劉中英，王望良

（湖北省咸寧市水務(wù)局，437100，咸寧）

咸寧市位于湖北省東南部，長江中游南岸，境內(nèi)河流湖泊眾多。2013年7月，經(jīng)過積極爭取，咸寧市被水利部正式批準為全國首批45個水生態(tài)文明建設(shè)試點城市之一。擁有香城美譽的“桂花之鄉(xiāng)”咸寧緊抓機遇，積極打造“生態(tài)咸寧”。兩年來，咸寧市各級各部門在試點工作中把水生態(tài)文明建設(shè)作為城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略，先行先試，取得顯著成效。

一、突出規(guī)劃引導(dǎo)，搞好頂層設(shè)計

咸寧市委、市政府對開展水生態(tài)文明建設(shè)試點城市工作高度重視，強調(diào)突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，要求全面科學(xué)規(guī)劃，注重頂層設(shè)計。試點實施方案委托長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限責任公司承擔編制工作，市政府組織各相關(guān)部門及方案編制單位多次召開座談會，研究討論實施方案編制內(nèi)容。編制完成的《咸寧市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案》，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后由省政府及水利部批復(fù)實施。

咸寧市水生態(tài)文明建設(shè)試點期為2014—2018年，項目投資共295.3億元，建設(shè)范圍為咸寧全市域，包括嘉魚縣、通城縣、崇陽縣、通山縣、赤壁市、咸安區(qū)等四縣一市一區(qū)。咸寧市水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃基于咸寧市水系脈絡(luò)、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題，考慮城市發(fā)展，按照“一區(qū)、兩廊、三帶、五片”的總體布局，著力打造山、水、湖、河、城相融合的“香城泉都”。通過建設(shè)健康的水生態(tài)體系、完備的水安全體系、嚴格的水管理體系、先進的水文化體系，落實最嚴格水資源管理制度，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置及水功能區(qū)納污總量控制，促進水生態(tài)保護與修復(fù)，使咸寧市成為靚麗的水生態(tài)文明城市。

二、明確工作任務(wù)，統(tǒng)籌試點建設(shè)

1.落實最嚴格水資源管理制度

以實行最嚴格水資源管理制度為核心內(nèi)容，劃定水資源管理“三條紅線”，加強制度建設(shè)與行為約束，落實水資源管理行政首長負責制。市人民政府與各縣（市、區(qū)）人民政府簽訂了 《咸寧市實行最嚴格水資源管理制度責任書》，將最嚴格水資源管理制度納入各縣（市、區(qū)）人民政府年度責任目標。通過建立“三條紅線”，嚴格責任與考核制度，使實行最嚴格水資源管理制度成為推進水生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和剛性約束。同時，狠抓水資源管理“三條紅線”指標落實，2014年全市用水總量13.213 5億m3，控制在15.71億m3以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量88 m3，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)0.51，水功能區(qū)水質(zhì)達標率100%。

2.優(yōu)化水資源配置

依托全市水網(wǎng)體系，以西涼湖、斧頭湖與長江連通工程形成的水網(wǎng)為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃過境水和江河湖庫境內(nèi)水，積極謀劃跨流域調(diào)水等重大水資源優(yōu)化配置工程。咸寧城區(qū)王英水庫供水工程即將實現(xiàn)向城區(qū)供水，計劃2016年每天供水10萬t；通山境內(nèi)黃沙河向王英水庫調(diào)水補源工程每年補水7 000萬m3；“引江（長江）灌湖（西涼湖）”“兩湖（西涼湖、斧頭湖）連通”工程等控制性水資源配置工程前期工作進展順利。

3.強化節(jié)約用水管理

建設(shè)節(jié)水型社會，落實“節(jié)水優(yōu)先”方針，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。新建、改建、擴建的建設(shè)項目，應(yīng)當采用節(jié)水型工藝，安裝使用節(jié)水型設(shè)施和器具。必須做到用水計劃到位、節(jié)水措施到位、管理制度到位、節(jié)水目標到位。同時加大城市供水管網(wǎng)改造力度，降低供水管網(wǎng)漏損率。建立用水單位重點監(jiān)控名錄，強化用水監(jiān)控管理?！笆濉逼陂g，全市畝均灌溉用水量從548m3下降到 392m3，萬元GDP用水量從289m3下降到137m3；完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目投資3.94億元，改善灌溉面積27.8 萬畝（1 畝=1/15 hm2，下同），增加節(jié)水灌溉面積15.87萬畝，節(jié)灌率從13.91%提高到22.96%，灌溉水利用系數(shù)從0.45提高到0.51，年節(jié)水量達1.41億m3?！笆濉惫?jié)水規(guī)劃大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、節(jié)水灌溉示范區(qū)項目達54個，預(yù)計總投資20.9億元，年節(jié)水量1.68億m3。

4.嚴格水資源保護

市政府將“加強淦河上游水源地保護”列為2014年度政府承諾的“十件實事”之一，市政府常務(wù)會對淦河水源地調(diào)研情況進行了專題研究部署。市政府依法劃定了城市飲用水水源保護區(qū)，對咸寧市城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地實現(xiàn)“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”的目標。大力開展控源截污行動，建成溫泉、永安、長江產(chǎn)業(yè)園等3個污水處理廠，一期日處理總規(guī)模12萬t，總投資3億元，配套管網(wǎng)改造59 km，總投資2.15億元。積極推進連片村莊環(huán)境綜合整治，對城市周邊83個村莊進行了農(nóng)村環(huán)境綜合整治，并通過了省政府組織的驗收。

5.推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)

加強對重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護，綜合運用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推進生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)，這是水生態(tài)文明建設(shè)的重點領(lǐng)域。根據(jù)水利部《關(guān)于水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)的若干意見》，咸寧市委托長江水資源保護科學(xué)研究所于2006年在全國率先編制了《湖北省咸寧市淦河流域水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)規(guī)劃》，規(guī)劃估算投資13.9億元，并經(jīng)湖北省水利廳及咸寧市人民政府聯(lián)合批復(fù)實施。2015年咸寧市根據(jù)水利部河湖水系連通有關(guān)意見，編制完成2016—2018年水生態(tài)系統(tǒng)保護與水系連通項目庫上報水利部，項目庫估算總投資31.03億元。陸水流域、淦河、龍?zhí)逗?、大洲湖、永安城區(qū)河、斧頭湖、西涼湖等一大批水生態(tài)保護與修復(fù)工程申報納入國家試點建設(shè)項目庫，涉及投資近15億元。淦河水生態(tài)保護與修復(fù)工程已列入國家試點補助范圍，近期有望下達補助資金。圍繞水生態(tài)文明建設(shè)主旋律，認真研究政策，大膽策劃，重點突破，科學(xué)謀劃全市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的編制工作，全市“十三五”水利規(guī)劃項目達302個，總投資186.5億元。

6.加強水利建設(shè)中的生態(tài)保護

隨著生態(tài)文明建設(shè)深入推進，水利工程對社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的影響正在引起人們的高度重視，尤其是水利工程在建設(shè)過程中，往往破壞大量的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失衡。因此，在水利工程前期工作、建設(shè)實施、運行調(diào)度等各個環(huán)節(jié)，應(yīng)當高度重視對生態(tài)環(huán)境的保護，著力維護河湖健康。為防止過度“硬化、白化、渠化”，全市正大力推進江河湖庫水系連通工程以促進水體流動和水量交換，并積極采用生物技術(shù)護岸護坡，其中淦河河岸親水景觀、河道生態(tài)蓄水工程建設(shè)在全省成為典范。

7.廣泛開展宣傳教育

為提升公眾對于水生態(tài)文明建設(shè)的認知和認可，倡導(dǎo)先進的水生態(tài)倫理價值觀和適應(yīng)水生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式，新聞宣傳部門和各類媒體積極宣傳水生態(tài)文明理念，通過“世界水日”“中國水周”等紀念活動日多層次、多形式、全方位宣傳，加強節(jié)水、愛水、護水、親水等方面的水文化宣傳教育。目前，全市一大批以陸水湖、十六潭公園、九宮山云中湖為代表的水利風(fēng)景區(qū)及水生態(tài)文化景點已成為水生態(tài)文明示范教育基地和水生態(tài)文化觀光勝地。

為大力宣傳最嚴格水資源管理制度，咸寧市在報紙上開辟了專刊，在網(wǎng)絡(luò)上開辟了專欄，并通過中國移動網(wǎng)絡(luò)發(fā)送70萬條短信。市、縣兩級水利局制作了 “實行最嚴格水資源管理制度”的霓虹燈和標志牌安裝在辦公樓上。從2012年起，全市新建的水利工程全部制作標志牌，標志牌上刻著 “實行最嚴格水資源管理制度”。為了搞好保護湖泊水庫的宣傳，還將 《湖北省水庫管理辦法》中的“二十條禁令”，書寫在 469座水庫管理房的外墻上，形成固定宣傳欄。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機制

為貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針和保障水安全的重要講話精神，咸寧市緊緊圍繞全面建成小康社會和全面深化改革的要求，大力加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新水生態(tài)文明建設(shè)體制機制。

1.推動形成了政府主導(dǎo)部門聯(lián)動的協(xié)調(diào)工作機制

咸寧市委、市政府高度重視水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作，為保證試點工作進度，推動試點工作規(guī)范、高效、有序開展，成立了以市長為組長的咸寧市水生態(tài)文明建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動協(xié)調(diào)的工作機制，建立了政府部門參與的聯(lián)席會議制度，及時通報情況，共同研究和解決咸寧市水生態(tài)文明建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題。各級各部門切實履行職責，各縣（市、區(qū)）協(xié)同共進，市水務(wù)、規(guī)劃、住建、環(huán)保、國土、林業(yè)等部門緊密配合，形成了共建水生態(tài)文明的強大合力。市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快推進咸寧市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作的通知》，對試點建設(shè)的總體布局、建設(shè)任務(wù)、工作要求進行全面安排和部署。 市水生態(tài)文明城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù) 《咸寧市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案》確定的試點任務(wù)，專門印發(fā)文件通知，將工程建設(shè)任務(wù)和完成時限分解到各責任部門。

2.建立健全了水生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督管理機制

為切實加強試點建設(shè)的過程管理，落實目標責任和任務(wù)分工，強化進度檢查和過程監(jiān)管，各級政府和各部門開展年度自評自查。建立權(quán)威專業(yè)機構(gòu)對試點工作與建設(shè)情況進行評估的管理機制，實時跟蹤試點建設(shè)情況。建立試點建設(shè)的監(jiān)督檢查機制，督辦試點主要建設(shè)任務(wù)和目標落實。推行政務(wù)信息公開，建立和完善社會公眾的監(jiān)督機制。

3.積極探索建立國家扶持、地方為主、市場運作、社會參與的多元化籌資機制

積極爭取中央及省級資金支持，有效整合地方財政資金，切實落實地方公共財政投入，用足用好國家、省的支持政策。拓寬投融資渠道，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，促進飲用水、污水處理等具備一定收益能力的項目形成市場化融資機制，充分發(fā)揮市場融資作用。對公益性較強、沒有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建設(shè)項目，通過與經(jīng)營性較強項目組合開發(fā)、按流域統(tǒng)一規(guī)劃實施等方式，吸引社會資本參與。積極吸引國家政策性銀行、國際金融組織、商業(yè)銀行和社會資金參與試點建設(shè)工作。城區(qū)淦河擬融資19億元、龍?zhí)逗訑M融資3億元、嘉魚三湖連江水系擬融資2億元、崇陽雋水河擬融資2億元投入水利建設(shè)，規(guī)劃總投資13億元的咸寧市城市防洪工程將積極申請國家開發(fā)銀行項目融資。2013年咸寧市城投公司與中城建開元（北京）基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司簽訂了《咸寧（河背）水生態(tài)修復(fù)工程項目合作協(xié)議》，雙方約定投資業(yè)務(wù)額為20億元。淦河水生態(tài)保護與修復(fù)工程已積極引入社會民間資本碧桂園公司、三江集團共5 000多萬元投入水利建設(shè)。 ■