閉德華，裴 鷹

（遼寧省大連市水務(wù)局，116001，大連）

遼寧省大連市2013年7月成為全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)市后，圍繞五大體系22項(xiàng)指標(biāo)，開(kāi)始了為期3年的試點(diǎn)建設(shè)工作。

一、試點(diǎn)目標(biāo)、指標(biāo)及進(jìn)展

1.目標(biāo)和指標(biāo)

大連市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)期的目標(biāo)：全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。充分考慮水生態(tài)環(huán)境條件，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制河流開(kāi)發(fā)利用。以飲用水水源地為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，以城市河段為重點(diǎn)治理對(duì)象，全面加強(qiáng)河道生態(tài)修復(fù)和水污染綜合治理，維護(hù)河流健康。以城鎮(zhèn)周邊水庫(kù)生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，加大水庫(kù)風(fēng)景區(qū)、科普區(qū)的建設(shè)力度。突破制約大連水務(wù)發(fā)展的瓶頸，基本建成保障有力的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，基本形成安全聯(lián)動(dòng)的水資源配置格局，進(jìn)一步提高水資源利用效率，初步構(gòu)建良性循環(huán)的水生態(tài)環(huán)境，水務(wù)管理服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，水文化建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要水生態(tài)建設(shè)指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

圍繞試點(diǎn)目標(biāo)，大連市確定了水資源調(diào)配體系、防洪（潮）排澇減災(zāi)體系、水生態(tài)環(huán)境健康體系、水資源利用體系、水務(wù)管理服務(wù)體系等五大體系22項(xiàng)指標(biāo)。

2.試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展

試點(diǎn)以來(lái)，各項(xiàng)指標(biāo)取得了明顯進(jìn)展：雙水源覆蓋率90%，供水保障系數(shù)1.08，自來(lái)水普及率75%，外流域調(diào)水量1.3億m3，城鄉(xiāng)防洪工程達(dá)標(biāo)率80%，排水工程覆蓋率78%，地下水超采率24.7%，主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率77%，城市污水集中處理率95%，新建堤防生態(tài)護(hù)岸比例80%，水土流失治理率52%，用水總量16.02億m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量14m3，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率94.1%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)0.62，高效節(jié)水灌溉率49%，城市供水管網(wǎng)漏損率13.57%，城市供水保證率98%，用水計(jì)量率82%，取水許可實(shí)施率94%，水文化示范項(xiàng)目6項(xiàng)，水管理信息化應(yīng)用水平達(dá)到82%。

（1）安全、聯(lián)動(dòng)的水資源調(diào)配體系建設(shè)

①水源工程。大伙房輸水入連工程竣工通水，實(shí)現(xiàn)日均輸水60萬(wàn)m3；完成了鞍子河水庫(kù)擴(kuò)建工程；啟動(dòng)了中遠(yuǎn)期調(diào)水前期工作。

②海水淡化工程。西中島化工園區(qū)一期設(shè)計(jì)能力5萬(wàn)m3/d的海水淡化工程開(kāi)始實(shí)質(zhì)性運(yùn)作；同時(shí)，確定再建一座設(shè)計(jì)能力為5萬(wàn)m3/d的海水淡化裝置。

③中水回用工程。完成了泉水污水處理廠再生水利用工程，并投入使用；同時(shí)，規(guī)劃在新市區(qū)新建2座再生水利用設(shè)施，前期工作已經(jīng)展開(kāi)。

④挖掘水資源利用量。實(shí)現(xiàn)了碧流河水庫(kù)等聯(lián)合調(diào)度，編制了《連通條件下大連市供水水庫(kù)群多目標(biāo)聯(lián)合調(diào)度方案》；完成了輸水入連工程供水調(diào)度管理系統(tǒng)技術(shù)報(bào)告。

（2）科學(xué)、完善的防洪（潮）排澇減災(zāi)體系建設(shè)

①主城區(qū)防洪工程。啟動(dòng)了主城區(qū)20 km內(nèi)河道堤防達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。

②水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。投資2400萬(wàn)元，完成了15座病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程。

③防洪、生態(tài)、河口濕地整治相結(jié)合的河道治理工程。完成了碧流河水庫(kù)供水自動(dòng)化控制工程、小型水庫(kù)報(bào)汛平臺(tái)、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)三期工程建設(shè)；完成了碧流河、復(fù)州河入?？诘暮拥勒喂こ桃?guī)劃；完成了全市重點(diǎn)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)。

④排水管網(wǎng)建設(shè)工程。積極推進(jìn)主城區(qū)新規(guī)劃排水小區(qū)及普灣新區(qū)、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)區(qū)等新區(qū)的排水工程建設(shè)，投資600萬(wàn)元完成5 km主城區(qū)老管網(wǎng)的更新改造。投資1 000萬(wàn)元，完成了主城區(qū)新建 （續(xù)建）污水管線11 km。

（3）文明、友好的水生態(tài)環(huán)境健康體系建設(shè)

①飲用水水源地、重點(diǎn)水功能區(qū)保護(hù)。實(shí)施了大連市主要飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程。投資1 396萬(wàn)元對(duì)碧流河等5座水庫(kù)進(jìn)行了涵養(yǎng)林建設(shè)。完成了英那河水庫(kù)保護(hù)區(qū)圍欄隔離保護(hù)工程建設(shè)。

②水庫(kù)生態(tài)建設(shè)與功能提升。完成了大西山水庫(kù)、王家店水庫(kù)生態(tài)觀光區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升碧流河水庫(kù)、龍王塘水庫(kù)生態(tài)品質(zhì)，使之成為環(huán)境優(yōu)美的水庫(kù)風(fēng)景區(qū)。

③河流水環(huán)境綜合治理與生態(tài)修復(fù)。實(shí)施了瓦房店市九道河達(dá)標(biāo)治理工程、瓦房店市嵐崮河水毀修復(fù)工程等5項(xiàng)工程建設(shè)。開(kāi)展了工業(yè)點(diǎn)源污染綜合治理工作，以及農(nóng)業(yè)面源污染治理整頓工作。

④城鄉(xiāng)污水處理及治理。大連灣污水處理廠、泉水河污水處理廠（二期）、梭魚灣污水處理廠、頭道溝污水處理廠、春柳河污水處理廠一期升級(jí)改造工程等5個(gè)城鄉(xiāng)污水處理廠建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，總建設(shè)規(guī)模為設(shè)計(jì)能力35.5萬(wàn)m3/d。

⑤水土保持生態(tài)建設(shè)。開(kāi)展了重點(diǎn)河流生態(tài)清潔型小流域治理工程，完成水土流失治理28.9萬(wàn)畝（1畝=1/15 hm2，下同）。

⑥地下水保護(hù)。市政府出臺(tái)了封閉地下水取水工程實(shí)施方案，制定了3年行動(dòng)計(jì)劃。全市已完成封閉地下水取水工程1 390眼，占全部計(jì)劃的87%；削減地下水取水量4 810萬(wàn)m3，占全部計(jì)劃的85%。

⑦濱水景觀建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)了“水上旅順”示范工程，啟動(dòng)了“水中花園口”生態(tài)示范工程建設(shè)，完成了保稅區(qū)北大河親水廊道、甘井子牧城灣城市濕地公園建設(shè)。

（4）嚴(yán)格、高效的水資源利用體系建設(shè)

①現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程。投資5 585萬(wàn)元，發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程56項(xiàng)，扶持水源工程建設(shè)29項(xiàng)，維修養(yǎng)護(hù)小型農(nóng)田水利工程232項(xiàng)，新增高效節(jié)水灌溉面積4.45萬(wàn)畝，改善灌溉面積5.63萬(wàn)畝。

②典型工業(yè)水循環(huán)示范園區(qū)建設(shè)。大孤山化工園區(qū)、甘井子科技創(chuàng)新城、西中島化工產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)工業(yè)水集中處理回用工程已經(jīng)規(guī)劃，部分已進(jìn)入實(shí)施階段。

③節(jié)水示范工程。試點(diǎn)以來(lái)，完成了6個(gè)節(jié)水型企業(yè)、7個(gè)節(jié)水型小區(qū)（社區(qū)）的創(chuàng)建，使大連市節(jié)水型企業(yè)（單位）達(dá)到101個(gè)，節(jié)水型小區(qū)（社區(qū)）達(dá)到44個(gè)；印發(fā)了《大連市市級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建工作方案》，完成了6棟公共機(jī)構(gòu)辦公樓的水平衡測(cè)試工作。

④試點(diǎn)以來(lái)，市財(cái)政投入資金23億多元，完成城市供水管網(wǎng)改造260 km，居民室內(nèi)舊管網(wǎng)改造3萬(wàn)戶；投資1億多元，新建農(nóng)村安全飲水工程50項(xiàng)，解決了6.67萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。

（5）創(chuàng)新、活力的水務(wù)管理服務(wù)體系建設(shè)

①深化改革。印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)水務(wù)現(xiàn)代化基層水利服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)了《大連市小型水庫(kù)庫(kù)管員職責(zé)及選用工作指導(dǎo)意見(jiàn)》《大連市小型水庫(kù)庫(kù)管員管理及考核辦法》，印發(fā)了《大連市深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》。全市水利基層服務(wù)體系建設(shè)、小型水利工程管理體制改革工作已基本完成。

②落實(shí)大連市政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)及全市節(jié)水“三同時(shí)”制度。明確了用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理的工作重點(diǎn)和任務(wù)措施。成立了大連市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作組，初步建立了最嚴(yán)格水資源管理制度考核機(jī)制，全面開(kāi)展了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的相關(guān)工作。

③水利機(jī)制、體制創(chuàng)新。制定水事突發(fā)應(yīng)急處置預(yù)案，建立了應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和全市重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)控名錄；開(kāi)發(fā)了“遠(yuǎn)傳大用戶管理系統(tǒng)工作站”，對(duì)重點(diǎn)用水單位進(jìn)行24小時(shí)用水監(jiān)控；建立了再生水有償使用機(jī)制。

④水文化示范項(xiàng)目。碧流河、英那河、龍王塘水文化主題公園已經(jīng)形成，成為惜水愛(ài)水教育和市民休閑賞景的好去處。

二、主要做法

1.構(gòu)建組織體系，注重頂層設(shè)計(jì)

2014年7月，大連市政府印發(fā)了《大連市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)方案》，確定了指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和指標(biāo)、總體布局和主要任務(wù)、功能分區(qū)和建設(shè)內(nèi)容，明確了工作任務(wù)的責(zé)任分工。成立了由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，市屬各區(qū)（市、縣）、先導(dǎo)區(qū)也分別成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市水務(wù)局作為全市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查工作開(kāi)展情況。

大連市注重法規(guī)制度建設(shè)，出臺(tái)了《大連市節(jié)約用水條例》，開(kāi)展了《大連市水資源管理?xiàng)l例》修訂工作，起草了 《大連市市區(qū)計(jì)劃用水管理暫行辦法》，印發(fā)了《大連市人民政府關(guān)于加強(qiáng)全市節(jié)約用水的實(shí)施意見(jiàn)》。目前，大連市發(fā)布涉水地方性法規(guī)7部，各項(xiàng)規(guī)章和規(guī)范性文件30多個(gè)，建立健全了比較完善的水法規(guī)制度體系。

2.構(gòu)建制度體系，完善體制機(jī)制

（1）構(gòu)建制度體系

包括實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和考核制度，規(guī)劃項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目取水許可和水資源論證制度，入河排污口設(shè)置論證審查審批制度，節(jié)水“三同時(shí)”制度，計(jì)劃用水指標(biāo)申報(bào)和審查核定制度，配套建設(shè)中水設(shè)施制度，水土保持方案專家評(píng)審制度等。

（2）完善體制機(jī)制

實(shí)行了全市水務(wù)一體化管理體制、節(jié)水一體化管理體制、河庫(kù)管理一體化管理體制等。實(shí)行了供水配套納入城市基礎(chǔ)設(shè)施配套機(jī)制，建立了水源生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.廣泛開(kāi)展宣傳教育和水文化傳承活動(dòng)，增強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)

（1）廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)

開(kāi)展 “世界水日”“中國(guó)水周”“城市節(jié)水宣傳周”等大型集中式宣傳活動(dòng)，并利用報(bào)紙、電視等媒體開(kāi)展日常宣傳活動(dòng)。2014年以來(lái)，大連日?qǐng)?bào)、大連晚報(bào)和大連電臺(tái)、電視臺(tái)等開(kāi)展節(jié)水護(hù)水宣傳，增強(qiáng)公眾節(jié)水意識(shí)。舉辦水資源管理、最嚴(yán)格水資源管理制度培訓(xùn)班，培訓(xùn)專職人員161人次。面向大、中、小學(xué)校開(kāi)展了“節(jié)水型社會(huì)建設(shè)大家談”有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)。

（2）傳承水文化

定期出版《大連水》向有關(guān)部門和單位發(fā)放，環(huán)保志愿者定期開(kāi)展水源地保護(hù)志愿活動(dòng)。2014年，大連市環(huán)保志愿者保護(hù)協(xié)會(huì)舉辦了水資源保護(hù)征文宣傳活動(dòng)；2015年8月，在莊河市蓉花山鎮(zhèn)源發(fā)村、仙人洞鎮(zhèn)夾皮溝村舉行了保護(hù)水源地農(nóng)藥瓶回收示范項(xiàng)目暨以物換物兌換回收農(nóng)藥瓶公益活動(dòng)。市中心設(shè)置了水土保持示范標(biāo)識(shí)。大連市還充分利用廣場(chǎng)文化、小區(qū)文化、巴士文化、校園文化等形式，宣傳水資源的節(jié)約與保護(hù)。

三、試點(diǎn)建設(shè)取得的初步成效

1.最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”得到落實(shí)

用水總量得到控制，2014年用水總量 16.02億 m3，2015年控制在 16.6億m3；用水效率和效益得到進(jìn)一步提高，萬(wàn)元GDP取水量降至20m3，工業(yè)萬(wàn)元增加值取用水量降至14m3。農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)、工業(yè)用水重復(fù)利用率、間接冷卻水循環(huán)利用率進(jìn)一步提高，公共供水管網(wǎng)漏失率降低了2個(gè)百分點(diǎn)。

2.供水安全保障程度顯著提高

大伙房輸水入連工程通水，保障了大連市干旱條件下的用水需求，通過(guò)將城市供水管網(wǎng)延伸至農(nóng)村，進(jìn)一步解決了農(nóng)村飲水安全問(wèn)題；通過(guò)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)配，提高了行業(yè)的供水保證率；通過(guò)供水管網(wǎng)改造，提高了城市供水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和保證率；通過(guò)加大飲水水源地保護(hù)力度，促進(jìn)了城鄉(xiāng)飲用水安全保障；通過(guò)加大再生水、海水和雨水等非常規(guī)水源的開(kāi)發(fā)利用，解決了多個(gè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)新增用水需求。

3.水環(huán)境質(zhì)量狀況明顯改善

由于嚴(yán)格實(shí)行排污總量控制和水環(huán)境保護(hù)，加大廢污水處理回用力度，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上；通過(guò)對(duì)地下水開(kāi)采的嚴(yán)格控制管理，城市地下水的取水量總體上呈逐年下降趨勢(shì)；通過(guò)加強(qiáng)保護(hù)和水資源配置，沿海灘涂和濕地退化趨勢(shì)得到一定遏制，面積逐漸趨于穩(wěn)定。

4.社會(huì)用水文明程度得到提升

水資源管理和節(jié)水地方性法規(guī)進(jìn)一步得到完善，水資源管理和計(jì)劃用水管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，用水規(guī)范化程度進(jìn)一步提高，在廣泛宣傳教育和制度建設(shè)影響下，社會(huì)公眾水生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)和用水文明程度得到明顯增強(qiáng)和提高。 ■