一、總體改革部署

習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：鼓勵(lì)基層群眾解放思想積極探索，推動(dòng)改革頂層設(shè)計(jì)和基層探索互動(dòng)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，改革開放在認(rèn)識和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實(shí)踐和智慧。要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。

二、行政審批制度改革

12月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定新一批簡政放權(quán)、放管結(jié)合措施，促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)現(xiàn)代政府。會(huì)議認(rèn)為，簡政放權(quán)是政府自身革命的“重頭戲”，是行政體制改革的關(guān)鍵，必須持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。會(huì)議確定了今年第三批簡政放權(quán)措施：一是再取消和下放108項(xiàng)主要涉及投資、經(jīng)營、就業(yè)等的審批事項(xiàng)，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴(kuò)大就業(yè)助力。二是將電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、道路貨運(yùn)經(jīng)營許可證核發(fā)等26項(xiàng)工商登記前置審批改為后置審批，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，以壯大市場主體力量。三是取消景觀設(shè)計(jì)師等68項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定，促進(jìn)職業(yè)資格規(guī)范管理，推動(dòng)市場化職業(yè)水平評價(jià)。取消10項(xiàng)評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，簡政放權(quán)改革仍然任重道遠(yuǎn)，要不松勁、不懈怠、重實(shí)效，防止“中梗阻”、打通“最后一公里”，進(jìn)一步聚焦地方、企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題出重拳，通過建立、規(guī)范政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和打造公開便捷服務(wù)平臺，構(gòu)建激發(fā)企業(yè)活力的長效機(jī)制，給市場讓出更大空間。同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造公平競爭環(huán)境。

三、財(cái)稅體制改革

國務(wù)院印發(fā)通知清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策?！秶鴦?wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》明確，要切實(shí)規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策。一是統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限。堅(jiān)持稅收法定原則，除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策;未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各部門起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。二是規(guī)范非稅等收入管理。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)管理制度。嚴(yán)禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、以優(yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地;嚴(yán)禁低價(jià)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、國有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國有資源;嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費(fèi)率繳費(fèi)。三是嚴(yán)格財(cái)政支出管理。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。對違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等，堅(jiān)決予以取消。其他優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)等經(jīng)營成本、給予電價(jià)水價(jià)優(yōu)惠、通過財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費(fèi)，對部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊壺?cái)政收入全留或增量返還等，要逐步加以規(guī)范。

四、科技體制改革

12月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署在更大范圍推廣中關(guān)村試點(diǎn)政策、加快推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。會(huì)議指出，從2010年起，國家在北京中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試了金融、財(cái)稅、人才激勵(lì)、科研經(jīng)費(fèi)等促進(jìn)科技創(chuàng)新的一系列政策，取得積極成效。當(dāng)前，必須加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以更大力度推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，在更大范圍推廣實(shí)施試點(diǎn)政策，用政府權(quán)力的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的“乘法”，這有利于激發(fā)人們尤其是科研人員的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長，打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)。會(huì)議決定：（一）把6項(xiàng)中關(guān)村先行先試政策推向全國。包括加快落實(shí)先期已確定推廣的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革、非上市中小企業(yè)通過股份轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)進(jìn)行股權(quán)融資、擴(kuò)大稅前加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用范圍3項(xiàng)政策，以及此次將推開的股權(quán)和分紅激勵(lì)、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除、科技成果使用處置和收益管理改革等3項(xiàng)政策。（二）在所有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和綿陽科技城，推廣實(shí)施4項(xiàng)先行先試政策，包括：一是給予技術(shù)人員和管理人員的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)可在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅;二是有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠;三是對5年以上非獨(dú)占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，參照技術(shù)轉(zhuǎn)讓給予所得稅減免優(yōu)惠;四是對中小高新技術(shù)企業(yè)向個(gè)人股東轉(zhuǎn)增股本應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅，允許在5年內(nèi)分期繳納。（三）圍繞鼓勵(lì)引進(jìn)海外高層次人才、拓寬科技企業(yè)融資渠道、支持設(shè)立適應(yīng)科技企業(yè)特點(diǎn)和需求的保稅倉庫等，研究推動(dòng)在中關(guān)村開展新的政策試點(diǎn)。（四）依托國家高新區(qū)，在天津、湖南長株潭以及東中西部一些地方再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，使先行先試政策在更大范圍、更多地區(qū)發(fā)揮效益。對具備條件建成示范區(qū)的高新區(qū)，要加強(qiáng)培育指導(dǎo)、加快建設(shè)，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之火形成燎原之勢。

五、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

我國已在27省份開展大病保險(xiǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)居民6.5億人。國家衛(wèi)生計(jì)生委12月10日在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，我國正在推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，截至今年三季度，共有13家保險(xiǎn)公司在全國27個(gè)?。▍^(qū)、市）373個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)開展了大病保險(xiǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)居民6.5億人。據(jù)介紹，目前所有的省份都已經(jīng)制定了本區(qū)域城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)實(shí)施方案，其中北京等10個(gè)省份已經(jīng)全面推開。第三方評估結(jié)果顯示，大病患者實(shí)際報(bào)銷比例平均提高了10至15個(gè)百分點(diǎn)，大病患者的就醫(yī)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，基本醫(yī)療制度保障效應(yīng)進(jìn)一步放大。

六、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

12月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、加快制定完善負(fù)面清單，推動(dòng)更高水平對外開放。會(huì)議指出，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立一年多來，圍繞外商投資負(fù)面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)業(yè)開放、完善政府監(jiān)管制度等，在體制機(jī)制上進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。黨中央、國務(wù)院已決定在更大范圍推開，推動(dòng)實(shí)施新一輪高水平對外開放。會(huì)議要求，一是深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放，進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單，在服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域再推出一批擴(kuò)大開放舉措，并將部分開放措施輻射到浦東新區(qū)。二是除涉及法律修訂等事項(xiàng)外，在全國推廣包括投資、貿(mào)易、金融、服務(wù)業(yè)開放和事中事后監(jiān)管等方面的28項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣6項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新措施。三是依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容。會(huì)議要求抓緊制定新設(shè)自貿(mào)園區(qū)具體方案，并提請全國人大常委會(huì)授權(quán)調(diào)整實(shí)施相關(guān)法律規(guī)定。

七、地方改革

安徽省出臺意見規(guī)范政府重大事項(xiàng)決策。日前，安徽省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為的意見》，要求各級各部門堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策，實(shí)行決策事項(xiàng)責(zé)任到人、終身負(fù)責(zé)，著力提升政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平?！兑庖姟访鞔_了政府重大事項(xiàng)范圍及決策程序，以制度約束規(guī)范決策行為。進(jìn)一步推動(dòng)各級各部門嚴(yán)格依法依規(guī)履行職責(zé)，增強(qiáng)依法依規(guī)意識，健全權(quán)力行使制度，扎實(shí)推進(jìn)權(quán)力清單制度，形成上下貫通、緊密銜接的制度體系，使所有行政權(quán)力置于制度的規(guī)范之下。堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策，凡涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制等重大事項(xiàng)，以及其他事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)分配調(diào)節(jié)、保障和改善民生的重大政策及措施，必須堅(jiān)持集體決策。完善集體決策程序，凡納入集體決策的事項(xiàng)，要組織專家論證，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，由法定決策會(huì)議集體討論，不得以傳閱、會(huì)簽、個(gè)別征求意見和其他形式替代集體決策。嚴(yán)格決策的執(zhí)行落實(shí)，重大事項(xiàng)決策一經(jīng)作出，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)，堅(jiān)決杜絕選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行。實(shí)行決策事項(xiàng)終身負(fù)責(zé)，以責(zé)任追究“倒逼”決策行為規(guī)范。大力推進(jìn)公共資源交易平臺建設(shè)，所有公共資源交易必須納入平臺運(yùn)行，切實(shí)做到平臺之外無交易。

湖北省出臺市縣級政府行政審批事項(xiàng)通用目錄。12月15日召開的湖北省政府常務(wù)會(huì)議，決定出臺湖北省市（州）、縣（市、區(qū)）級行政審批通用目錄，進(jìn)一步規(guī)范市（州）、縣（市、區(qū)）級政府行政審批項(xiàng)目設(shè)置，推進(jìn)行政審批制度改革從單一追求審批項(xiàng)目減少向提高行政審批服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。會(huì)議討論了《湖北省市（州）級行政審批事項(xiàng)通用目錄》和《湖北省縣（市、區(qū)）級行政審批事項(xiàng)通用目錄》，決定印發(fā)首批調(diào)整市縣級政府行政審批事項(xiàng)通用目錄，其中涉及市（州）41個(gè)部門266項(xiàng)，涉及縣（市、區(qū)）35個(gè)部門230項(xiàng)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，簡政放權(quán)是政府的自身革命，是行政審批制度改革的關(guān)鍵。行政審批事項(xiàng)通用目錄是今后市縣政府依法行政、科學(xué)行政的重要依據(jù)，要通過地方政府職能轉(zhuǎn)變把該放的權(quán)力放到位，把該管的事務(wù)管住管好，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴(kuò)大就業(yè)助力?！?/p>

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）