張曰良

（山東省濟南市水利局，250099，濟南）

山東省濟南市自古以泉水眾多聞名于世，有著”泉城”的美稱。但是濟南又是一座典型的資源型缺水城市，人均水資源占有量不足全國的1/7。2012年被水利部確定為全國第一個水生態(tài)文明建設試點市以來，濟南以落實最嚴格水資源制度作為創(chuàng)建抓手，把保持泉城特色作為重點，堅持尊重自然、改善民生、統(tǒng)籌推進、彰顯特色的原則，大力開展水生態(tài)文明建設，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水生態(tài)退化、水災害威脅等突出問題。

試點期間，濟南市通過實施最嚴格水資源管理制度、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、各行業(yè)節(jié)水減污體系建設和現(xiàn)代泉城水文化培育，轉變水資源開發(fā)利用方式，塑造現(xiàn)代人水和諧關系。初步構建起科學嚴格的水管理、安全集約的水供用、健康優(yōu)美的水生態(tài)和先進特色的水文化“四大體系”。打造南部山地生態(tài)屏障功能區(qū)、城市泉水景觀生態(tài)功能區(qū)、沿河濕地保育生態(tài)功能區(qū)和北部平原水網(wǎng)生態(tài)功能區(qū) “四大生態(tài)區(qū)域”，提升自然、用水、管理、意識“四大文明”，形成功能完善、健康和諧的生態(tài)格局和 “河湖連通惠民生，五水統(tǒng)籌潤泉城”的水資源配置格局。

一、倡導節(jié)水優(yōu)先，強化水資源管理

全面落實最嚴格水資源管理制度，強化三條“紅線”控制，促進水資源的科學配置、合理開發(fā)、高效利用和節(jié)約保護。印發(fā)《濟南市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，把考核指標納入各縣（市）區(qū)政府科學發(fā)展綜合考核，考核比例達20%，水功能區(qū)達標率由42.6%提高到64.5%。嚴格取水許可管理制度的實施，限制和禁止高耗水和高污染的建設項目。提高用水效率控制，建立相應的指標體系，加大計劃用水管理力度，將計劃用水與定額管理緊密結合，對超計劃用水的水資源費執(zhí)行累進加價。強化依法治水管水，修訂出臺《濟南市水資源管理條例》《濟南市水土保持條例》等，重點完善節(jié)約用水相關管理辦法和條例，加強計劃用水、建設項目節(jié)水措施“三同時”、非常規(guī)水資源利用、用水定額和節(jié)水強制性標準等制度的建立和完善。加大城市節(jié)水執(zhí)法力度，并大力推行節(jié)水強制性標準。普及生活節(jié)水器具，全面推行“一戶一表，計量出戶”，2014年城區(qū)生活節(jié)水器具普及率達到90%。大力推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水，年超過100萬m3的企業(yè)節(jié)水減排方案制定實施率達80%，萬元工業(yè)增加值用水量連續(xù)3年下降，由2012年16.4m3降至2014年13.79 m3，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由0.52提高到0.64。

二、推進水系連通，著力解決水資源短缺

濟南多年平均水資源總量17.48億 m3，可利用量 11.56億 m3。 2014年全市用水總量17.01億m3，近6.0億m3的用水缺口主要靠調(diào)引黃河水等客水來解決。預計到2020年全市總人口達到840萬人左右，用水總量將達到21億m3左右，水資源供需矛盾會更加突出。

為緩解水資源短缺矛盾，濟南市依托“六橫連八縱，一環(huán)繞泉城”的全市大水網(wǎng)，大力開展水系連通工程。以現(xiàn)有河流渠道為輸水載體，以水庫為調(diào)蓄中樞，通過建設連通工程和控制性樞紐工程，完善配套工程，將南水北調(diào)東線工程、主要的大中型水庫、供水工程、河湖濕地連通，實現(xiàn)黃河水、長江水、地表水多水源聯(lián)合調(diào)度。規(guī)劃實施田山灌區(qū)與濟平干渠連通、玉清湖引水、玉符河臥虎山水庫調(diào)水、北店子輸水、五庫連通、狼貓山輸水等六大連通工程，年最大調(diào)水量達3億m3，著力解決濟南市水資源短缺的問題，保障城市生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。 目前玉清湖引水、玉符河臥虎山水庫調(diào)水等連通工程已建設完成，實現(xiàn)了長江水、黃河水、當?shù)氐乇硭幕ミB互通，聯(lián)合調(diào)度。

三、強化雨洪資源利用，減少洪澇災害威脅

把海綿城市理念和要求融入水生態(tài)文明建設中，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種技術，改造城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)，實現(xiàn)四大系統(tǒng)內(nèi)良性的水文循環(huán)，有效緩解馬路行洪產(chǎn)生的內(nèi)澇壓力，提高片區(qū)蓄水排水能力，提升雨水資源化水平，提高中水利用率，降低城市硬化率，恢復城市綠化及滲漏帶。更加注重對天然河道、湖泊、濕地、坑塘、溝渠的保護和利用，對河湖水系進行拓寬、清淤和生態(tài)保護，全面提升河湖水系的蓄水、供水、排水和行洪能力，逐步構建基于流域生態(tài)安全格局的水系網(wǎng)絡，實現(xiàn)“泉、湖、河”網(wǎng)格化管理，有效提高城市防洪排澇減災能力的效能。南部山區(qū)實施狼貓山水庫除險加固、臥虎山水庫增容工程，加大山丘區(qū)五小水利工程建設力度，提高雨洪資源利用?？偼顿Y30億元的玉符河綜合治理工程，按照自然生態(tài)、科學防洪、人水和諧的治理理念，實施防洪治理、道路橋梁、截污治污、景觀綠化、配套設施建設等，打造具有防洪補源、生態(tài)保護、旅游休閑等功能的綠色安全屏障、生態(tài)景觀長廊、新型城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。

四、遵循自然規(guī)律，維護水系生態(tài)健康

堅持“人水和諧”的理念，遵循自然規(guī)律，優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)空間布局，維護自然水系生態(tài)系統(tǒng)完整和健康。南部山區(qū)加大水土保持力度，推進山丘區(qū)生態(tài)防洪，強化水資源再生能力。中部城區(qū)加強泉域水生態(tài)系統(tǒng)保護，提升城區(qū)泉水景觀完整性和文化品位。扎實開展截污治污、河道治理工作。清除河道污水直排口，建設了英雄山路、金牛公園等多處中水處理站。北部濕地注重保護與修復，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展和生物多樣性。河道治理堅持自然生態(tài)、科學防洪、人水和諧的規(guī)劃理念，注重工程、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，繡源河、繡江河等河道治理過程中大力推廣生態(tài)護岸技術，最大限度地降低水事活動的生態(tài)負面影響，充分發(fā)揮河道的防洪效益、生態(tài)效益、社會效益。

五、突出泉城特色，保持泉水生命力

1.保護優(yōu)先，嚴格劃定“四條保護紅線”

“保泉必先保山，保山必先保林”。由市規(guī)劃、國土資源、水利、林業(yè)等相關部門牽頭，研究劃定泉水直接補給區(qū)、泉水重點滲漏帶、城市河道水庫、城市山體四條保護紅線，并將相應的管控要求納入名泉保護條例及相關管理規(guī)定，依托法律法規(guī)實行最嚴格的林地保護、山體保護和水庫周邊、河道兩岸的生態(tài)保護，努力維護完整的泉水生態(tài)系統(tǒng)。

2.實施水源涵養(yǎng)，加大南部山區(qū)水土保持力度

南部山區(qū)具有獨特的水文地質結構，為泉水的形成、補給、運輸、排泄創(chuàng)造了良好的條件，是濟南市重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、泉水的補給區(qū)和水源地。南部山區(qū)水土保持工程，以水源保護為前提，實施了土屋峪、大佛峪等清潔型小流域綜合治理，水土流失治理率由試點期前77%提升至82%。實施泉域補給區(qū)重點滲漏帶修復和保護，玉符河生態(tài)治理等工程，建立綜合防治和立體開發(fā)體系，有效控制水土流失，促進項目區(qū)生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)轉化，綜合防治水平和水源涵養(yǎng)能力大幅度提升。

3.實施水源置換，優(yōu)化水資源配置

按照生產(chǎn)、生態(tài)使用地表水，生活使用地下水的思路，推進水源置換工程建設，重點實施了東聯(lián)供水工程和泉域補給區(qū)高標準農(nóng)田建設項目。東聯(lián)供水工程利用濟南引黃水庫，通過新建管道、泵站，向黃臺電廠、濟南化肥廠、濟南煉油廠、濟鋼集團等東部企業(yè)提供原水，置換企業(yè)自備井的地下水用于市民生活及保泉需要，日均置換地下水8萬m3。規(guī)劃建設58萬畝（1畝=1/15 hm2）泉域補給區(qū)高標準農(nóng)田建設，通過合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用水和種植結構，推廣引黃、引庫、引河灌溉，減少地下水開采，提高泉域補給區(qū)水源涵養(yǎng)能力。

4.推進分質供水，增進市民水福利

泉水是大自然賜予濟南人民寶貴的水資源財富，長期作為市民的飲用水水源。然而，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求劇增，黃河水、地表水引用量逐步加大，地下水供給量大大減小，多年來，能夠再喝上優(yōu)質地下水（泉水）一直是廣大市民的愿望。因此，為了恢復濟南“看泉水，喝泉水”的泉城特色，濟南開展泉水直飲點建設，推進了西客站片區(qū)優(yōu)質地下水直飲示范工程，并逐步在全市推廣建設優(yōu)質地下水直飲工程。

六、弘揚水文化，提升水生態(tài)文明理念

大力推進泉水文化建設。實施了名泉保護工程，對泉池進行修復，設立泉水標識牌，懸掛楹聯(lián)，積極推進泉水申請世界文化遺產(chǎn)。拍攝與濟南城相伴相生八百年的城市河流——小清河的專題片，豐富現(xiàn)代水文化內(nèi)涵。編寫完成《濟南水生態(tài)文明讀本》《濟南泉水地理》，《濟南水生態(tài)文明讀本》分為小學版和初中版，以中小學生容易接受的四聯(lián)漫畫形式傳播水生態(tài)文明建設的相關知識和理念，為全市635所中（小）學贈書約 12.2萬冊，提高了中（小）學生水資源節(jié)約保護意識和水生態(tài)文明理念，濟南成為全國第一個自編書籍在中小學校推廣水生態(tài)文明理念的城市。 借助舉辦濟南泉水節(jié)，打造泉水文化傳播交流平臺，弘揚泉水文化，提升城市知名度和美譽度。

七、多措并舉，強化水生態(tài)文明建設保障

一是強化領導，健全組織機構。市委市政府成立了“六城聯(lián)創(chuàng)”工作領導小組，由市政府主要負責人任組長，研究協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作中的重要問題。完善了宣傳報道、信息報送、督導檢查等規(guī)章制度，形成了各單位各部門分工明確、協(xié)調(diào)工作，共同推進水生態(tài)文明建設的良好局面。

二是科學規(guī)劃，引領創(chuàng)建工作。與國務院發(fā)展研究中心、中國水利水電科學研究院聯(lián)合編制完成 《濟南市水生態(tài)文明建設試點工作實施方案》，確定了創(chuàng)建任務和目標。在此基礎上，完善總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃，為濟南市水生態(tài)文明建設提供了有力技術支撐。

三是多方籌措，建立保障機制。積極爭取中央及省級資金支持，用足用好國家、省支持政策，發(fā)揮市本級財政資金的杠桿作用和放大效應，拓寬投融資渠道。玉符河綜合治理、華山湖、鵲山龍湖等重點建設項目充分發(fā)揮市四大投資集團投融資平臺作用，初步建立了政府引導、地方為主、市場運作、社會參與的多元化籌資機制。

四是嚴格督查，建立長效推進機制。制定《濟南市水生態(tài)文明建設考核辦法》，健全完善工作推進機制，分解細化目標任務，由市政府督查室牽頭，嚴格創(chuàng)建工作的督查考核，將年度綜合考核結果納入市委、市政府對市直相關部門、各縣（市）區(qū)政府科學發(fā)展綜合考核。

建設水生態(tài)文明，任重道遠。濟南將及時總結試點建設的經(jīng)驗，查找不足，貫徹落實習近平總書記關于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，并按照水利部的部署要求，繼續(xù)深入推進水生態(tài)文明建設，不斷提升水生態(tài)文明理念，完善建設理論體系，建立健全水生態(tài)文明建設的長效運行機制，確保水生態(tài)文明持續(xù)健康發(fā)展。 ■