詹衛(wèi)華

（水利部綜合事業(yè)局，水利部水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，100053，北京）

水是生命之源，是人類健康之本，是自然環(huán)境之魂，是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)元素。水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成和基礎(chǔ)保障。水生態(tài)文明城市建設(shè)是水生態(tài)文明建設(shè)的重要平臺(tái)和抓手，是改善城市環(huán)境、提升城市品質(zhì)、優(yōu)化城市布局、促進(jìn)城市發(fā)展、增強(qiáng)城市活力、打造宜居城市、實(shí)現(xiàn)人-水-城和諧發(fā)展的重要舉措，是推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的具體實(shí)踐行動(dòng)。

一、水生態(tài)文明城市建設(shè)的內(nèi)涵剖析

1.關(guān)于水生態(tài)文明城市建設(shè)內(nèi)涵的討論

水生態(tài)文明城市是一個(gè)新的命題，相關(guān)基礎(chǔ)理論研究還很薄弱，也不系統(tǒng)。對(duì)其內(nèi)涵的挖掘與表達(dá)，目前主要有以下3種觀點(diǎn)。

一是主張“水生態(tài)+文明+城市”，認(rèn)為水生態(tài)文明城市是水生態(tài)、文明與城市的集合。強(qiáng)調(diào)水生態(tài)系統(tǒng)完整性，強(qiáng)調(diào)水生態(tài)文明城市是一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、功能穩(wěn)定、達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，不僅重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，更注重人民生活質(zhì)量的提高，滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求，兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三者的整體效益。

二是主張“水+生態(tài)文明+城市”，認(rèn)為水生態(tài)文明城市是水、生態(tài)文明與城市的集合。強(qiáng)調(diào)水是基礎(chǔ)性的自然資源，是生態(tài)文明建設(shè)和城市發(fā)展的主要要素。強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明是人與自然和諧的文化價(jià)值觀，是生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)前提下的生產(chǎn)觀和滿足自身需要又不損害自然的消費(fèi)觀。指出生態(tài)危機(jī)的根源在于城市，水生態(tài)文明城市是城市建設(shè)的水生態(tài)化。

三是主張“水生態(tài)+水文明+水城市”，認(rèn)為水生態(tài)文明城市是水生態(tài)、水文明與水城市的集合。強(qiáng)調(diào)水與生態(tài)、水與文明、水與城市的關(guān)系，樹(shù)立水是城市生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展中的至關(guān)重要因素。強(qiáng)調(diào)水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和水管理嚴(yán)格、水行為文明，以及城市水資源承載能力合理、城市居民水意識(shí)良好等方面。強(qiáng)調(diào)城市水系建設(shè)與社區(qū)水體景觀構(gòu)造，倡導(dǎo)“因水制宜，以水定城”理念。

2.對(duì)水生態(tài)文明城市本質(zhì)要義的認(rèn)識(shí)

城市的發(fā)展要以保護(hù)水環(huán)境、維持水生態(tài)平衡、社會(huì)和諧以及宜居為先決條件，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的城市發(fā)展理念和發(fā)展模式，要為人民群眾生活美好、幸福服務(wù)。在此背景下，水生態(tài)文明城市是按照生態(tài)學(xué)和城市學(xué)原理，遵循生態(tài)平衡的法則和要求建立，滿足城市水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水文化底蘊(yùn)深厚等要求，是人工環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、物理空間與文化空間的有機(jī)融合，是人們積極改善人-水-城關(guān)系的系統(tǒng)集成。其核心含義是人、水、城市交互共生的文化傳承，以及相應(yīng)文明成果的積累和追求。其內(nèi)涵應(yīng)該是尊重水的自然屬性（水系、水體流動(dòng)性、具有流域性等特點(diǎn)），發(fā)揮水的價(jià)值作用 （水量和水質(zhì)），升華水的生態(tài)功能（水生態(tài)和水環(huán)境），實(shí)現(xiàn)人水和諧，以水資源的可持續(xù)利用支撐城市（或區(qū)域）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

二、深入理解水生態(tài)文明城市建設(shè)內(nèi)涵

1.理解生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵

生態(tài)文明建設(shè)，即“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，人與自然和諧發(fā)展”，以環(huán)境承載能力為核心，積極營(yíng)造生態(tài)綠色環(huán)境，營(yíng)造青山綠水田園風(fēng)光景象。生態(tài)文明倡導(dǎo)給自然以平等態(tài)度和充分的人文關(guān)懷，關(guān)注和尊重生態(tài)環(huán)境的存在意義，從“向自然宣戰(zhàn)”“征服自然”向 “人與自然和諧共處”轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)主動(dòng)遵循和正確運(yùn)用自然規(guī)律，合理有效地利用自然，禁止對(duì)自然無(wú)節(jié)制地攫取、對(duì)資源無(wú)序地開(kāi)發(fā)利用。倡導(dǎo)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，給自然留下更多的修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多的良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

2.將生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵應(yīng)用于城市水利工作的社會(huì)化管理方面

水問(wèn)題主要表現(xiàn)為水量、水質(zhì)、水生態(tài)的問(wèn)題。解決水問(wèn)題的途徑和措施很多，但從治本方面解決的只能是發(fā)揮管理的作用。比如，在水量方面，資源性、水質(zhì)性、工程性缺水都可以統(tǒng)稱為管理型缺水，可以通過(guò)科學(xué)的、社會(huì)的、行政的管理方法來(lái)解決，這就要求樹(shù)立社會(huì)化管理的思維。何為管理？水量不夠，可以以用水總量為約束條件，調(diào)整城市發(fā)展格局、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局，或者利用工程措施修建一些引蓄調(diào)水設(shè)施；水質(zhì)不好，可建立監(jiān)控、預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng)，一方面限制排放，另一方面監(jiān)控排放；水生態(tài)方面，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)作用，運(yùn)用水生動(dòng)植物合理搭配等非工程措施發(fā)揮水體的自凈能力等等。

3.深刻領(lǐng)會(huì)水生態(tài)文明城市的本質(zhì)要求

水生態(tài)文明的本質(zhì)內(nèi)涵是人水和諧，破除水害的影響，使之轉(zhuǎn)化為對(duì)人、對(duì)社會(huì)發(fā)展有利，由“親水、近水”達(dá)到主動(dòng)“愛(ài)水、護(hù)水”，以“水安全能夠保障、水環(huán)境得到優(yōu)化、水生態(tài)達(dá)到平衡、水資源永續(xù)利用、水文化不斷弘揚(yáng)”為重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)文明發(fā)展。

（1）要查找城市（區(qū)域）中存在的水的制約瓶頸問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)癥下藥，提出具體解決問(wèn)題的方法和途徑。華北地區(qū)重點(diǎn)在節(jié)水措施完善、地下水超采治理方面；西北干旱半干旱區(qū)重點(diǎn)在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水土流失綜合治理方面；長(zhǎng)江中下游、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)在黑臭水體治理、局部生態(tài)環(huán)境退化、水管理能力提升等方面；東北、西南及江河源頭等生態(tài)相對(duì)良好地區(qū)重點(diǎn)在水資源保護(hù)與水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立方面。

（2）要明晰城市（區(qū)域）水利發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)?？傮w來(lái)說(shuō)，水利發(fā)展的階段任務(wù)大體分為4個(gè)方面，即城市防洪保安體系建設(shè)、促進(jìn)水系連通的水資源配置體系建設(shè)、治理水污染的水生態(tài)修復(fù)保護(hù)體系建設(shè)、水資源信息監(jiān)控平臺(tái)體系建設(shè)。由于各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況各異，關(guān)注的重點(diǎn)不同，解決問(wèn)題的時(shí)序不一，因此要列出時(shí)間表、明確路線圖，做到穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，圍繞階段任務(wù)，根據(jù)事權(quán)劃分要求，確定不同的運(yùn)作方式，或爭(zhēng)取中央資金支持，或由地方財(cái)政解決，或通過(guò)市場(chǎng)方式運(yùn)作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

（3）要提前做好申請(qǐng)中央資金支持項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作。重點(diǎn)可從3個(gè)方面進(jìn)行探索，一是流域性、跨區(qū)域的大型控制性樞紐工程，二是有關(guān)民生發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)中的水利項(xiàng)目，三是有利于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、長(zhǎng)治久安的水安全保障工程。

4.踐行水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵

要增強(qiáng)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水利工作方針意識(shí)，切實(shí)使水生態(tài)文明建設(shè)理念落地生根。

（1）“節(jié)水優(yōu)先”不僅暗含著以水定人、以水定城、以水定地、以水定產(chǎn)的思路，更暗含著要發(fā)揮水為生產(chǎn)、生活、生態(tài)服務(wù)，水為工農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)，水為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的作用。不僅提出了用水總量的目標(biāo)要求，還提出了用水的具體舉措。水資源管理“三條紅線”中的用水效率能否取得實(shí)效，就在于節(jié)水優(yōu)先是否能得到落實(shí)。節(jié)水優(yōu)先應(yīng)該成為全社會(huì)共同遵守的行為。

（2）“空間均衡”不僅強(qiáng)調(diào)要解決好水資源時(shí)空分布不均問(wèn)題，盡可能做到平衡，而且強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以水資源承載能力為上限，而不能無(wú)限制發(fā)展本區(qū)域經(jīng)濟(jì)，占用其他區(qū)域水資源，犧牲破壞其他區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境。在一定的水資源承載能力條件下，區(qū)域間的水資源單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益應(yīng)該大體一致，總體均衡。

（3）“系統(tǒng)治理”突出在運(yùn)用綜合措施解決問(wèn)題的思維，圍繞山水林田湖各個(gè)要素，解決城市或區(qū)域水的問(wèn)題，為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。在行業(yè)內(nèi)部，不僅要解決水量、水質(zhì)、水生態(tài)、水環(huán)境等問(wèn)題，還要解決水安全、水管理、水文化問(wèn)題；不僅要解決城市水問(wèn)題，更要解決農(nóng)村、鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)接合部水環(huán)境問(wèn)題。在行業(yè)外部，不僅要發(fā)揮水在山、林、土等治理上的服務(wù)作用，發(fā)揮水作為生產(chǎn)、生活、生態(tài)不可或缺的一個(gè)重要資源要素作用，更要加大水利與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、住建、環(huán)保等部門協(xié)同作戰(zhàn)的力度，杜絕各自為政、單兵作戰(zhàn)。在水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)中，要求成立“政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各部門通力合作”的水生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)將工作任務(wù)分解到各職能部門，充分發(fā)揮系統(tǒng)治理、綜合推進(jìn)的作用。

（4）“兩手發(fā)力”是解決重點(diǎn)工程建設(shè)問(wèn)題的有效手段，一只是政府的手，一只是市場(chǎng)的手。要更多地發(fā)揮市場(chǎng)手段作用，用好市場(chǎng)這只無(wú)形的手。國(guó)家財(cái)政資金有限，水利在民生工作中只占有很小的一部分，不可能占用較多的中央資金投資于大量的水利工程建設(shè)。要充分利用水利工程的綜合功能作用，除特大防洪保安、純公益性的工程項(xiàng)目外，其他具有綜合功能的項(xiàng)目可嘗試通過(guò)市場(chǎng)手段進(jìn)行運(yùn)作，探索出可行的途徑。

三、推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)的實(shí)施舉措

1.將水生態(tài)文明城市建設(shè)作為城市發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)謀劃

像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像重視糧食安全一樣重視水生態(tài)安全，像抓環(huán)境治理一樣抓水污染治理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作，從而保障水安全。面對(duì)未來(lái)5～20年進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，全方位制定水利發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)水利現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力解決水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)退化等問(wèn)題。加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動(dòng)民生水利建設(shè)，促進(jìn)人水和諧，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐發(fā)展。

2.用水生態(tài)文明建設(shè)的理念與思路謀劃“十三五”規(guī)劃

用水生態(tài)文明建設(shè)的思維去認(rèn)識(shí)與審視水問(wèn)題，認(rèn)真編制“十三五”水利規(guī)劃，把生態(tài)文明理念應(yīng)用于“十三五”水利工作的全過(guò)程，讓 “十三五”水利規(guī)劃成為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的思路規(guī)劃。“十三五”水利規(guī)劃不僅是水利工程建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃，更要成為水利管理的社會(huì)規(guī)劃，要以城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為目標(biāo)，并與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、國(guó)土等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，為“多規(guī)合一”服務(wù)。規(guī)劃前要摸清家底，明確區(qū)域水資源承載能力現(xiàn)狀和趨勢(shì)。規(guī)劃要將工作重點(diǎn)從“量”轉(zhuǎn)向 “質(zhì)”，以存量高效循環(huán)利用為主、增量調(diào)配為輔，促進(jìn)水資源環(huán)境與人口、產(chǎn)業(yè)在空間分布上趨向均衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3.增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，結(jié)合水利工程建設(shè)重點(diǎn)做好水利風(fēng)景區(qū)工作

隨著生活水平與精神文化需求的不斷提高，人們對(duì)水域周邊的景觀將提出較高的要求。因此，水利景觀建設(shè)將在城市周邊地區(qū)得到發(fā)展。要將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作作為推動(dòng)水生態(tài)文明城市建設(shè)的重要抓手和載體，在水利工程建設(shè)規(guī)劃編制、項(xiàng)目論證、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目投資以及運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮景觀及水文化建設(shè)，使水利工程在環(huán)境上與自然、景區(qū)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)水利工程成為美麗中國(guó)的“水麗工程”。

4.加強(qiáng)理論研究，推動(dòng)科技創(chuàng)新

水生態(tài)文明城市建設(shè)離不開(kāi)科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)。要通過(guò)基礎(chǔ)理論研究，解決水生態(tài)文明科學(xué)和建設(shè)路徑、水生態(tài)系統(tǒng)演變機(jī)理和規(guī)律、水生態(tài)文明建設(shè)與其他相關(guān)工作關(guān)系等問(wèn)題。深入開(kāi)展水生態(tài)文明城市建設(shè)科技項(xiàng)目需求分析與研究工作，比如在現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)和城市規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)等方面引進(jìn)、吸收和集成并推廣應(yīng)用。要及時(shí)總結(jié)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，提升水生態(tài)文明城市發(fā)展水平。

5.加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

創(chuàng)新宣傳方式，大力開(kāi)展宣傳教育，提升公眾對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知和認(rèn)可，讓水生態(tài)文明建設(shè)理念深入人心。不斷豐富宣教的方式和內(nèi)容，鼓勵(lì)群眾廣泛有序參與，逐步建立制度化、系統(tǒng)化、大眾化的水安全教育體系。重點(diǎn)推行節(jié)水宣傳，使“節(jié)水優(yōu)先”意識(shí)深入到社會(huì)各個(gè)行業(yè)、各個(gè)群體。制定政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位水資源管理辦法，鼓勵(lì)上述單位自定目標(biāo)并開(kāi)展節(jié)水護(hù)水評(píng)比活動(dòng)，面向全社會(huì)公開(kāi)信息并接受監(jiān)督，引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣，形成節(jié)約水資源人人有責(zé)、保護(hù)水資源人人自覺(jué)的良好社會(huì)氛圍。借鑒國(guó)外先進(jìn)做法，在學(xué)校系統(tǒng)教授水安全知識(shí)，讓水安全教育進(jìn)書(shū)本、進(jìn)課堂、進(jìn)校園，提高青少年對(duì)節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)；鼓勵(lì)地方政府建設(shè)水博物館或水科普館，支持企事業(yè)單位建立水安全教育基地；在社區(qū)免費(fèi)發(fā)放節(jié)水裝置，開(kāi)展企業(yè)、家庭定量節(jié)水挑戰(zhàn)活動(dòng)，利用社交媒體互動(dòng)，等等。同時(shí)，有序引導(dǎo)公眾參與水安全保護(hù)與決策、監(jiān)督過(guò)程，使其增強(qiáng)水資源短缺、水環(huán)境惡化的憂患意識(shí)，自覺(jué)改進(jìn)用水習(xí)慣。 ■

［1］國(guó)務(wù)院.關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)［R］.2012.

［2］馬凱. 大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)［J］.求是，2013（5）.

［3］水利部.關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)［R］.2013.

［4］陳雷.加強(qiáng)河湖管理 建設(shè)水生態(tài)文明［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-3-22.

［5］陳明忠.關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的若干思考［J］.中國(guó)水利，2013，（15）.

［6］詹衛(wèi)華，等.生態(tài)文明視角下的水生態(tài)文明建設(shè)［J］.中國(guó)水利，2013（4）.

［7］詹衛(wèi)華，等.水生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”及路徑探討［J］.中國(guó)水利，2013（9）.