陳渭忠，徐億君

（四川省成都市水務(wù)局，610042，成都）

四川省成都市是一座因水而生、因水而榮的城市，有悠久的治水歷史和優(yōu)良的治水傳統(tǒng)，有良好的水生態(tài)基礎(chǔ)和深厚的水文化底蘊(yùn)。2013年8月水利部下發(fā)《關(guān)于加快開展全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》中，成都市被列為全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市之一。

一、水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)成效

成都市委、市政府高度重視水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作，成立了以分管市領(lǐng)導(dǎo)為組長的成都市全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，委托中國水利水電科學(xué)研究院編制了 《成都市全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡稱 《實(shí)施方案》）。近兩年在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的通力合作下，按照《實(shí)施方案》確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，開展了一系列工作并取得初步成效。

1.推進(jìn)節(jié)水型防污社會(huì)建設(shè)

《實(shí)施方案》的總體任務(wù)中明確提出“要以提高水資源利用效率和效益為核心，深入推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)”，其中包含節(jié)約用水和污染防治兩方面工作。

（1）節(jié)約用水

節(jié)約用水是我國水資源開發(fā)利用的基本方針，“節(jié)水優(yōu)先”是新常態(tài)下治水工程的首要任務(wù)。

成都市歷來重視節(jié)水工作，在水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)近兩年時(shí)間，進(jìn)一步加大了節(jié)水工作的力度。目前，在城市節(jié)水領(lǐng)域，成都市工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到89%以上；共有6家企業(yè)（單位）榮獲省級(jí)節(jié)水型企業(yè)（單位）稱號(hào)；共推廣節(jié)水設(shè)備和器具34310件（套）。在農(nóng)村節(jié)水領(lǐng)域，成都市共完成渠道防滲3663.94 km，新增節(jié)水灌溉面積 33.87萬畝 （1畝=1/15 hm2,下同），截至2014年年底全市節(jié)水灌溉面積累計(jì)達(dá)到356萬畝，約占全市有效灌溉面積的70%。2013年，雙流縣及青白江區(qū)被列為全省首批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)縣，節(jié)水、減排、防污工作有序推進(jìn)。在雨洪水利用方面，成都市積極在山丘區(qū)推進(jìn)雨水利用工程，新建山坪塘、石河堰蓄水池959處，新增蓄水能力535萬m3。在再生水利用方面，成都市工礦企業(yè)主要用于冷卻廠、廠區(qū)（或園區(qū)）綠化用水，減少了污水排放直至實(shí)現(xiàn)零排放；生活污水經(jīng)深度處理后，主要用于市政雜項(xiàng)用水。

（2）水污染防治

水污染防治主要是全面提升城鎮(zhèn)生活污水處理水平。成都市于2014年新建成總規(guī)模100萬t/d的污水處理廠，為國內(nèi)一次性建成、規(guī)模最大的污水處理廠，出廠水質(zhì)為一級(jí)A標(biāo)。郊區(qū)（縣）新建了高新區(qū)污水處理廠、新都區(qū)污水處理廠、新津縣污水處理廠等多座污水處理廠。截至2014年年底，全市污水處理廠總規(guī)模已達(dá)302萬t/d。2014年污水處理量達(dá)到95億t，中心城區(qū)污水處理率達(dá)到96.4%，郊區(qū)縣城污水處理率達(dá)到87%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到69%，提前達(dá)到《實(shí)施方案》確定的指標(biāo)及《水十條》規(guī)定的指標(biāo)。2014年，成都市還建成第一污水處理廠，該廠采用先進(jìn)的半干化焚燒技術(shù)處理城區(qū)污水處理廠的污泥，一期工程處理規(guī)模為400t/d，已滿負(fù)荷運(yùn)行，從而解決了污水處理廠污泥處理的老大難問題。成都市不斷強(qiáng)化工業(yè)污水減排機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，削減污染物排放量。同時(shí)，推進(jìn)綠色農(nóng)村和生態(tài)農(nóng)村建設(shè)，控制種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)污染，加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。

2.提升水安全保障能力

（1）防洪安全保障

成都市的防洪安全包含江河“外洪”、城市內(nèi)澇、山區(qū)山洪等三個(gè)方面。成都市地處岷江及沱江流域，岷江沱江干流穿越市境，河渠水網(wǎng)密布全域，洪水頻繁為患。20世紀(jì)90年代以來，成都平原的三條洪水通道岷江（金馬河）干流、沱江干流、錦江（府河、南河）干流相繼得到治理，抵御外洪能力已有較大提高，但是全市14條重點(diǎn)中小河流防洪能力仍然較低。城市化進(jìn)程使城市內(nèi)澇加劇，“5·12”汶川特大地震后山洪災(zāi)害活躍，成為新常態(tài)下成都市防洪安全保障的另一個(gè)新問題。近兩年，全市共對(duì)西江河、蒲江河、斜江河等7條中小河流進(jìn)行防洪治理。全市20個(gè)區(qū)（市）縣均建立或完善山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，并啟動(dòng)彭州市白水河山洪溝治理。在中心城區(qū)制定了內(nèi)澇防治預(yù)案，啟動(dòng)多個(gè)片區(qū)的排澇能力提升改造工程方案編制工作及雨污水管網(wǎng)疏掏工作。在上述措施之下，成都市防御江河外洪、城市內(nèi)澇、山洪災(zāi)害的能力都得到一定提升。

（2）城鄉(xiāng)供水保障

成都市已基本形成城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水集中化、農(nóng)民飲水安全化的供水格局。全市已建成規(guī)模以上自來水廠36座、村鎮(zhèn)集中供水工程450余處，全市2500多個(gè)村通自來水，430萬余農(nóng)民群眾用上安全衛(wèi)生水。

城鄉(xiāng)供水保障體系進(jìn)一步完善。中心城區(qū)新建自來水七廠一期工程，新都區(qū)自來水三廠、溫江區(qū)壽安水廠一期工程等也相繼投產(chǎn)，全市新增供水能力93萬t/d。

飲用水水源保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。中心城區(qū)應(yīng)急水源工程磨兒潭蓄水工程成功應(yīng)對(duì)了白沙河泥石流以及2013年大洪水導(dǎo)致的水源高濁度，確保了中心城區(qū)供水安全。作為成都市第二水源工程的李家?guī)r水庫前期工作順利推進(jìn)。

（3）農(nóng)業(yè)用水保障

成都市已建成以都江堰為骨干、引水蓄水提水結(jié)合、大型中型小型并舉的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)工程，總體而言農(nóng)業(yè)用水保障程度較高。但成都市地域遼闊，地貌多樣，山區(qū)、丘陵、平壩兼具，水資源及水工程分布不均，全市尚存幾片易旱區(qū)域。在水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)期間，農(nóng)業(yè)用水保障主要工程項(xiàng)目是已成灌區(qū)蓄建配套和節(jié)水改造工作、東風(fēng)水庫擴(kuò)建工程。金堂縣東風(fēng)水庫擴(kuò)建工程樞紐和干渠工程建設(shè)計(jì)劃2015年年底全面完工，該工程完工后將使東風(fēng)水庫由?。?）型水庫擴(kuò)建成中型水庫，總庫容由712萬 m3，擴(kuò)大到 2610萬 m3，可有效解決金堂縣沱江東部丘陵區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11.62萬畝農(nóng)田灌溉用水以及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19.32萬城鄉(xiāng)居民的飲水安全。

3.塑造城鄉(xiāng)水生態(tài)風(fēng)貌

山水田園宜居城市和休閑旅游城市歷來是成都市的重要名片，打造健康水生態(tài)和優(yōu)美水景觀體系成為建設(shè)宜人成都的重要任務(wù)。近年，成都市大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，改善河流水質(zhì)，恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)，并加快構(gòu)建都市濕地景觀，努力營造“綠意盎然、水韻悠長”的城鄉(xiāng)水生態(tài)風(fēng)貌。

（1）城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理

成都市遵循“流域治理、綜合治理”的總體原則，按照“專項(xiàng)治理與綜合治理結(jié)合，以綜合治理為主；局部治理與流域治理結(jié)合，以流域治理為主”的基本思路，因地制宜采取“截污、清淤、配水、美化、治河、監(jiān)管”等綜合措施，于2014年度完成高攀河等89條中心城區(qū)黑臭河渠以及馬家河等94條郊區(qū)（市）縣黑臭河渠綜合治理，共治理5402個(gè)下河排水口，新建污水管道585.6 km，新建污水處理設(shè)施176座，日新增污水處理能力3.56萬t，關(guān)閉養(yǎng)殖場325家，整治養(yǎng)殖場224家，關(guān)閉違法排污企業(yè)49家，整治排污企業(yè)231家，清除淤泥及雜物109萬m3。目前，2015年度郊區(qū)（市）縣余下的200條黑臭河渠綜合治理工作已全面啟動(dòng)。

（2）水景觀體系打造

環(huán)城生態(tài)區(qū)建設(shè)是成都市水生態(tài)文明建設(shè)的核心工程，依托江安河、清水河、府河、東風(fēng)渠等現(xiàn)有水系，在環(huán)城生態(tài)區(qū)建設(shè)錦城湖、江安、金沙、安靖、北湖、青龍等水庫以及水生作物區(qū)。目前已建成錦城湖，編制完成了江安湖水庫、金沙湖水庫的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，青龍湖1期前期工作已進(jìn)入最后階段。同時(shí)，各區(qū)（市）縣水景觀打造項(xiàng)目亦百花齊放，雙流縣白河濕地群、青白江區(qū)鳳凰湖二期項(xiàng)目、崇州市榿木河濕地與羊馬河濕地等均已建成，邛崍市南河生態(tài)休閑廊道項(xiàng)目和新津縣白鶴灘濕地等項(xiàng)目也已經(jīng)在建設(shè)推進(jìn)中，屆時(shí)將對(duì)改善人居環(huán)境、提升城市品質(zhì)發(fā)揮重要作用，成為樹立人水和諧、水興城盛的典范。

4.傳承蜀水文化精髓

成都市具有悠久的治水歷史和深厚的水文化底蘊(yùn)，傳承蜀水文化精髓是成都市全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！秾?shí)施方案》提出了編撰《成都市水文化》，保護(hù)在用古代水利工程、開展水民俗活動(dòng)、打造水文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、建立水生態(tài)文明宣傳教育基地、營造水生態(tài)文明全民參與氛圍等多項(xiàng)任務(wù)。

《成都水文化資料匯編》現(xiàn)已完成評(píng)審，《在用古代水利工程與水利遺產(chǎn)保護(hù)工作研究》已通過專家審查，待有關(guān)部門審定后，將制定保護(hù)措施并立碑保護(hù)。在水生態(tài)文明宣傳教育基地建設(shè)方面，成都市以活水公園為水生態(tài)教育基地，以武侯祠為節(jié)約用水教育基地，以黃龍溪水文化展覽館為水文化展示基地，在這三個(gè)基地已有基礎(chǔ)之上進(jìn)一步完善并豐富教育活動(dòng)內(nèi)容。

二、發(fā)展思路

成都市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作已開展過半，今后將繼續(xù)按照“圍繞一個(gè)中心，完成二項(xiàng)任務(wù)，依托二大載體，強(qiáng)化四個(gè)保障，建好四大重點(diǎn)區(qū)域，達(dá)到五個(gè)一流”的總體思路建設(shè)發(fā)展，即緊緊圍繞“塑造現(xiàn)代新型人水和諧關(guān)系”這一個(gè)中心開展水生態(tài)文明建設(shè)，完成功能統(tǒng)籌的生態(tài)水網(wǎng)和節(jié)水防污型社會(huì)兩項(xiàng)任務(wù)建設(shè)，依托基礎(chǔ)設(shè)施和蜀水文化兩大載體，強(qiáng)化組織、投入、科技和氛圍四大保障，建好兩山水源生態(tài)屏障區(qū)、城市生態(tài)景觀功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)水網(wǎng)區(qū)及協(xié)調(diào)發(fā)展生態(tài)提升區(qū)四大重點(diǎn)區(qū)域，最終達(dá)到一流的活水河湖生態(tài)、一流的濱水宜居環(huán)境、一流的用水效率水平、一流的涉水管理系統(tǒng)和一流的蜀水文化品牌。

三、相關(guān)建議

1.強(qiáng)化組織，加大投入

目前，成都市已成立水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各區(qū)（市）縣政府和市級(jí)相關(guān)部門的試點(diǎn)工作，各區(qū)（市）縣、各有關(guān)部門也按照全市的統(tǒng)一要求，成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。因此，各區(qū)（市）縣政府及其他部門和單位應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將責(zé)任落實(shí)到位，確保圓滿完成各項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)，并根據(jù)各自職責(zé)互相做好配合工作。在投入方面，要堅(jiān)持爭取國家支持與地方自籌相結(jié)合，建立政府引導(dǎo)、市場推動(dòng)、多元投入、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制，拓寬投融資渠道，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，積極吸收社會(huì)資金，形成市場化融資機(jī)制。同時(shí)，基層隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步年輕化、專業(yè)化，為成都市水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)工作提供重要的支撐保障。

2.落實(shí)任務(wù)，提高技術(shù)

《實(shí)施方案》中的29項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)是成都市全面建成水生態(tài)文明城市的硬性指標(biāo)，也是水生態(tài)文明城市這張名片的現(xiàn)實(shí)載體。2015年年初，成都市水生態(tài)辦已聯(lián)合市政府目標(biāo)督查室發(fā)文分解落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)于各（區(qū)）市縣政府及市級(jí)相關(guān)部門。在接下來的工作中，應(yīng)全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，建立完整的城鄉(xiāng)統(tǒng)一水務(wù)管理體制；深入推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)，形成與當(dāng)?shù)厮Y源條件相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局；梯次推進(jìn)全域河流水系建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)完整、功能協(xié)調(diào)的水網(wǎng)格局；持續(xù)改善河道水質(zhì)，逐步恢復(fù)河流生態(tài)，使富有地域人文特色的親水景觀和濱水空間有序分布；推動(dòng)蜀水文化再創(chuàng)新，形成古今輝映的蜀水文化品牌，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。同時(shí)，先進(jìn)的技術(shù)是更好完成目標(biāo)任務(wù)的有效保障，應(yīng)積極聯(lián)合國家、四川省重點(diǎn)科研單位和知名高校，通過引入先進(jìn)科學(xué)理念和技術(shù)手段解決成都市水問題，強(qiáng)化水生態(tài)文明建設(shè)中的科技支撐作用。

3.營造氛圍，傳承理念

水生態(tài)文明建設(shè)不僅要通過工作與工程體現(xiàn)，更重要的是讓生態(tài)文明理念在如今快速發(fā)展的社會(huì)中深入人心，營造全民支持、全民參與的良好氛圍。因此，要多層次、多形式、全方位地宣傳水生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)各界獻(xiàn)計(jì)出力、廣泛參與；要建立社會(huì)和媒體監(jiān)督制度，積極完善公眾參與機(jī)制；要凝聚各方力量，形成全社會(huì)人人關(guān)心、支持、參與、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍，共同創(chuàng)建美麗成都，將生態(tài)文明理念代代相傳。