王建柱

從中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上看，黨代會(huì)后召開的一中、二中全會(huì)一般是做人事方面的安排，而七中全會(huì)則是為下一屆黨代會(huì)做準(zhǔn)備。這中間的中央全會(huì)，則有針對(duì)性地解決各方面的問題。四中全會(huì)，正是兩次黨代會(huì)的中間節(jié)點(diǎn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年建黨至1927年五大召開，6年內(nèi)共召開了5次黨代會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨的第五次全國(guó)代表大會(huì)正式建立了中央委員會(huì)，但由于戰(zhàn)亂和國(guó)民黨反動(dòng)派的白色恐怖，無法召開中央全會(huì)。直到1928年中共六大召開，黨代會(huì)之外的中央全會(huì)才成為一種慣例。

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨的中央全會(huì)的召開時(shí)間和頻度，有著很大的不確定性。以四中全會(huì)而言，六屆四中全會(huì)（1931）和七屆四中全會(huì)（1954）的召開間隔了23年，而“文革”期間的九大和十大都沒有召開四中全會(huì)。“文革”結(jié)束后，每屆中共四中全會(huì)的時(shí)間和主題才逐漸確定下來。

六屆四中全會(huì)：

王明“左”傾冒險(xiǎn)主義錯(cuò)誤造成危害

1931年1月，擴(kuò)大的中共六屆四中全會(huì)在上海武定路修德坊6號(hào)召開。在這次全會(huì)上，27歲的王明在共產(chǎn)國(guó)際及其代表米夫的支持下，取得了領(lǐng)導(dǎo)地位，中共從此開始了長(zhǎng)達(dá)4年的第三次“左”傾錯(cuò)誤的統(tǒng)治。 在這次會(huì)議上，李立三因“左”傾冒險(xiǎn)主義錯(cuò)誤而下臺(tái)，其中一個(gè)重要原因是他得罪了蘇聯(lián)。蘇聯(lián)認(rèn)為，中共自己產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人不能很好地貫徹共產(chǎn)國(guó)際的路線，于是，那批在莫斯科學(xué)習(xí)的中國(guó)人——比如王明和博古，開始受到重用。

現(xiàn)在回首中共六屆四中全會(huì)，最引人關(guān)注的仍然是人事變動(dòng)和路線之爭(zhēng)。

據(jù)中共中央黨史研究室所著《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第一卷（1921-1949）顯示，周恩來和瞿秋白主持六屆三中全會(huì)時(shí)，對(duì)“立三路線”進(jìn)行了批評(píng)，但并沒有在思想理論上徹底清理李立三的“左”傾錯(cuò)誤。六屆三中全會(huì)遭到共產(chǎn)國(guó)際批評(píng)，被認(rèn)為犯了“調(diào)和主義”錯(cuò)誤。

米夫于1930年10月到上海擔(dān)任遠(yuǎn)東局書記。中共六屆四中全會(huì)上的一些大政方針是按照他的意見來決定的。六屆四中全會(huì)因而成為以王明為主要代表的“左”傾教條主義錯(cuò)誤在中央占統(tǒng)治地位的開端。李立三的“左”傾錯(cuò)誤被糾正后不久，又形成了以王明為代表的新的“左”傾冒險(xiǎn)主義錯(cuò)誤在中央的統(tǒng)治。

以王明為代表的“左”傾冒險(xiǎn)主義的錯(cuò)誤主要表現(xiàn)為：在政治上混淆民主革命和社會(huì)主義革命的界限，把反資產(chǎn)階級(jí)和反帝反封建并列；否認(rèn)“九·一八”事變后國(guó)內(nèi)階級(jí)關(guān)系的明顯變化，把中間勢(shì)力當(dāng)成“最危險(xiǎn)的敵人”；繼續(xù)推行“城市中心論”，主張紅軍攻打和奪取中心城市以實(shí)現(xiàn)一省或數(shù)省首先勝利，進(jìn)而奪取全國(guó)的勝利。在軍事上，先是推行冒險(xiǎn)主義，之后又變?yōu)楸Ｊ刂髁x和逃跑主義。在組織上實(shí)行宗派主義，對(duì)不同意他們錯(cuò)誤主張的同志，進(jìn)行“殘酷斗爭(zhēng)，無情打擊”，給中國(guó)革命事業(yè)造成了重大的損失。

直到1935年1月，中共中央政治局召開遵義會(huì)議，才結(jié)束了王明“左”傾錯(cuò)誤在中央的統(tǒng)治。

新中國(guó)建國(guó)后前10年

艱難探索時(shí)期的兩次四中全會(huì)

1954年2月召開的中共七屆四中全會(huì)被視為總結(jié)了中共七屆三中全會(huì)以來的工作，總結(jié)黨內(nèi)斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，保證了社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行的會(huì)議。

七屆四中全會(huì)雖然是毛澤東提議召開的，但他本人因在杭州主持起草憲法工作，因而沒有參加這次會(huì)議。七屆四中全會(huì)貫徹了毛澤東的指示精神，通過了《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》。《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第二卷（1949-1978）指出，七屆四中全會(huì)反對(duì)高崗、饒漱石分裂活動(dòng)的斗爭(zhēng)，是中共在全國(guó)執(zhí)政后“為維護(hù)和加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)而進(jìn)行的一次重要的黨內(nèi)斗爭(zhēng)”。七屆四中全會(huì)所遺留下來的遺產(chǎn)，主要就是對(duì)高崗、饒漱石事件的處理。此外，會(huì)議還批準(zhǔn)了中央政治局提出的黨在過渡時(shí)期的總路線，即要在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，基本上完成國(guó)家工業(yè)化和對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。 在這次中央全會(huì)上，鄧小平被任命為中共中央秘書長(zhǎng)。

1958年7月召開的中共八屆四中全會(huì)，主要是認(rèn)可了八大二次會(huì)議的議程，以及向會(huì)議提供的一些重要報(bào)告，因而這只是一次程序性的會(huì)議，在歷史上并未產(chǎn)生較大影響。

1969年4月召開的中共九大所作出的決議不具備任何正面意義。1973年召開的中共十大延續(xù)了九大的錯(cuò)誤。正如《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》中所指出：“黨的九大使‘文化大革命的錯(cuò)誤理論和實(shí)踐合法化……九大在思想上、政治上和組織上的指導(dǎo)方針都是錯(cuò)誤的……黨的十大繼續(xù)了九大的‘左傾錯(cuò)誤，并且使王洪文當(dāng)上了黨中央副主席。江青、張春橋、姚文元、王洪文在中央政治局內(nèi)結(jié)成‘四人幫，江青反革命集團(tuán)的勢(shì)力又得到加強(qiáng)?！?/p>

從十一屆四中全會(huì)到十三屆四中全會(huì)：

中央領(lǐng)導(dǎo)層實(shí)現(xiàn)新老交替

從中共十一屆四中全會(huì)到中共十三屆四中全會(huì)，人事變動(dòng)引人注目。干部終身制得以廢除，實(shí)現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)層的新老交替。

彪炳史冊(cè)的中共十一屆三中全會(huì)結(jié)束不到10個(gè)月，1979年9月，召開了十一屆四中全會(huì)。四中全會(huì)實(shí)際上是三中全會(huì)精神的全面落實(shí)與深化。全會(huì)討論通過了葉劍英在慶祝中華人民共和國(guó)成立30周年大會(huì)上的講話和《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》。全會(huì)增補(bǔ)王鶴壽、劉瀾濤、安子文、李昌、楊尚昆、周揚(yáng)、陸定一、洪學(xué)智、蔣南翔、薄一波為中央委員，準(zhǔn)備在中共十二大上予以追認(rèn)。

中共十二屆四中全會(huì)于1985年9月召開。鄧小平同志主持開幕式并致開幕詞。全會(huì)討論并原則通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議草案》。會(huì)議期間，葉劍英和其他63位老同志一起致信黨中央請(qǐng)求不再擔(dān)任十二屆中央委員會(huì)委員等職務(wù)。當(dāng)時(shí)有100多位老同志辭去了中央委員或候補(bǔ)委員、中顧委委員、中紀(jì)委委員職務(wù)。十二屆四中全會(huì)公報(bào)高度評(píng)價(jià)說：“這些老同志從黨和人民利益出發(fā)，積極促進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員新老交替的表率行動(dòng)，同意他們不再擔(dān)任中央三個(gè)委員會(huì)成員的請(qǐng)求，并向黨的全國(guó)代表會(huì)議報(bào)告。”

全會(huì)確定了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員新老交替的原則，凸顯了黨章中規(guī)定的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不能終身任職這一規(guī)定的可操作性。

中共十三屆四中全會(huì)于1989年6月在北京召開，江澤民當(dāng)選為中央委員會(huì)總書記，成為中國(guó)共產(chǎn)黨第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體核心。全會(huì)強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)執(zhí)行中共十一屆三中全會(huì)以來的路線、方針、政策，堅(jiān)定地執(zhí)行中共十三大確定的“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。

1994年到2009年的4次四中全會(huì)：

從黨的建設(shè)到國(guó)企改革

中共十四屆四中全會(huì)于1994年9月25日至28日在北京召開，“黨的建設(shè)”成為主要議題。全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》，提出了“黨的建設(shè)新的偉大工程”的命題。這個(gè)“新的偉大工程”在之后的中共十五大上被認(rèn)可，并進(jìn)一步全面表述了黨的建設(shè)新的偉大工程的總目標(biāo)。這個(gè)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨建工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。作為跨世紀(jì)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)，以一次中央全會(huì)的形式專門討論黨的建設(shè)作為會(huì)議的主題，在中共歷史上并不多見。此前的1992年10月，中共十四大已明確，將建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為改革的總目標(biāo)。在隨后的中共十四屆三中全會(huì)上，這一目標(biāo)又被系統(tǒng)化和具體化。

早在中共十四屆四中全會(huì)召開之前，香港《南華早報(bào)》即有預(yù)測(cè)，報(bào)道稱：在這次全會(huì)上將發(fā)表一份有關(guān)經(jīng)濟(jì)改革的文件，此種改革將不會(huì)改變國(guó)有企業(yè)占主導(dǎo)地位的現(xiàn)況。預(yù)計(jì)這份文件的內(nèi)容將成為主導(dǎo)20世紀(jì)90年代中期中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)改革的依據(jù)。在國(guó)企改革上，中央高層一直存在著分歧。中共十四屆四中全會(huì)的主題雖然是黨建，但國(guó)企改革已是箭在弦上，在四中全會(huì)后逐步發(fā)力，到了中共十五屆四中全會(huì)，它已經(jīng)成為主題。

因此，國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展問題便成為1999年9月召開的中共十五屆四中全會(huì)的核心議題，全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》。

在這項(xiàng)決定中，確認(rèn)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，在高度評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鞏固社會(huì)主義制度中的重要作用的前提下，確定了到2010年國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的主要目標(biāo)和必須堅(jiān)持的指導(dǎo)方針。

此次會(huì)議有一項(xiàng)引人注意的人事變動(dòng)，增補(bǔ)胡錦濤同志為中共中央軍事委員會(huì)副主席。

2003年11月24日，中共中央政治局會(huì)議作出決定，召開中共十六屆四中全會(huì)并專題討論了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題。2004年9月16日，中共十六屆四中全會(huì)在北京召開。這次全會(huì)再次聚焦“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”。全會(huì)聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托所作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。中共十六屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，在黨的歷史上具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

在中共十六屆四中全會(huì)上，江澤民辭去了中央軍委主席職務(wù)，胡錦濤接任中共中央軍委主席。

2009年9月15日，召開了中共十七屆四中全會(huì)，黨的建設(shè)依然是此次會(huì)議的主題，會(huì)議聽取了胡錦濤同志受中央政治局委托所作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。習(xí)近平就《決定討論稿》向全會(huì)作了說明。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》在肯定成績(jī)的同時(shí)，承認(rèn)黨內(nèi)存在著不少不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題。這些問題嚴(yán)重削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)，必須引起全黨警醒。

十八屆四中全會(huì)：實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的歷史跨越

依法治國(guó)并不是一個(gè)新概念。早在1997年召開的中共十五大上就首次提出了依法治國(guó)的基本方略，與此相配套的還有四條解釋：“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！?2013年，召開了中共十八屆三中全會(huì)，會(huì)上，依法治國(guó)被重新提起并表述為“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”。

2014年10月20日至23日召開的中共十八屆四中全會(huì)，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。在中共歷史上，黨中央專門召開全會(huì)，就依法治國(guó)作出決定還是首次。

更為引人注目的是，這次是由中共中央總書記習(xí)近平親自掛帥，擔(dān)任會(huì)議文件起草組組長(zhǎng)（副組長(zhǎng)為政治局常委張德江、王岐山），這本身就向社會(huì)各界發(fā)出了一種“強(qiáng)信號(hào)”，不僅表明《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的地位之高、穿透力之強(qiáng)，而且，由張德江和王岐山擔(dān)任副組長(zhǎng)，傳遞出的不僅要依法治國(guó)，還要從嚴(yán)治黨的信號(hào)，透露出黨和國(guó)家將對(duì)依法治國(guó)方略形成強(qiáng)有力的執(zhí)行體系。

這份1萬(wàn)6千字左右的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，列出了多項(xiàng)對(duì)依法治國(guó)具有重要意義的改革舉措，提出了很多富有見地的論斷，明確提出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！边€首次提出建設(shè)社會(huì)主義法治體系的目標(biāo)，要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五個(gè)子體系，這對(duì)于加快法治中國(guó)建設(shè)具有劃時(shí)代意義。

社會(huì)主義法治體系，不同于社會(huì)主義法律體系，它意味著法律不僅要制定出來，還要遵守和落實(shí)。從法律體系向法治體系的邁進(jìn)，一字之差，標(biāo)志著黨治國(guó)理政理念的重大飛躍和治國(guó)理政方式的重大轉(zhuǎn)型，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大跨越。

在新華社2014年10月28日發(fā)布的《習(xí)近平關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定>的說明》中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。要從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，全面理解和正確對(duì)待全會(huì)決定提出的重大改革舉措，深刻領(lǐng)會(huì)有關(guān)改革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，自覺支持改革、擁護(hù)改革。