廣饒縣水利局

廣饒縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)綜述

廣饒縣水利局

廣饒縣位于山東省中部偏北、黃河三角洲南部，地處山東半島城市群經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要位置，總面積1138km2，總?cè)丝?0萬(wàn)。當(dāng)?shù)囟嗄昶骄Y源總量1.57億m3，人均占有水資源量318 m3，約為全國(guó)人均水平的1/7，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全縣用水總量增加較快，水資源短缺矛盾變得越來(lái)越突出，缺水問(wèn)題已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。2010年7月，廣饒縣被水利部確定為第四批全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。以此為契機(jī)，廣饒將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)擺在為子孫后代造福、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度統(tǒng)籌謀劃，以提高水資源利用效率和效益為核心，以完善節(jié)水型社會(huì)制度和機(jī)制為根本，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全節(jié)水制度機(jī)制，落實(shí)節(jié)水技術(shù)措施，全面推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，節(jié)水型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制初步形成，各行業(yè)用水效率得到顯著提升，水生態(tài)環(huán)境狀況有了較大改善，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展提供了重要支撐。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化建設(shè)管理

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣饒縣成立了以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)改委、經(jīng)信、財(cái)政、水利、環(huán)保等部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，保證了試點(diǎn)建設(shè)工作的順利開展。制訂規(guī)劃方案，組織編制完成了《廣饒縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》和《試點(diǎn)期年度實(shí)施方案》，明確目標(biāo)任務(wù)和各部門、單位的職責(zé)分工。強(qiáng)化責(zé)任考核，將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目列入了當(dāng)年全縣重點(diǎn)工程，把節(jié)水主要指標(biāo)納入了各單位的年度工作考核指標(biāo)體系，扎實(shí)推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。積極拓寬投融資渠道，通過(guò)政府投資、市場(chǎng)融資、企業(yè)自籌等方式，建立起多層次、多渠道、多元化的投資機(jī)制。試點(diǎn)期間，全縣投入各類節(jié)水資金15.7億元，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的順利實(shí)施提供了重要的資金保障。

二、健全節(jié)水制度，完善管理機(jī)制

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是各項(xiàng)水法律法規(guī)和最嚴(yán)格水資源管理制度在具體生產(chǎn)生活中的貫徹和體現(xiàn)，只有不斷完善水資源管理制度機(jī)制，才能使節(jié)水型社會(huì)建設(shè)日臻完善。一是配套節(jié)水管理政策文件。研究制訂了《取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》《節(jié)約用水管理辦法》等規(guī)范性文件，為節(jié)水管理提供法制依據(jù)和政策支持。二是健全節(jié)水管理制度機(jī)制。開展制度建設(shè)專題研究，建立起較為完善的節(jié)水制度框架體系。全面實(shí)行總量控制和用水定額管理，非農(nóng)業(yè)計(jì)劃用水實(shí)施率達(dá)到90%以上。深入落實(shí)取水許可和水資源論證，將水資源論證列為立項(xiàng)和環(huán)評(píng)審批前置程序，新改擴(kuò)建項(xiàng)目水資源論證率達(dá)到100%。認(rèn)真落實(shí)水資源有償使用制度，依法征收水資源費(fèi)7400萬(wàn)元。推行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，針對(duì)不同行業(yè)和不同用途實(shí)行了差別水價(jià)。全面推進(jìn)取水計(jì)量和水資源信息化管理，投資1685萬(wàn)元建成企業(yè)取水計(jì)量遠(yuǎn)程監(jiān)控中心和公共供水信息化控制中心，企業(yè)和居民生活裝表計(jì)量率達(dá)到98%以上。健全執(zhí)法組織網(wǎng)絡(luò)，建立了執(zhí)法巡查、許可稽查、掛牌督辦“三項(xiàng)制度”。三是構(gòu)建最嚴(yán)格水資源管理制度。建立起用水總量控制、用水效率控制、限制納污和責(zé)任考核“四項(xiàng)制度”，劃定了水資源開發(fā)利用“紅線”，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年度用水總量控制指標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

縣政府每年設(shè)立1億元專項(xiàng)引導(dǎo)資金，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極構(gòu)建與當(dāng)?shù)厮Y源、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。確立了優(yōu)質(zhì)小麥、棉花、大棚蔬菜、富硒大蒜4個(gè)產(chǎn)區(qū)和2條主路沿線的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，“四區(qū)兩廊”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局更具規(guī)模。特別是抓住蔬菜、草莓、林果、花卉苗木四大產(chǎn)業(yè)，按照“基地化建設(shè)、科學(xué)化管理、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路，發(fā)展高效生態(tài)節(jié)水型農(nóng)業(yè)，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭提升項(xiàng)目18個(gè)。二是優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為著力點(diǎn)，深入調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，限制新建高耗水工業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源消耗型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的轉(zhuǎn)變。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目28個(gè)，淘汰落后生產(chǎn)線38條，拆除高耗水、高污染“土小”企業(yè)120余家。投資132億元實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目19個(gè)，形成以高效生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新材料為主導(dǎo)的“三區(qū)三園”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。三是發(fā)展節(jié)水型服務(wù)業(yè)。改造傳統(tǒng)高耗水服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新型節(jié)水型服務(wù)業(yè)，投資91億元實(shí)施服務(wù)業(yè)載體項(xiàng)目13個(gè)。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)和用水比例逐步趨于合理，節(jié)水型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系基本建立。

四、強(qiáng)化工程措施，完善節(jié)水技術(shù)

一是全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。引黃引河灌區(qū)以干渠襯砌改造、末級(jí)渠系建設(shè)為主，井灌區(qū)以地埋管灌、噴灌、滴灌為主，大力實(shí)施干渠節(jié)水改造和田間節(jié)水灌溉工程。全縣建成節(jié)水灌溉面積55.93萬(wàn)畝，干渠節(jié)水襯砌率達(dá)到73.8%。二是積極實(shí)施工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。組織10家企業(yè)開展了水平衡測(cè)試，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。投資2.94億元重點(diǎn)實(shí)施了華星集團(tuán)等11家企業(yè)污水深度治理項(xiàng)目，年節(jié)水700多萬(wàn)m3。金宇公司等6家企業(yè)創(chuàng)建為節(jié)水型企業(yè)。三是大力推進(jìn)生活節(jié)水工程措施。積極推廣節(jié)水器具，實(shí)施供水管網(wǎng)改造。為縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)等5所學(xué)校安裝智能沖廁系統(tǒng)和節(jié)水型水嘴2380套，投資1.4億元實(shí)施了城區(qū)供水管線配套改造和農(nóng)村集中供水提升工程。建成集中供水中心10處，鋪設(shè)主管道1195km、村內(nèi)管道5600km，全縣553個(gè)村、42萬(wàn)農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)了裝表計(jì)量和按方收費(fèi)。四是積極發(fā)展非常規(guī)水利用工程。投資2.57億元重點(diǎn)實(shí)施了縣污水處理廠提標(biāo)改造和5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道污水處理廠新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，年污水處理回用量1395萬(wàn)噸。投資5784萬(wàn)元建成2片雨水集蓄利用工程，年替代水資源量250萬(wàn)m3。投資7480萬(wàn)元實(shí)施了地下鹵水循環(huán)利用項(xiàng)目和土地開發(fā)微咸水利用項(xiàng)目，年利用咸水和微咸水500萬(wàn)m3。五是建立完善水資源高效配置體系。投資3.3億元實(shí)施了淄河蓄水二期工程和飲馬水庫(kù)工程，新增蓄水能力1400萬(wàn)m3。華泰集團(tuán)等公司依托淄河蓄水等工程進(jìn)行了工業(yè)用水由地下水向地表水的轉(zhuǎn)換。六是扎實(shí)開展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。以水環(huán)境整治和水污染防治為重點(diǎn)，積極推進(jìn)水系生態(tài)治理和濕地工程建設(shè)。先后實(shí)施了小清河、淄河等生態(tài)河道項(xiàng)目，投資1.92億元建設(shè)了織女河～淄河等四大濕地凈化工程，有效改善了河流水質(zhì)和周邊水生態(tài)環(huán)境。

五、加強(qiáng)宣傳教育，規(guī)范行為體系

立足節(jié)水型社會(huì)文化建設(shè)，面向社會(huì)，深入基層，廣泛開展節(jié)水宣傳教育，擴(kuò)大社會(huì)效應(yīng)，增強(qiáng)宣傳效果，形成了節(jié)水、愛水、護(hù)水的文化氛圍。新聞媒體通過(guò)制作電視專題、刊發(fā)報(bào)紙專版、報(bào)道新聞事件等形式，大力宣傳水資源緊缺形勢(shì)和節(jié)水法規(guī)政策。相關(guān)部門通過(guò)組織水法宣傳活動(dòng)、社區(qū)節(jié)水活動(dòng)和節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型機(jī)關(guān)創(chuàng)建等，完善輿論監(jiān)督機(jī)制，提升公眾的自覺節(jié)水意識(shí)和參與意識(shí)。用水企業(yè)結(jié)合內(nèi)部報(bào)紙、網(wǎng)站、公開欄等開展經(jīng)常性職工節(jié)水教育，培養(yǎng)職工科學(xué)用水、節(jié)約用水的良好習(xí)慣。學(xué)校通過(guò)邀請(qǐng)有關(guān)專家舉行節(jié)水德育班會(huì)、組織學(xué)生參觀供水和污水處理設(shè)施等方式，增進(jìn)教職工和學(xué)生們對(duì)縣情、水情的認(rèn)識(shí)。在全社會(huì)形成珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的良好風(fēng)尚，自覺節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系基本建立。

通過(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，廣饒縣基本建立起以總量控制為基礎(chǔ)、定額管理為核心的水資源管理制度體系，與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系，以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，自覺節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系。全縣萬(wàn)元GDP取水量由2010年的71.6m3/萬(wàn)元降至2013年36.6m3/萬(wàn)元，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由2010年的15.7m3/萬(wàn)元降至2013年的10.45 m3/萬(wàn)元，試點(diǎn)期節(jié)水總量達(dá)到6800萬(wàn)m3，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和示范效應(yīng)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是一項(xiàng)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)民生改善的戰(zhàn)略性工程。今后，廣饒縣將進(jìn)一步完善水資源優(yōu)化配置體系，全面加快節(jié)水管理制度機(jī)制建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)非常規(guī)水資源開發(fā)利用，深入抓好示范灌區(qū)、企業(yè)、園區(qū)等節(jié)水載體建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大建設(shè)成果，不斷推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)向更高層次發(fā)展