適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平

2015年1月23日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在京召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《中國煤炭工業(yè)改革發(fā)展情況通報(bào)（2014年度報(bào)告）》。《通報(bào)》分析了2014年度全國煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)，闡述了煤炭行業(yè)脫困工作取得的階段性成果，并對(duì)煤炭行業(yè)應(yīng)如何面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平提出了新的要求。本刊特對(duì)《通報(bào)》進(jìn)行摘要編發(fā)。

一、煤炭行業(yè)脫困工作取得階段性成果

2014年以來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次召開專題會(huì)議，聽取情況匯報(bào)，研究部署煤炭行業(yè)脫困工作，并做出重要批示，充分肯定了煤炭在我國能源安全保障中的地位和作用，提出要多策并舉、綜合施策、統(tǒng)籌解決煤炭行業(yè)困難和問題。國家發(fā)改委、國家能源局、國家煤監(jiān)局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)同有關(guān)部委，建立了煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議制度，圍繞“控制煤炭總量、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、規(guī)范煤炭進(jìn)口、建立煤礦退出機(jī)制、調(diào)整企業(yè)考核機(jī)制、加大金融支持”等多方面，召開了22次聯(lián)席會(huì)議和多次多部門的協(xié)調(diào)會(huì)和座談會(huì)，研究制定了30多項(xiàng)政策措施并積極推動(dòng)落實(shí)，取得了階段性成果。

一是通過督促煤礦公示產(chǎn)能，承諾按等級(jí)公告能力組織生產(chǎn)，全國有6932處煤礦對(duì)外公示產(chǎn)能，產(chǎn)能31．26億噸，簽訂承諾書5925份。通過對(duì)在建煤礦摸底調(diào)查，初步摸清了未批先建、手續(xù)不全的煤礦名單。通過組織央企煤礦安全大檢查，停產(chǎn)停建煤礦7處，對(duì)50個(gè)安全重點(diǎn)縣的煤與瓦斯突出煤礦進(jìn)行整治，核減部分產(chǎn)能。行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、遏制煤炭產(chǎn)量無序增長取得了進(jìn)展。

二是通過發(fā)布《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》和《商品煤質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》國家標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)管重點(diǎn)，細(xì)化監(jiān)管措施。全面執(zhí)行新的火電廠大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促未達(dá)標(biāo)企業(yè)整改，遏制高硫高灰煤使用。及時(shí)調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅。嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤進(jìn)口和使用取得成效，進(jìn)口煤數(shù)量明顯下降。

三是通過發(fā)布 《關(guān)于調(diào)控煤炭總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加大煤礦關(guān)閉退出工作力度的通知》《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導(dǎo)向》，明確了新建項(xiàng)目布局的基本原則，嚴(yán)格了新增產(chǎn)能和項(xiàng)目審批，督促各地強(qiáng)化關(guān)閉措施加快進(jìn)度，明確了限制、禁止類煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備名錄，為進(jìn)一步淘汰落后提供了科學(xué)依據(jù)，煤礦布局和產(chǎn)能優(yōu)化不斷推進(jìn)。

四是加快了資源稅改革，在清理不合理收費(fèi)的基礎(chǔ)上，各地明確了資源稅稅率。人民銀行根據(jù)協(xié)會(huì)提供的金融支持企業(yè)名單，加強(qiáng)調(diào)研，強(qiáng)化了金融支持力度。改進(jìn)績(jī)效考核，調(diào)整中央企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不斷改善。

五是通過加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)減產(chǎn)，加強(qiáng)信用體系建設(shè)。2014年，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)出AAA級(jí)(AAA-級(jí))信用企業(yè)55家，22家大型煤炭企業(yè)發(fā)布了企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)作為煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院煤炭行業(yè)脫困會(huì)議工作精神，按照聯(lián)席會(huì)議工作部署，配合有關(guān)部門做了以下幾項(xiàng)工作。

一方面通過建立“4+1”、“7+2”和三省兩公司聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)了行業(yè)協(xié)調(diào)，形成了“控制煤炭生產(chǎn)總量、規(guī)范煤炭進(jìn)口秩序、完善企業(yè)考核機(jī)制、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、推進(jìn)煤炭清潔高效利用”的行業(yè)共識(shí)，提出了2014年下半年全國減少產(chǎn)量10%和遵循價(jià)值規(guī)律推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格合理回歸(秦皇島港動(dòng)力煤價(jià)格在0．1元／大卡左右)的思路，得到了各方面的積極響應(yīng)。廣泛宣傳神華、中煤和大同煤礦等大型煤炭企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任自覺調(diào)減2014年下半年產(chǎn)量目標(biāo)的做法，向會(huì)員單位發(fā)出加強(qiáng)行業(yè)自律，堅(jiān)決做到不超能力生產(chǎn)，不違法違規(guī)建設(shè)的號(hào)召，收到了一定的成效。

另一方面，深入開展調(diào)查研究，積極爭(zhēng)取政策，努力為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。配合有關(guān)部門梳理煤炭稅費(fèi)現(xiàn)狀，提出有關(guān)煤炭稅費(fèi)改革的意見和建議，得到了各方面的高度重視。在分析上一輪政策性破產(chǎn)煤礦遺留問題和現(xiàn)有煤礦狀況的基礎(chǔ)上，提出了新時(shí)期煤礦有序退出的思路和建議。向中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、國家發(fā)改委報(bào)送了金融支持煤炭企業(yè)清單，建議對(duì)重點(diǎn)煤炭企業(yè)給予金融信貸扶持，緩解企業(yè)資金緊張壓力。

在此基礎(chǔ)上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)著力推動(dòng)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)，研究提出了《煤炭購銷合同示范文本》，在全行業(yè)倡導(dǎo)樹立規(guī)則意識(shí)和契約精神。配合國家發(fā)改委做好煤炭交易市場(chǎng)體系協(xié)調(diào)機(jī)制的相關(guān)工作，著力推動(dòng)煤炭交易數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，召開夏季和年度全國煤炭交易會(huì)，努力推動(dòng)煤炭交易模式和交易技術(shù)創(chuàng)新取得新的成效。此外，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)還先后組織召開煤炭行業(yè)兩化深度融合型智能礦山、煤粉型工業(yè)鍋爐清潔高效利用、煤礦防塵降塵技術(shù)交流等現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，研究提出了煤礦技術(shù)裝備政策導(dǎo)向，有力地推動(dòng)了煤炭科技進(jìn)步和煤炭生產(chǎn)方式變革。

二、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平

面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，適應(yīng)能源革命的新要求，煤炭行業(yè)必須全面認(rèn)真落實(shí)國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策和部署，堅(jiān)持“七個(gè)推進(jìn)”，促進(jìn)“七大轉(zhuǎn)型”，持續(xù)提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平。

一要推進(jìn)煤炭科技創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)由勞動(dòng)密集型向兩化融合、人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。完善煤炭科技創(chuàng)新體系，廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代技術(shù)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新潛力，組織煤炭科研院所、企業(yè)聯(lián)合開展重大科技攻關(guān)，形成推進(jìn)我國煤炭科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。注重加強(qiáng)國際合作開展前瞻性研究探討，開展高層次、高質(zhì)量的學(xué)術(shù)交流，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)理論、重大關(guān)鍵技術(shù)研究取得突破。

二要推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)發(fā)展方式由數(shù)量、速度型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新煤炭開發(fā)布局思路，研究不同礦區(qū)資源的最佳開發(fā)規(guī)模和最優(yōu)利用途徑，構(gòu)建煤炭資源“梯級(jí)開發(fā)、梯級(jí)利用”新格局，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化。推動(dòng)大型煤炭基地、大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，完善退出機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，提高對(duì)外開放水平。

三要推動(dòng)生態(tài)文明礦山建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)、銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉(zhuǎn)變。發(fā)展煤炭綠色開采新技術(shù)，科學(xué)合理高效地利用煤炭和與煤共伴生資源。發(fā)展現(xiàn)代潔凈煤技術(shù)，注重提高原煤入洗比例和回收率。發(fā)展煤炭資源綜合利用新技術(shù)，推動(dòng)煤層氣、煤矸石、粉煤灰、礦井水等資源的綜合利用。發(fā)展煤電、煤焦化產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理新技術(shù)，構(gòu)建資源、環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。大力倡導(dǎo)煤炭按商品煤計(jì)量、按熱值計(jì)價(jià)，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)由生產(chǎn)銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉(zhuǎn)變。

四要推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)煤炭產(chǎn)品由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變。從我國能源安全發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃布局煤化工產(chǎn)業(yè)，組織開展關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)和重大基礎(chǔ)理論研究。有序建設(shè)一批大型現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，積極拓展煤炭作為工業(yè)原料的消費(fèi)空間和途徑。

五要推進(jìn)煤機(jī)裝備制造業(yè)發(fā)展，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化、信息化轉(zhuǎn)變。大力提升煤機(jī)裝備制造國產(chǎn)化水平，攻克核心技術(shù)，加快關(guān)鍵部件研發(fā)，增強(qiáng)大型成套裝備制造能力。提高煤炭裝備智能化水平，促進(jìn)信息化與煤炭產(chǎn)業(yè)的融合。注重中小煤礦和薄煤層煤機(jī)裝備研發(fā)，提高中小型煤礦和薄煤層機(jī)械化開采水平。

六要推進(jìn)煤炭市場(chǎng)交易體系建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由不完全市場(chǎng)向完全市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，積極構(gòu)建全國統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭交易市場(chǎng)體系。推動(dòng)煤炭交易數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建煤炭市場(chǎng)信息服務(wù)和監(jiān)測(cè)預(yù)警新機(jī)制。發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新企業(yè)商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)由單純提供煤炭產(chǎn)品向提供產(chǎn)品服務(wù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)值鏈由低端向高端轉(zhuǎn)變。

七要推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由大幅降低安全生產(chǎn)事故為重點(diǎn)向提高職業(yè)健康保障程度轉(zhuǎn)變。深入開展煤礦安全基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，完善煤礦安全投入機(jī)制，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力，實(shí)現(xiàn)2020年全國煤礦生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)。構(gòu)建職業(yè)安全健康監(jiān)管體系，改善煤礦井下作業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)礦工職業(yè)健康保護(hù)，實(shí)現(xiàn)煤礦安全管理從大幅降低安全生產(chǎn)事故向提高職業(yè)健康保障程度轉(zhuǎn)變。

煤炭作為我國能源的主體地位短期內(nèi)不可能改變，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)和能源革命的新要求，煤炭開發(fā)利用方式將發(fā)生重大變化，煤炭供給將更加理性，煤炭清潔轉(zhuǎn)化將取得重大突破，煤炭企業(yè)商業(yè)模式將發(fā)生深刻變革。我們有理由相信，經(jīng)過調(diào)整轉(zhuǎn)型后的中國煤炭工業(yè)發(fā)展前景將更加廣闊。

（責(zé)任編輯：厲克 周瓊）