn)乳制品銷量迅速降低，原料奶無人收購；另一方面由于受先前“奶荒”的影響，不少奶牛養(yǎng)殖場（戶）擴大了養(yǎng)殖規(guī)模，導致國內(nèi)原料奶供給量有所增加，價格下跌。2015年1月第一周，全國主產(chǎn)省原料奶價格為3.67 元/千克，同比下降12.4%。

1.2 乳制品進口增勢依舊強勁

2008～2013年間，我國乳制品進口量從35 萬噸增至159 萬噸，年均增長35%；其中，進口奶粉從10.1 萬噸增至85.4 萬噸，年均增長53%；我國的奶源自給率也從95%迅速降至78%。2014年1～11月，我國共進口奶粉88.4 萬噸，同比增長20.2%，增長勢頭依然強勁。在進口乳制品的沖擊下，國內(nèi)乳制品市場競爭更加激烈，奶農(nóng)生存舉步維艱，乳制品加工企業(yè)也面臨險境。

1.3 養(yǎng)殖模式較為單一，環(huán)境污染嚴重

我國目前的奶牛養(yǎng)殖模式仍然較為單一，以農(nóng)戶散養(yǎng)和小規(guī)模飼養(yǎng)為主，而奶山羊養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；潭纫草^低。如果按30 只以上奶山羊為規(guī)?；B(yǎng)殖，《中國畜牧年鑒》數(shù)據(jù)顯示，山東省2010年奶山羊養(yǎng)殖的規(guī)?；潭葹?0.35%。另外，無論是奶牛養(yǎng)殖還是奶山羊養(yǎng)殖，都存在著糞污處理不當和環(huán)境污染嚴重的問題。

1.4 產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不完善，養(yǎng)殖場仍處于弱勢地位

當前我國奶牛產(chǎn)業(yè)鏈和羊奶產(chǎn)業(yè)鏈都還不完善，仍然存在著相關(guān)環(huán)節(jié)脫節(jié)的問題。此次牛奶過剩的一個重要原因就是生產(chǎn)環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)脫節(jié)，存在信息不對稱，導致奶農(nóng)“賣奶難”。

1.5 產(chǎn)業(yè)政策不完善

我國已經(jīng)出臺了不少與奶業(yè)相關(guān)的政策，盡管不少政策對促進奶業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，但是也存在著產(chǎn)業(yè)政策主要針對稅收市場和出口貿(mào)易，調(diào)控手段單一，對基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的扶持力度薄弱，乳制品質(zhì)量監(jiān)管體系不完善，缺乏奶業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵政策等問題。一些長期困擾我國奶業(yè)發(fā)展的體制性問題、政策性問題、技術(shù)性問題依然沒有得到明顯改善；產(chǎn)能過剩、疫病防控能力低、糞污處理不當、養(yǎng)殖模式單一、產(chǎn)業(yè)組織化程度低等問題依然嚴峻。

2 原料奶過剩的原因

2.1 進口奶粉的沖擊

進口奶粉對國內(nèi)乳制品市場的沖擊主要體現(xiàn)在以下2 個方面。第一，2014年以來，1 噸進口奶粉到岸價比1 噸國產(chǎn)奶粉低1 萬元左右。2014年1～11月，我國共進口奶粉88.4 萬噸，同比增長20.2%，國內(nèi)乳制品加工企業(yè)開始轉(zhuǎn)向進口奶粉作為加工原料，減少收購使用國內(nèi)原料奶，造成國內(nèi)“賣奶難”。第二，大量進口奶粉加劇了國內(nèi)奶粉生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營困難，導致國內(nèi)奶粉生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的奶粉銷售不暢、庫存積壓嚴重、產(chǎn)品滯銷，開始減產(chǎn)、限收、停收原料奶，加劇了“賣奶難”。

2.2 國內(nèi)生產(chǎn)過剩

第一，受2013年“奶荒”的影響，不少奶牛養(yǎng)殖者盲目增產(chǎn)，2014年國內(nèi)原料奶產(chǎn)量增長5.2%，供過于求，導致“賣奶難”、原料奶價格不斷下降。第二，大型乳制品加工企業(yè)一般都有自建的規(guī)模場，有自己穩(wěn)定的原料奶來源，因此，一旦發(fā)生原料奶供給過剩，乳制品加工企業(yè)會首先選擇自己奶源基地所生產(chǎn)的原料奶，并實施拒收限收措施，也加劇了國內(nèi)原料奶過剩，導致“賣奶難”發(fā)生。

2.3 國內(nèi)乳制品消費市場低迷

近年來，我國乳制品消費市場低迷，增長緩慢。我國居民飲奶量低，還沒有形成日常喝奶的習慣。據(jù)2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國人均飲奶量僅為26 千克/年，為世界水平的1/3。消費市場低迷導致乳制品銷售不暢，則國內(nèi)乳制品加工企業(yè)必然減少乳制品生產(chǎn)，減少原料奶收購，從而導致“賣奶難”。

2.4 乳制品加工企業(yè)與奶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制不健全

我國奶業(yè)存在先天不足。奶牛養(yǎng)殖和乳制品加工脫節(jié)，一體化經(jīng)營的企業(yè)數(shù)量不多。乳制品加工企業(yè)不僅掌管加工環(huán)節(jié)，還掌管著原料奶的收購權(quán)和定價權(quán)，往往在奶少時搶奶、奶多時限收拒收；奶農(nóng)只養(yǎng)牛，處于弱勢地位，并且以散養(yǎng)和小區(qū)式經(jīng)營為主，標準化養(yǎng)殖程度較低，對市場波動的反應(yīng)慢，抵御市場風險能力差，形成了“滯銷降價—倒奶殺?！o缺漲價—買牛擴容—滯銷降價”的惡性循環(huán)。

3 “牛奶過?！睂ρ蚰坍a(chǎn)業(yè)的影響和借鑒

雖然目前我國乳制品加工行業(yè)仍然是以牛奶為主，但是山羊奶在乳汁特性、營養(yǎng)與保健功能以及奶山羊養(yǎng)殖等方面的優(yōu)勢，以及我國基本國情和國民消化吸收乳糖的特點，決定了奶山羊養(yǎng)殖在我國的發(fā)展?jié)摿薮?，以后必定會在乳制品行業(yè)取得重要的發(fā)展地位。

3.1 對奶山羊養(yǎng)殖的影響和借鑒

第一，與相對高耗能的奶牛產(chǎn)業(yè)相比，生產(chǎn)1 千克羊奶要比生產(chǎn)1千克牛奶少消耗一半的糧食和水，奶山羊產(chǎn)業(yè)是典型的節(jié)糧型、節(jié)水型奶業(yè)。另外，奶牛養(yǎng)殖過程中會產(chǎn)生大量的糞尿、污水、有害氣體，處理不當會對大氣、水源、土壤造成污染，還能引起傳染性疾病的流行；而奶山羊是耐旱的動物，單位體重比奶牛低1/2，并且羊糞呈顆粒狀，干物質(zhì)含量高，易清掃，不易污染環(huán)境。因此，此次奶牛產(chǎn)業(yè)危機必定會促使奶牛產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)勝劣汰，而奶山羊產(chǎn)業(yè)應(yīng)該抓住此次契機，做好宣傳，適度發(fā)展。第二，奶牛養(yǎng)殖場（戶）由于市場信息不對稱，陷入了“滯銷降價—倒奶殺牛—緊缺漲價—買牛擴容—滯銷降價”的惡性循環(huán)，因此奶山羊養(yǎng)殖場（戶）應(yīng)重視市場信息，通過網(wǎng)站、微信等多渠道獲取市場信息，避免出現(xiàn)由于信息不對稱，盲目跟風擴大飼養(yǎng)規(guī)模，出現(xiàn)生產(chǎn)過剩問題。

3.2 對山羊奶產(chǎn)品加工的影響和借鑒

第一，山羊奶產(chǎn)品加工企業(yè)應(yīng)避免奶牛產(chǎn)業(yè)“奶少時搶奶、奶多時限收拒收”的現(xiàn)象，積極與奶山羊養(yǎng)殖場（戶）建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，既能夠保護自己利益，使自己有穩(wěn)定的原料奶供應(yīng)；又能夠保護養(yǎng)殖場（戶）的利益，穩(wěn)定奶山羊生產(chǎn)。第二，山羊奶產(chǎn)品加工企業(yè)應(yīng)積極創(chuàng)新產(chǎn)品，增加產(chǎn)品種類，擴大產(chǎn)品銷量，在增加企業(yè)收益的同時，又能夠擴大原料奶的用途，多渠道保障，避免出現(xiàn)由于市場波動帶來的產(chǎn)品滯銷、拒收限收原料奶問題。第三，嚴格檢測收購的原料奶質(zhì)量，加強產(chǎn)品加工過程的監(jiān)管，保障產(chǎn)品質(zhì)量，增強消費者信心，穩(wěn)定產(chǎn)品銷量。

3.3 對羊奶產(chǎn)品銷售的影響和借鑒

實現(xiàn)山羊奶產(chǎn)品銷售的多渠道，避免渠道單一化。山羊奶產(chǎn)品加工企業(yè)，一方面可以拓寬銷售渠道，例如推廣建立鮮奶吧、小區(qū)內(nèi)鮮奶配送、借助電子平臺銷售鮮奶等；另一方面要重視與大型超市建立穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系。首先，超市擁有完善的進貨物流體系，能夠保障羊奶產(chǎn)品在運輸過程中的產(chǎn)品安全；其次，超市擁有良好的購物環(huán)境、先進的保險設(shè)施以及嚴格的質(zhì)量追溯體系，并且能夠通過音像、圖片和文字等多種方式更好地向消費者介紹奶山羊的飼養(yǎng)過程、集中機器擠奶過程、嚴格的疫病防疫過程、羊奶加工和羊奶的儲運過程，以及羊奶的營養(yǎng)價值、特殊功效和食用保存的基本知識等；最后，超市作為優(yōu)質(zhì)羊奶產(chǎn)業(yè)鏈上的銷售商，為了自身的聲譽和利益，必然會對羊奶產(chǎn)品的供應(yīng)者提出嚴格的質(zhì)量安全要求，這在無形中也激勵了供應(yīng)鏈中上游企業(yè)改善和維護羊奶產(chǎn)品質(zhì)量安全的積極性。

3.4 對羊奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位的影響和借鑒

第一，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國奶山羊養(yǎng)殖存在以小規(guī)模散養(yǎng)戶為主，規(guī)?；潭鹊?，生產(chǎn)效率低下，物流成本高，潛在污染源多，牧草資源有限，抵御市場風險的能力差等一系列問題，不利于我國羊奶產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。因此，我國羊奶產(chǎn)業(yè)應(yīng)正確定位、走適度規(guī)模發(fā)展道路，在保證散戶奶農(nóng)基本生計前提下，盡快淘汰散戶養(yǎng)殖模式，轉(zhuǎn)向適度規(guī)模集約經(jīng)營，同時做大合作社和行業(yè)組織等，促進奶農(nóng)合作互助，確保奶源安全，增強奶山羊養(yǎng)殖場（戶）抵御市場風險的能力，保障羊奶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。第二，由于奶業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣、科技含量高的產(chǎn)業(yè)，奶業(yè)發(fā)展不僅需要提高養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生產(chǎn)和質(zhì)量安全水平，而且要全方位升級養(yǎng)殖、加工和消費整個產(chǎn)業(yè)鏈。因此應(yīng)建立完善的羊奶產(chǎn)業(yè)鏈，加強各環(huán)節(jié)之間的緊密合作，避免出現(xiàn)脫節(jié)，提高整個產(chǎn)業(yè)抵御風險的能力。第三，鼓勵國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本通力合作，投入“外圍作戰(zhàn)”，促進中資“走出去”，努力實現(xiàn)與國外上游奶業(yè)資產(chǎn)進行融資、經(jīng)營和股權(quán)等層次的戰(zhàn)略合作，控制關(guān)鍵資源，打破國際大品牌壟斷優(yōu)質(zhì)奶源的局面。

3.5 對羊奶產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的影響和借鑒

我國羊奶產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和管理還處于新生和起步階段，羊奶產(chǎn)業(yè)鏈是橫向一體化組織模式，銘記奶牛產(chǎn)業(yè)“牛奶過?！眴栴}的教訓，結(jié)合目前羊奶產(chǎn)業(yè)的主要組織模式，提出“公司+基地+適度規(guī)模奶山羊養(yǎng)殖場（戶）+合作組織（專業(yè)技術(shù)協(xié)會）+超市（含專賣店，下同）+支持機構(gòu)+不同層次理性消費者”的模式，形成公司、基地、奶山羊養(yǎng)殖場（戶）、合作組織、超市、支持機構(gòu)和消費者七位一體的羊奶產(chǎn)業(yè)鏈。上述7 類主體中，基地、養(yǎng)羊協(xié)會和養(yǎng)羊場（戶）是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，公司是產(chǎn)業(yè)鏈的核心，超市或?qū)Ｙu店是連接產(chǎn)業(yè)鏈供給與需求的橋梁，消費者是產(chǎn)業(yè)鏈沖刺的拉動力，支持機構(gòu)是奶山羊產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的推動力。他們既獨立發(fā)揮作用，又相互合作、相互競爭、相互協(xié)調(diào)、互動發(fā)展，協(xié)同促進羊奶產(chǎn)業(yè)鏈的培育、形成和發(fā)展壯大。

4 羊奶產(chǎn)業(yè)應(yīng)對當前奶業(yè)困局的措施

4.1 加快構(gòu)建羊奶產(chǎn)業(yè)鏈，保障各環(huán)節(jié)的緊密合作

構(gòu)建羊奶產(chǎn)業(yè)鏈，是發(fā)展奶山羊產(chǎn)業(yè)，保障我國乳制品平穩(wěn)健康發(fā)展的有效措施，而羊奶產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和管理是一項長期的、影響全局的重大戰(zhàn)略性問題，需要政府、企業(yè)、學者和廣大奶山羊養(yǎng)殖場（戶）的共同努力。①政府和相關(guān)的合作組織要利用有效的手段，大力宣傳羊奶產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和管理的意義與作用，并出臺相應(yīng)的鼓勵與扶持政策，調(diào)動奶山羊養(yǎng)殖場（戶）的生產(chǎn)積極性，積極加入高效的奶山羊產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式。②龍頭企業(yè)應(yīng)發(fā)揮帶動作用，通過兼并、聯(lián)合和聯(lián)盟等途徑整合現(xiàn)有資源，提高資源利用效率、自身技術(shù)水平，擴大生產(chǎn)規(guī)模，取得規(guī)模效益。③實施產(chǎn)學研相結(jié)合，鼓勵支持有關(guān)機構(gòu)加盟羊奶產(chǎn)業(yè)鏈，提高羊奶產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。④奶山羊養(yǎng)殖場（戶）應(yīng)積極學習接受先進的經(jīng)營管理理念，積極轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式，樹立以羊奶產(chǎn)業(yè)鏈為整體的生產(chǎn)經(jīng)營理念，努力提高自身的飼養(yǎng)管理技能。

4.2 轉(zhuǎn)變奶山羊飼養(yǎng)模式，提高組織化程度

引導奶山羊散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)型，積極扶持奶山羊養(yǎng)殖場（戶）、聯(lián)戶經(jīng)營、家庭牧場等經(jīng)營主體，提高養(yǎng)殖場（戶）組織化程度。既要鞏固和發(fā)展北方優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，又要推動南方奶業(yè)發(fā)展，緩解北奶南運的矛盾，鼓勵全國奶山羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.3 培育消費市場，提高羊奶產(chǎn)品的市場份額

從消費環(huán)節(jié)入手，一是要提高乳制品消費量，當前，我國人均奶類占有量不到發(fā)展中國家平均水平的1/2、世界平均水平的1/3，還有很大的增長空間。二是要培養(yǎng)科學飲奶的習慣，當前很多消費者還沒有養(yǎng)成鮮奶鮮飲的消費習慣，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)仍以消費奶粉和常溫奶為主，必須逐步扭轉(zhuǎn)這種不科學的消費觀念和消費習慣，積極宣傳飲用山羊奶的好處。

4.4 加強對乳制品市場的監(jiān)管，特別是對進口乳制品的監(jiān)管

應(yīng)對進口奶粉的沖擊，要加強對進口乳制品的管理，嚴格落實液態(tài)奶標識制度。由于國內(nèi)消費者缺乏對還原奶的辨識能力，導致還原奶和鮮牛奶被擺在同一競爭線上，形成“優(yōu)汰劣勝”的“檸檬市場”。因此羊奶產(chǎn)業(yè)應(yīng)該認真落實國務(wù)院關(guān)于液態(tài)奶標“鮮”、標“純”、和標“復原乳”的規(guī)定，規(guī)范液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營市場。

4.5 提高養(yǎng)殖的規(guī)?；⒓s化程度

此次奶業(yè)危機中，大型現(xiàn)代化牧場凸顯了其自身的競爭優(yōu)勢。以此為契機，政府應(yīng)該加強引導，敦促行業(yè)改變過去落后的養(yǎng)殖模式。一方面，鼓勵由人工飼養(yǎng)向機械化飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變，采用高效機械設(shè)備，節(jié)約人工支出，降低成本，增強產(chǎn)品的市場競爭力；另一方面，淘汰產(chǎn)奶量低、效益差的奶山羊，鼓勵飼養(yǎng)精品奶山羊，提高原料奶質(zhì)量，增強市場競爭力。此外，還應(yīng)積極幫助農(nóng)戶聯(lián)系企業(yè)，督促企業(yè)與養(yǎng)殖場（戶）之間建立穩(wěn)定的契約關(guān)系，穩(wěn)定奶山羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

[1]李勝利.去年我國奶業(yè)發(fā)展情況及今年奶業(yè)形式分析.今日畜牧獸醫(yī)，2014（6）：10-11.

[2]張亞偉，任愛勝，何洋，等.奶粉進口激增對我國奶業(yè)發(fā)展的影響分析.中國畜牧雜志，2014（2）：35-39.

[3]劉芳，危薇，何忠偉.學習發(fā)達國家經(jīng)驗完善我國奶業(yè)政策.科技創(chuàng)新導報，2014（14）：13-14.

[4]馮華.奶荒、奶剩交替，“賣奶難”近期再度發(fā)生 奶農(nóng)倒奶折射奶業(yè)困局.人民日報，2015-01-12.

[5]趙有璋.羊生產(chǎn)學.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2011.