朱 瑋 ，曹 培 ，李廣林

（1.江蘇省水利廳，210029，南京；2.同濟(jì)大學(xué)，200092，上海）

長(zhǎng)江江蘇段上啟蘇皖交界的和尚港，下至蘇滬交界的瀏河口，總長(zhǎng)432.5 km，從上至下分為南京河段、鎮(zhèn)揚(yáng)河段、揚(yáng)中河段、澄通河段、河口河段等5個(gè)河段。境內(nèi)流路曲折、汊河發(fā)育、洲灘眾多，江面寬窄相間并呈藕節(jié)狀。境內(nèi)江面寬度大多在1.5～10 km，儲(chǔ)砂量豐富。長(zhǎng)江江蘇段是南水北調(diào)東線(xiàn)工程的水源地，是長(zhǎng)江黃金水道水上運(yùn)輸大動(dòng)脈的組成部分，還是長(zhǎng)三角地區(qū)重要的濕地生態(tài)功能區(qū)，人口、產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施高度密集，戰(zhàn)略地位十分重要。

近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑用砂的社會(huì)需求量也在不斷增加。在各種砂石開(kāi)采源中，河道砂由于材料優(yōu)質(zhì)、開(kāi)采容易、運(yùn)輸成本低廉等特點(diǎn)而備受開(kāi)采者的“青睞”。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，長(zhǎng)江中下游河段一度形成濫采亂挖的局面，對(duì)干流河勢(shì)穩(wěn)定、防洪與通航安全以及社會(huì)穩(wěn)定等產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。同時(shí)，由于河道淤積，在長(zhǎng)江中下游有多處礙航淺灘。因此，如何結(jié)合河道整治和航道疏浚工程進(jìn)行河道采砂，從而形成有效的施工管理和檢測(cè)辦法及監(jiān)管體系，以達(dá)到既能疏通河道、增強(qiáng)行洪能力、優(yōu)化水上通航條件，又能兼顧市場(chǎng)需求，尋求經(jīng)濟(jì)利益和河道生態(tài)維護(hù)的平衡點(diǎn)，是新時(shí)期河道管理者面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。結(jié)合長(zhǎng)江口北岸的新通海沙岸線(xiàn)綜合整治工程，研究了吹填采砂工程的施工管理措施和檢測(cè)方法，并初步評(píng)估了采砂對(duì)工程河段河勢(shì)、航道以及水環(huán)境和水生態(tài)的影響，探討了如何正確引導(dǎo)和有序開(kāi)放采砂行業(yè)方法，從而實(shí)現(xiàn)河砂的可持續(xù)性科學(xué)開(kāi)采。

一、采砂工程概況

江蘇省新通海沙南通開(kāi)發(fā)區(qū)下段岸線(xiàn)綜合工程位于長(zhǎng)江口南支徐六涇節(jié)點(diǎn)段，一期工程圍區(qū)吹填高程3.50 m，形成陸域面積約2500畝（1 畝=1/15 hm2，下同），需采砂總量約1180萬(wàn)m3。工程采砂區(qū)位于長(zhǎng)江口北支上段進(jìn)口，該砂源區(qū)長(zhǎng)5800 m，寬600 m，面積348萬(wàn)m2。工程河段上接澄通河段通州沙汊道段，下連長(zhǎng)江口北支。通州沙汊道段上起十三圩，下至徐六涇，全長(zhǎng)約39 km。河道進(jìn)出口河寬相對(duì)較窄，均約5.7 km左右，中間放寬，最大河寬約9.4 km。工程區(qū)地處長(zhǎng)江入?？诘娜侵薜貛?，河流沖積蓋層厚度大，地層主要由第四系全新統(tǒng)長(zhǎng)江沖積的淤泥質(zhì)土、粉土、粉砂等組成，這些物質(zhì)構(gòu)成現(xiàn)代南支河床的邊界，抗沖性差，容易被水流沖刷，河床沖淤多變。經(jīng)過(guò)多年的河道演變，該河段目前存在的主要問(wèn)題如下：

①白茆沙河道寬闊，江中不斷形成暗沙，主流在暗沙南、北水道之間呈周期性擺動(dòng)。雖經(jīng)過(guò)多年的圍墾整治，河道深槽的擺動(dòng)幅度以及白茆沙的發(fā)育空間得到了一定程度的控制，但自2003年以來(lái)，北水道進(jìn)口深槽繼續(xù)呈現(xiàn)南偏的態(tài)勢(shì)，深槽寬度由1600 m縮窄至1200 m左右，北水道的進(jìn)流條件在進(jìn)一步惡化。

②經(jīng)過(guò)漲落潮流的不斷沖刷，白茆沙體不斷后退，大量的底沙下泄對(duì)下游港口造成了不利影響；在沖刷的作用下，沙體副槽發(fā)展，沙體頭部已出現(xiàn)沖溝，對(duì)該段航道的穩(wěn)定也產(chǎn)生了不利影響，使通航條件逐步惡化。

③由于白茆沙河道徐六涇節(jié)點(diǎn)以下河道放寬，泥沙易落淤形成暗沙，不但形成了新通海沙，而且在其外側(cè)又新淤漲出一長(zhǎng)條形暗沙，該沙上與新通海沙上端相接，往下沿新通海沙外側(cè)向下游延伸，沙體與新通海沙之間的串溝最深點(diǎn)高程在-10 m左右。

④長(zhǎng)江口北支河段是長(zhǎng)江出海的一級(jí)汊道，西起崇明島頭，東至連興港，全長(zhǎng)約83 km，流經(jīng)上海市崇明縣和江蘇省海門(mén)市、啟東市。由于長(zhǎng)江入海主流改道南支，進(jìn)入北支的徑流逐漸減少，導(dǎo)致北支河道中沙洲大面積淤漲，河寬逐漸縮窄，北支逐漸演變?yōu)橹с?。北支河床寬淺，遠(yuǎn)離主流的河槽右側(cè)和漲、落潮流路分離段，洲灘發(fā)育，江心沙層出不窮。

針對(duì)以上問(wèn)題，新通海沙南通開(kāi)發(fā)區(qū)下段岸線(xiàn)綜合整治一期工程吹填采砂獲得了批準(zhǔn)，以控制河勢(shì)、穩(wěn)定航道為重點(diǎn)，結(jié)合圈圍、供水、防洪、維護(hù)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境等要求，統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，以達(dá)到綜合整治的目的。

二、填采砂工程施工管理與檢測(cè)

1.嚴(yán)格執(zhí)行采砂許可制度

《長(zhǎng)江干流河道采砂管理?xiàng)l例》及相應(yīng)的管理辦法明確了水行政主管部門(mén)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查職能，制定了采砂規(guī)劃與審批、采砂許可證、收費(fèi)、監(jiān)督檢查等制度。因此，為保證河道采砂規(guī)劃科學(xué)有序開(kāi)展，必須嚴(yán)格執(zhí)行采砂許可證制度。在申報(bào)采砂許可證過(guò)程中，要嚴(yán)格審查采砂船的有效證件（船籍證明、船舶安檢書(shū)），排除證照不齊、證照過(guò)期和存在安全隱患的采砂船只，并且檢查采砂船的動(dòng)力和吸砂管的長(zhǎng)度是否滿(mǎn)足采砂范圍、深度控制要求。

在施工期間，本工程內(nèi)投入使用的采砂船、運(yùn)砂船、吹砂船全部懸掛明顯標(biāo)志及砂管部門(mén)發(fā)放的標(biāo)牌，便于砂管部門(mén)在打擊非法采砂時(shí)以示區(qū)別其他船只。

2.加強(qiáng)采砂施工監(jiān)管措施

監(jiān)管單位根據(jù)相關(guān)文件制定了《新通海沙南通開(kāi)發(fā)區(qū)下段岸線(xiàn)綜合整治一期工程采砂監(jiān)管方案》，以加強(qiáng)監(jiān)管工作力度，確保監(jiān)管到位，并制定了一系列行之有效的監(jiān)管措施：

①為保障航道暢通和航行安全，在批準(zhǔn)的采砂區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立浮標(biāo)，明確采砂范圍，對(duì)采砂區(qū)內(nèi)的采砂船、運(yùn)砂船實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。

②為便于管理，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)采砂秩序，對(duì)采砂船、運(yùn)砂船、吹砂船制作統(tǒng)一標(biāo)牌，掛牌管理，從源頭上控制了非法采砂船進(jìn)入采砂區(qū)作業(yè)。

③合理制定實(shí)際采砂區(qū)位置，嚴(yán)格控制采砂量、采砂深度和采砂范圍。施工前根據(jù)采砂區(qū)控制點(diǎn)坐標(biāo)，在采砂區(qū)設(shè)置浮標(biāo)，標(biāo)明采砂區(qū)的范圍。采砂施工過(guò)程中，水政及海事部門(mén)不定期對(duì)規(guī)定的采砂區(qū)域進(jìn)行水上采砂作業(yè)聯(lián)合檢查，并要求施工單位每天向砂管部門(mén)上報(bào)采砂工程量，嚴(yán)防越界、超范圍、超深、超量開(kāi)采。

④為了規(guī)范采砂作業(yè)，杜絕工程施工用砂外流，監(jiān)管單位制作了采砂現(xiàn)場(chǎng)記錄表，監(jiān)管人員每天2次以上對(duì)進(jìn)入采砂區(qū)的施工船只進(jìn)行查驗(yàn)，并隨機(jī)抽查當(dāng)天采、運(yùn)、吹砂船上的原始記錄，進(jìn)行比對(duì)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

3.打擊非法采砂與維護(hù)采砂秩序

為維護(hù)采砂秩序，確保采砂船只在規(guī)定的區(qū)域按規(guī)定的量開(kāi)采并送往規(guī)定的地方，監(jiān)管單位加大采砂現(xiàn)場(chǎng)、施工現(xiàn)場(chǎng)的巡查力度，制作各種監(jiān)管登記表，要求采砂船、運(yùn)砂船、吹砂船在非作業(yè)時(shí)按指定地點(diǎn)有序停泊，修船或離開(kāi)施工點(diǎn)要匯報(bào)并做好登記。在施工過(guò)程中加大宣傳力度，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員深入施工單位、采砂船只進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣傳，同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員堅(jiān)持日常巡查，多次開(kāi)展集中打擊長(zhǎng)江非法采砂行為，有效遏制長(zhǎng)江非法采砂勢(shì)頭，確保新通海沙南通開(kāi)發(fā)區(qū)下段岸線(xiàn)綜合整治一期工程的有序進(jìn)行。

4.吹填采砂工程檢測(cè)

為及時(shí)掌握長(zhǎng)江河勢(shì)變化情況，在采砂作業(yè)前、施工作業(yè)過(guò)程中及施工完成后，對(duì)采砂區(qū)局部河段水域進(jìn)行1∶2000水下地形測(cè)圖，以加強(qiáng)河道監(jiān)測(cè)分析。在每個(gè)采砂區(qū)每隔200m選取一個(gè)橫斷面，將采砂前、后的水下地形斷面進(jìn)行疊加比較。

根據(jù)檢測(cè)的水下地形圖，第一階段采砂作業(yè)期間河床最大采深為1.16 m，平均采深0.98 m；而第二階段采砂過(guò)程中河床高程沒(méi)有下降，而是平均淤漲了0.65 m。采砂區(qū)采前、采后河床高程只平均下降了0.33 m左右。這主要是由于長(zhǎng)江口北支為漲潮流占優(yōu)勢(shì)的漲潮槽，泥沙搬運(yùn)以淤積為主，對(duì)采砂區(qū)域形成了有效的補(bǔ)給。

三、吹填采砂工程對(duì)河道和生態(tài)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)

1.采砂對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定的影響

此次吹填采砂工程的采砂區(qū)邊緣距左岸0 m線(xiàn)300 m以上，距離左岸海門(mén)江堤平均550 m，距離右岸崇明江堤1500 m以上，距離較遠(yuǎn)。由于采砂區(qū)水下地形只是略有刷深，在開(kāi)采控制深度3.50 m以?xún)?nèi)，符合要求，此項(xiàng)吹填采砂工程對(duì)河勢(shì)的穩(wěn)定影響較小。

2.吹填采砂對(duì)通航安全影響

采砂區(qū)所在河段河道范圍寬度接近2.5 km，而且是在靠灘的位置取有限的砂量。在施工過(guò)程中，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)開(kāi)采范圍、深度、總量進(jìn)行控制，吹填設(shè)備均布置在長(zhǎng)江岸線(xiàn)淺水區(qū)，與航道邊線(xiàn)有較寬的水域距離，不占用航道水域，對(duì)航道內(nèi)正常通航安全沒(méi)有造成影響。在施工結(jié)束并經(jīng)歷一個(gè)汛期后沒(méi)有引起航道條件的改變，對(duì)航道發(fā)展規(guī)劃沒(méi)有影響，而且采砂引起的局部沖刷在一定程度上起到了提高錨地河床水深條件的效果，有利于改善港口錨地作業(yè)條件和發(fā)揮其功能。

3.吹填采砂工程對(duì)水環(huán)境的影響

在吹填區(qū)作業(yè)中，因吹填工序位于圍堤包圍圈，圍區(qū)內(nèi)流速較小，泥沙大多沉降下來(lái)，只有排出的尾水中含有的少量泥沙直接排入長(zhǎng)江，使吹填排水口附近水域的懸浮物濃度有所增加。由于排出尾水量較少，加上懸浮物濃度增加屬短期可恢復(fù)性不利影響，不會(huì)影響本河段的水功能。因此，吹填作業(yè)不會(huì)對(duì)采砂區(qū)域上、下游各類(lèi)工業(yè)取水口取水安全產(chǎn)生明顯影響。

按照《防止船舶垃圾和沿岸固體廢物污染長(zhǎng)江水域管理規(guī)定》和交通部門(mén)關(guān)于對(duì)在港船舶實(shí)行“三廢”回收的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)對(duì)采砂船、運(yùn)砂船和吹砂船等各類(lèi)船舶配備了油水分離器，對(duì)施工船舶產(chǎn)生的含油污水以及生活污水、垃圾，經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。

4.吹填采砂工程對(duì)水生態(tài)的影響

采砂區(qū)河段是多種長(zhǎng)江口洄游性魚(yú)類(lèi)的洄游通道和幼魚(yú)繁殖、索餌育肥場(chǎng)所。溯河性洄游魚(yú)類(lèi)一般在3月—7月開(kāi)始通過(guò)采區(qū)河段上溯，多數(shù)主要在4月—6月，幼魚(yú)孵化后沿原路返回，到達(dá)長(zhǎng)江口區(qū)或近海索餌生長(zhǎng)；降海性洄游魚(yú)類(lèi)一般在11月—2月期間洄游通過(guò)采區(qū)河段，幼苗孵出后溯河生長(zhǎng)。為了減少工程對(duì)洄游性魚(yú)類(lèi)的驚擾和傷害，在魚(yú)類(lèi)集中洄游的時(shí)間段內(nèi)，盡量減少施工作業(yè)時(shí)間，甚至停工。

四、結(jié) 語(yǔ)

長(zhǎng)江江蘇段儲(chǔ)砂量豐富，泥沙的大量淤積也給維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定、通航條件和城市防洪帶來(lái)了一定挑戰(zhàn)。合理制定實(shí)際采砂區(qū)位置、采砂量及開(kāi)采高程等控制措施，既能保證工程的順利進(jìn)行，又能有效降低采砂施工對(duì)河勢(shì)的穩(wěn)定性、航道、所處河段水生態(tài)環(huán)境及長(zhǎng)江堤防安全工程的不利影響。

為盡可能減少采砂作業(yè)對(duì)河道穩(wěn)定和航道安全等方面的影響，應(yīng)研究制定一系列合理規(guī)范的施工管理措施，加強(qiáng)采砂作業(yè)施工前和施工過(guò)程中的監(jiān)測(cè)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決施工中存在的問(wèn)題，保證采砂作業(yè)的順利進(jìn)行。同時(shí)，各部門(mén)協(xié)同合作，加強(qiáng)采砂作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，最大限度地打擊非法采砂及越界、超范圍、超深、超量開(kāi)采行為，有效降低采砂作業(yè)對(duì)采砂區(qū)域河道和生態(tài)環(huán)境的影響。在嚴(yán)厲打擊非法采砂的同時(shí)，監(jiān)管者應(yīng)做好采砂船的集中統(tǒng)一管理，控制采砂船只數(shù)量和規(guī)模，結(jié)合河道綜合整治工程引導(dǎo)采砂行業(yè)的有序開(kāi)展，既減小長(zhǎng)江河道采砂管理的壓力，又實(shí)現(xiàn)河道采砂的可持續(xù)性發(fā)展。

[1]吳志廣，李峻.長(zhǎng)江河道采砂管理實(shí)踐與探索[J].中國(guó)水利，2003（5）.

[2]水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì).長(zhǎng)江中下游干流河道采砂規(guī)劃報(bào)告[R].2002.

[3]長(zhǎng)江水利委員會(huì)水文局長(zhǎng)江下游水文水資源勘測(cè)局.新通海沙南通開(kāi)發(fā)區(qū)下段岸線(xiàn)綜合整治一期工程吹填采砂可行性論證報(bào)告[R].2007.

[4]徐殿洋,李玉松.三峽水庫(kù)蓄水后對(duì)長(zhǎng)江口采砂管理影響的探討［J］.中國(guó)水利，2010(21).

[5]蔡其華.依法管理長(zhǎng)江砂石資源費(fèi)推動(dòng)治江事業(yè)科學(xué)發(fā)展[J].中國(guó)水利，2012(10).