黃 勇，張欣欣，劉 波，陳 龍，李 悅

（1.北京市永定河管理處，100165，北京；2.北京市水務局，100038，北京）

按照北京城市總體規(guī)劃（2004—2020年）提出的“建設京西生態(tài)屏障，服務水岸經濟，全面提升西南5區(qū)經濟社會發(fā)展水平，建設宜居城市”的要求，2009年7月，北京市委、市政府審議通過了《永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設規(guī)劃》，2010年正式啟動永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設，計劃用5年時間，按照“安全是主線、節(jié)水是理念、生態(tài)是效果”的新思路，通過政府主導、社會參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，構筑水資源保護體系、水資源配置保障體系、防洪減災體系，實現“有水的河、生態(tài)的河、安全的河”，建成城市西部綠色生態(tài)走廊，打造沿河經濟發(fā)展帶，為建設“人文北京、科技北京、綠色北京”提供支撐。

永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設，為治理永定河沙化、加強永定河水土保持工作提供了一個良好的契機，這就要求水務管理部門認清新的形勢，重新思考、定位永定河水土保持工作，采取多項措施，綜合防治，使永定河真正成為北京西部的綠色生態(tài)走廊。

一、流域概況

永定河是海河流域最大的一條河流，流經內蒙古、山西、河北、北京、天津 5省（直轄市），全長 747 km，流域面積4.7萬km2，北京境內長172 km，流域面積約3 200 km2，占總流域面積的6.7%，流經門頭溝、石景山、豐臺、大興和房山5個區(qū)。按河道不同地貌特征和防汛特點，分為官廳山峽段、盧三段（盧溝橋—三家店段）、盧梁段（盧溝橋—梁各莊市界段），其地勢從西北到東南呈降低趨勢，西北部官廳山峽段山高坡陡、落差大，三家店以下則較為平坦，屬永定河沖積平原。由于地形影響在低矮谷地及永定河河床地區(qū)形成風口地帶，該流域每年9月至次年5月多為西北風，其他月份為東南風，極端最大風速三家店地區(qū)為24m/s。

流域屬溫帶大陸性季風氣候，夏季炎熱多雨，冬季寒冷干燥，秋季多風少雨，冬夏兩季氣溫變化較大，多年平均氣溫為11.7℃，年極端最高氣溫為40.2℃，年極端最低氣溫為-22.9℃。無霜期分布，東南部及丘陵低谷時間長，西部高山區(qū)時間短。流域日照平原地區(qū)多年平均值為2 660小時，山區(qū)相對少一些。流域多年平均雨量為513mm，但年內降雨變化極不均勻，降雨多集中在6—9月，其中又以主汛期7、8月份最多，往往占全年降雨量的60%。同時，流域年際降雨也極不平衡，豐枯水年份連續(xù)或交錯出現。

二、流域水土流失特點

根據《北京市人民政府關于劃分水土流失重點防治區(qū)的通知》（2000年），永定河流域位于北京市水土流失重點監(jiān)督區(qū)。其水土流失的特點是：官廳山峽段山高坡陡、落差大，且地面組成物質石多土少、石厚土薄、地面土質松散，水土流失主要以水力侵蝕和重力侵蝕為主。由于流域內降雨以7、8月份最多，因此，水土流失也多發(fā)生在這兩個月。由于兩岸峭壁陡峻，洪水匯流快，常形成峰高流急、陡漲陡落的洪水，致使大量泥沙礫石被沖刷堆積在下游河道、村莊，給下游地區(qū)造成巨大的災害。三家店以下屬于永定河沖積平原，地勢變得平坦，受地形影響，在低矮谷地及永定河河床地區(qū)形成風口地帶，且河道干涸、生態(tài)退化，特別是近年河道內砂石盜采猖獗，致使河道內溝壑遍布，河床裸露，風力侵蝕成為該區(qū)域主要的水土流失形式之一。

三、目前永定河水土保持工作中存在的不足

1.資源開發(fā)利用造成水土流失加劇

永定河流域官廳山峽段山高坡陡、落差大，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。近年，為推動當地經濟發(fā)展，大力開發(fā)溝域旅游資源，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃及管理，多是農戶各自為戰(zhàn)，造成旅游開發(fā)無序發(fā)展，且長期未采取相應的生態(tài)保護性措施，造成嚴重水土流失。即使是一些當地政府投資的項目，由于缺乏生態(tài)環(huán)境保護意識，只注重短期效益，“重建設、輕治理”的現象時有發(fā)生，使脆弱的生態(tài)環(huán)境更加惡化，人為水土流失加劇。

2.不適應新形勢發(fā)展要求

北京水務部門經過不斷探索、實踐，提出了“生態(tài)清潔小流域”建設模式，既治理了水土流失，有效保護了水源，改善了環(huán)境，又有效促進了農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展，為百姓帶來了實惠。但永定河流域生態(tài)文明建設、生態(tài)清潔小流域的治理標準偏低，很多小流域不能達到生態(tài)清潔的要求，污水、垃圾、環(huán)境、河道的治理標準不到位，而廣大群眾對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，永定河流域水土保持工作還不能滿足老百姓天藍、地綠、水清的要求。

3.監(jiān)督執(zhí)法難度大

近年，城市建設需要大量砂石料，在砂石市場暴利的驅使下，永定河砂石盜采猖獗，盜采時間、地點的不確定性使執(zhí)法難度加大，加之水政執(zhí)法隊伍人員有限，無法顧及全面，且處罰較輕，對盜采分子震懾力度不大。在建設項目的監(jiān)管上，雖然近年來加大了監(jiān)督執(zhí)法力度，但仍然存在水土保持方案編報審批制度及措施落實不到位的問題，不報或臨時補報現象時有發(fā)生，一些項目雖然編制了水土保持方案，但建設單位拿到批文后并未按要求實施或根本不采取水土保持措施，造成了新的水土流失。

4.專業(yè)技術人員缺乏

永定河作為京西生態(tài)屏障和西部綠色生態(tài)走廊，對生態(tài)環(huán)境建設要求高，且隨著水岸經濟發(fā)展，河道及周邊不斷開發(fā)建設，水土保持工作內容也不斷發(fā)生變化，工作更加繁重、復雜，任務更加艱巨。同時，由于河道管理部門工作重點是負責防汛、河道管理、水利工程管理和水政執(zhí)法，對水土保持工作重視不夠，同時也缺乏水土保持專業(yè)技術人員。永定河水土保持工作主要由地方水務部門負責，近年雖然已開始重視人才的引進和培養(yǎng)，但是水土保持專業(yè)相關人員仍顯不足，尤其缺乏園林、環(huán)境、工程項目管理類人才。

5.水土流失治理資金投入不足

隨著國家對生態(tài)環(huán)境建設的重視和社會各界的關注，北京市對永定河流域水土流失治理方面投入不斷增加，但由于永定河流域自身的特點，特別是官廳山峽段山高坡陡，治理難度較平原地區(qū)大，治理成本相對較高，且治理標準逐年提高，在水土流失治理方面的投入水平仍較低。同時，由于后期管護資金不到位，造成后期維護跟不上，使得治理成果難以盡快發(fā)揮效益。

四、發(fā)展思路

1.健全組織機構，加強水土保持隊伍建設

要加強水土保持工作，必須進一步健全組織機構，明確水土保持生態(tài)環(huán)境建設目標，制訂有效措施，保證規(guī)劃目標的實現。同時，要進一步加強水土保持隊伍自身建設，改善人員結構，增加水土保持和園林、環(huán)境、管理等專業(yè)的技術人員，并加大業(yè)務技能的培訓力度，不斷提高專業(yè)水平和工作能力。

2.因地制宜，綜合防治，促進生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)

永定河北京段長170 km，按河道不同地貌特征和防汛特點，分為官廳山峽段、盧三段、盧梁段。因此，在進行水土流失治理時，應堅持因地制宜、綜合防治的原則，對不同區(qū)域實施不同的防治對策和治理措施。

山區(qū)：構筑三道防線，建設生態(tài)清潔小流域。生態(tài)清潔小流域建設有別于傳統(tǒng)小流域治理，它把治理水土流失同新農村建設、保護水源有機結合，是對傳統(tǒng)小流域的提高和完善，力求建設空氣新鮮、水源潔凈、環(huán)境優(yōu)美的新型小流域。從2004年開始永定河官廳山峽段相繼建成青龍澗、法城、嶺角、炭廠、潭柘寺、閘西、鰲魚溝、黃巖溝、王平溝、大北溝、桃園、趙家臺等共計12條生態(tài)清潔小流域，有效地促進了產業(yè)結構的調整，改善了生態(tài)環(huán)境，為新農村建設奠定了基礎。永定河山區(qū)應繼續(xù)按照構筑“生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線，建設生態(tài)清潔小流域的思路，開展水土保持工作。

平原區(qū)進行河道生態(tài)修復。治理河道沙化，恢復河道生態(tài)環(huán)境，建立北京西南生態(tài)屏障是永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設的目標。永定河平原段水土保持工作應結合永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設，大力推進河道生態(tài)修復治理。目前，在平原區(qū)已建成了“五湖一濕地”，即門城湖、蓮石湖、園博湖、曉月湖、宛平湖和園博園濕地，在18.4 km河道內自上而下形成溪流、湖泊、濕地連通的河流生態(tài)系統(tǒng)，營造出人、水、綠共享的河道空間，形成有水有綠、湖溪相連、林水相依的永定河綠色生態(tài)美景，實現了治污蓄清，增加河道蓄水，重點區(qū)域和交通節(jié)點形成水面的規(guī)劃目標。而規(guī)劃中的盧梁段則將采用“以綠代水”的治理模式，加固堤防，徹底消除防洪安全隱患，并修復已退化的河流生態(tài)系統(tǒng)，在河道及兩側200～500m范圍內建成綠化保護帶，實現綠化壓塵。

3.全面加強建后管理

要加強對水土保持工程的后期管理，確保完成一項就發(fā)揮一項的效益，并通過建立水土保持監(jiān)測系統(tǒng)進行項目建后監(jiān)測，為更好地開展下一步工作提供數據支撐。重點要抓好以下三項工作：一要加強制度建設，使管護工作做到有章可循；二要明確管護主體，使管護工作能持續(xù)長久，充分發(fā)揮效益；三要拓寬籌資渠道，使管護經費保障到位。

4.大力提高水土保持科技水平

在建設高水平的水土保持專業(yè)隊伍的同時，加強與有關高等院校和科研機構的合作，加大對水土保持基礎理論和關鍵技術的研究，并加快“數字水土保持”建設，盡快掌握流域內水土流失現狀，實現流域內開發(fā)建設項目水土流失的全面監(jiān)測。同時，加大水土流失綜合治理模式研究，通過對已實施水土保持工程的監(jiān)測、比較，針對不同流域類型特點，提出不同類型區(qū)的治理措施布局和模式，按照因地制宜的原則加以推廣，提高水土保持工作效率。

5.加大宣傳及執(zhí)法監(jiān)督力度

在今后的工作中要采取多種形式加大水土保持工作的宣傳力度，普及水土保持知識，讓社會各界能夠真正了解水土保持工作，提高人們的水土保持意識。

全面落實水土保持 “三同時”制度，加強對開發(fā)建設項目的全過程管理，堅持“誰開發(fā)、誰補償、誰破壞、誰治理”的原則，嚴把開發(fā)建設項目水土保持方案的審查審批、監(jiān)督檢查和竣工驗收關，防止開發(fā)建設造成新的水土流失。在水土保持執(zhí)法監(jiān)督過程中要加強部門聯動機制，相關部門各司其職，確保開發(fā)建設項目水土保持方案審批制度和 “三同時”制度能夠順利執(zhí)行，對于不采取措施而造成新增水土流失的，要做到依法嚴肅查處。同時，要充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，要對一些人為造成水土流失和生態(tài)破壞的事件及時進行曝光。

6.建立健全科學合理的水土保持投入體系

目前水土流失防治資金主要靠各級財政撥款，隨著國家對水土流失治理工作的不斷加強，僅僅依靠財政撥款已不能滿足新的形勢要求，需轉變觀念，充分動員全社會各方面的力量，共同參與，建立多層次、多渠道、多元化的投資體系。在充分爭取政府投資的同時，多渠道籌措社會資金開展水土保持工作，開發(fā)建設項目必須安排專項資金用于水土流失防治，項目實施過程中不能產生新的水土流失，必須無條件接受水土保持主管部門的檢查、監(jiān)督，工程竣工前要由水土保持主管部門組織專項驗收，水土保持專項驗收不合格不能進行項目竣工驗收。 ■

［1］楊進懷，吳敬東，葉芝菡，等.生態(tài)清潔小流域在北京生態(tài)治理中的地位與作用——以北運河流域為例［J］.中國水利，2014（10）.

［2］畢勇剛.北京生態(tài)清潔小流域的實踐探索［J］.中國水利，2014（10）.

［3］夏青，馬志尊.京津冀水土保持生態(tài)建設探討［J］.中國水利，2014（14）.

［4］薛冰.北方平原地區(qū)城市水土保持工作思考［J］.中國水利，2014（14）.

［5］張秀梅，賈建龍.淺談永定河的水土保持工作［J］.北京水務，2005（3）.