陳揚(yáng)剛

(四川省水土保持局，四川 成都 610041)

適應(yīng)新常態(tài)探索新舉措努力開創(chuàng)四川水土保持工作新局面

陳揚(yáng)剛

(四川省水土保持局，四川 成都 610041)

水土保持；新常態(tài)；工作舉措；四川省

四川省作為全國(guó)水力侵蝕較為嚴(yán)重的省份之一，多年來(lái)不斷探索水土流失治理策略，積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。特別是2014年以來(lái)，四川省積極主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，提出了“建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、生態(tài)四川、和諧四川”的戰(zhàn)略部署，全省上下堅(jiān)持“民生為本、管理為重、抓點(diǎn)帶面、建管并舉”的建設(shè)理念， 堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、依法行政、加強(qiáng)監(jiān)督”的監(jiān)管方針，通過(guò)“五抓”，即抓項(xiàng)目、抓預(yù)防、抓執(zhí)法、抓監(jiān)測(cè)、抓宣傳，推動(dòng)了四川省水土保持工作大步前進(jìn)。

四川省地處長(zhǎng)江上游，是長(zhǎng)江上游地區(qū)最大的農(nóng)業(yè)區(qū)，人口密度大，水系發(fā)達(dá)，降水時(shí)空分布不均勻。全省地形地貌復(fù)雜，山地丘陵較多，其中山地占77.1%，丘陵和高原分別占12.9%和4.7%，平原僅為5.3%。幅員面積48.5萬(wàn)km2,森林覆蓋率只有24.54%。由于復(fù)雜的地形地貌和人為影響等因素，導(dǎo)致全省水土流失十分嚴(yán)重，據(jù)第一次全國(guó)水利普查結(jié)果顯示，全省土壤水力、風(fēng)力侵蝕面積達(dá)12.1萬(wàn)km2，因水土流失引發(fā)的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化，不僅制約著全省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且也嚴(yán)重威脅長(zhǎng)江中下游生態(tài)環(huán)境安全，因此水土流失已成為全省的頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題。近年來(lái)，四川省水土保持工作緊緊圍繞省委、省政府提出的“建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、生態(tài)四川、和諧四川”的戰(zhàn)略部署，深入貫徹黨的十八大精神，通過(guò)強(qiáng)化水土保持國(guó)策宣傳教育，大力實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)預(yù)防保護(hù)與監(jiān)督管理，為推動(dòng)四川水土保持工作開展，改善生態(tài)環(huán)境做出了積極貢獻(xiàn)。本文重點(diǎn)對(duì)四川省開展水保工作的主要做法進(jìn)行總結(jié)。

1 強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理

扎實(shí)抓好“四大工程”建設(shè)，即國(guó)家農(nóng)發(fā)水保工程、革命老區(qū)水保工程、中央預(yù)算內(nèi)投資水保工程(含坡耕地水土流失綜合治理工程)、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金水保工程，按照“強(qiáng)化前期工作，規(guī)范建設(shè)管理，突出技術(shù)指導(dǎo)，完善竣工驗(yàn)收”的工作思路，僅2014年就治理水土流失面積2 450 km2，是目標(biāo)治理面積的122.5%。其中，在20個(gè)市(州)的99個(gè)縣(市、區(qū))開展了重點(diǎn)治理，項(xiàng)目總投資4.82 億元(中央資金3.22億元)，治理水土流失面積891 km2。同時(shí)，開展了4條清潔型小流域試點(diǎn)建設(shè)，川西藏區(qū)水保項(xiàng)目、石漠化地區(qū)水保項(xiàng)目、災(zāi)后恢復(fù)重建等水保項(xiàng)目也順利進(jìn)行。全省在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，重點(diǎn)抓好了以下4個(gè)方面的工作。

1.1 抓好前期工作

通過(guò)組織召開水土保持規(guī)劃修編工作會(huì)、報(bào)告審查會(huì)等方式，進(jìn)一步修改完善了《四川省水土保持規(guī)劃》。出臺(tái)了市、縣級(jí)水土保持規(guī)劃指導(dǎo)意見，組織了市、縣兩級(jí)的規(guī)劃編制培訓(xùn)。同時(shí)，按照水利部水土保持司、長(zhǎng)江委水土保持局與水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院領(lǐng)導(dǎo)專家的意見，與中科院成都山地所協(xié)作對(duì)全省省級(jí)重點(diǎn)治理區(qū)和預(yù)防區(qū)的劃分再次進(jìn)行了復(fù)核。組織完成了《四川省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》水土保持部分思路報(bào)告編報(bào)工作。積極與水利部水土保持司溝通，做好全省水土保持“十三五”建設(shè)與需要納入國(guó)家“十三五”安排的項(xiàng)目銜接。組織完成了《四川省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》水土保持部分的大綱與報(bào)告的編寫。配合省財(cái)政廳完成了對(duì)全省2013年國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助、水源地水土保持項(xiàng)目、小流域水土流失綜合治理項(xiàng)目、水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)項(xiàng)目、水土保持監(jiān)測(cè)項(xiàng)目補(bǔ)助項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)。

1.2 抓好推進(jìn)工作

通過(guò)組織實(shí)施方案審查會(huì)，開展現(xiàn)場(chǎng)選點(diǎn)等方式，嚴(yán)格把好項(xiàng)目區(qū)選擇、方案編制關(guān)口，先后組織農(nóng)發(fā)項(xiàng)目縣和革命老區(qū)項(xiàng)目縣分別在安縣、瀘縣、岳池縣分片區(qū)召開了實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，在資中縣召開了全省坡耕地水土流失綜合治理工程現(xiàn)場(chǎng)交流培訓(xùn)會(huì)。

1.3 抓好監(jiān)督檢查

通過(guò)采取隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)稽查等方式，開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，督促市縣水利水保部門落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任，并把監(jiān)督檢查與指導(dǎo)幫扶有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提升建設(shè)管理水平。配合水利部完成了對(duì)四川省2013年各類重點(diǎn)建設(shè)工程的稽查工作，配合長(zhǎng)江委完成了對(duì)四川省2013年石漠化水土保持工程的檢查。

1.4 抓好驗(yàn)收工作

修訂多個(gè)驗(yàn)收辦法，規(guī)范了全省水土保持項(xiàng)目驗(yàn)收工作。對(duì)2010—2012年間所有中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持項(xiàng)目和省級(jí)財(cái)政水土保持項(xiàng)目組織開展了竣工驗(yàn)收工作，對(duì)通過(guò)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目出具了驗(yàn)收意見，對(duì)達(dá)不到驗(yàn)收要求的項(xiàng)目，出具整改意見，限期進(jìn)行整改，直至通過(guò)驗(yàn)收。

2 規(guī)范水土保持方案審批

2.1 進(jìn)一步規(guī)范審批管理行為

高度重視方案審批管理工作，先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)、評(píng)審和審批管理工作的通知》等多個(gè)文件，對(duì)水土保持方案的技術(shù)審查、審批要求，水土保持專家?guī)斓墓芾磉M(jìn)行規(guī)范。制定了水土保持方案審批的技術(shù)審查受理登記、報(bào)批稿受理登記、批文辦理程序等多項(xiàng)工作制度，將時(shí)限要求落實(shí)到各個(gè)工作環(huán)節(jié)，保證受理的文件無(wú)漏辦、緩辦、錯(cuò)辦。不斷加大現(xiàn)場(chǎng)查勘工作力度，查勘了成都地鐵5號(hào)線項(xiàng)目、儀隴縣馬鞍(柳埡)鎮(zhèn)集中供水工程、南充嘉美印染有限公司燃煤背壓熱電技術(shù)改造項(xiàng)目等一大批工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)，并根據(jù)查勘情況提出了有針對(duì)性的修改建議和意見，使水土保持方案設(shè)計(jì)更加符合工程實(shí)際情況。

2.2 進(jìn)一步規(guī)范方案變更批復(fù)及編制單位管理

組織專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)申報(bào)的水土保持方案報(bào)批稿進(jìn)行嚴(yán)格審核，使各編制單位的水土保持方案報(bào)批稿的質(zhì)量有了顯著提高。對(duì)未通過(guò)或原則通過(guò)技術(shù)審查的水土保持編報(bào)方案進(jìn)行記錄備案，定期通報(bào)，并分期分批約談編制單位行政責(zé)任人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，明確整改要求，提出整改時(shí)限。

2.3 進(jìn)一步規(guī)范方案編制技術(shù)要求

組織水土保持方案評(píng)審專家和方案編制技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，共同學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)范，認(rèn)真分析當(dāng)前全省水土保持工作的新形勢(shì)，客觀總結(jié)目前方案編制、評(píng)審中存在的技術(shù)問(wèn)題和管理問(wèn)題，并組織有關(guān)技術(shù)專家、地方水行政部門人員開展專題研究，對(duì)存在的問(wèn)題和有關(guān)技術(shù)難點(diǎn)達(dá)成一致的處理意見。2014年共辦理省級(jí)水土保持方案批復(fù)文件224個(gè)、水土保持方案變更11個(gè)、水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)3個(gè)。

3 加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法管理

3.1 監(jiān)督檢查卓有成效

通過(guò)創(chuàng)新執(zhí)法方式、升級(jí)執(zhí)法手段、共享執(zhí)法信息、整合執(zhí)法資源和統(tǒng)一執(zhí)法行動(dòng)等措施，在全省范圍內(nèi)開展了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅2014年各地累計(jì)開展執(zhí)法檢查4 372次，檢查項(xiàng)目3 966個(gè)，省級(jí)牽頭檢查了成安渝高速公路、巴達(dá)鐵路等大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目67個(gè)，配合長(zhǎng)江委完成了對(duì)汶川至馬爾康高速公路、成都至蘭州鐵路和成都至西安客運(yùn)專線3個(gè)部批大型建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，完成長(zhǎng)江委委托檢查的阿壩紅原機(jī)場(chǎng)、白鶴灘水電站等18個(gè)部批大型項(xiàng)目，印發(fā)整改通知50份。2014年全省共征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)10 183萬(wàn)元，其中省級(jí)征收5 500萬(wàn)元。

3.2 設(shè)施驗(yàn)收穩(wěn)步開展

按照合格一個(gè)驗(yàn)收一個(gè)的原則，開展省級(jí)輸變電、公路、采礦、水電站、天然氣、水泥等行業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收49個(gè)，印發(fā)驗(yàn)收鑒定書批文75個(gè)。同時(shí)，組織召開了省級(jí)水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作座談會(huì)，交流了評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)。

3.3 積極推進(jìn)能力縣建設(shè)

組織5個(gè)初驗(yàn)小組，對(duì)申請(qǐng)初驗(yàn)的全國(guó)第二批水土保持監(jiān)督管理能力縣進(jìn)行了驗(yàn)收。南部、青川等33個(gè)縣(市、區(qū))達(dá)到能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)省級(jí)初驗(yàn)。配合長(zhǎng)江委對(duì)全省能力縣建設(shè)進(jìn)行了復(fù)驗(yàn)，隨機(jī)抽驗(yàn)的樂(lè)至、安岳、沐川、滎經(jīng)、寶興5個(gè)縣全部通過(guò)驗(yàn)收。

3.4 及時(shí)出臺(tái)辦法標(biāo)準(zhǔn)

在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2014年5月印發(fā)了《四川省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》，作為全國(guó)第一個(gè)制定出臺(tái)省級(jí)實(shí)施辦法的省份，四川省水土保持局得到了水利部水土保持司的高度贊揚(yáng)。2014年11月印發(fā)了《關(guān)于制定水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，明確四川省水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為全面推進(jìn)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收工作提供了保障。

4 做好水土流失預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)

進(jìn)一步完善了水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，加快建立健全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)治理工程和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布水土保持公報(bào)。加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)管理，規(guī)范監(jiān)測(cè)行為，嚴(yán)格從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員市場(chǎng)準(zhǔn)入。先后組織召開全省水土保持監(jiān)測(cè)工作會(huì)議、全省水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)觀測(cè)技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，對(duì)全省監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流、培訓(xùn)學(xué)習(xí)和安排布置。

5 加大宣教力度，創(chuàng)新宣教手段

在水土保持國(guó)策宣傳教育工作上，積極探索，創(chuàng)新手段，抓好重要活動(dòng)、重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵媒體、正反典型、學(xué)校教育等5個(gè)宣傳渠道，在廣度和深度上下功夫，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的水土保持國(guó)策宣傳教育活動(dòng)，使宣傳工作實(shí)現(xiàn)了由“小宣傳”向“大宣傳”、由部門“獨(dú)唱”向社會(huì)“合唱”、由“數(shù)量增長(zhǎng)型”向“質(zhì)量提升型”的三大轉(zhuǎn)變。2014年6月，四川省水土保持局作為代表在召開的全國(guó)水土保持宣傳教育工作座談會(huì)議上進(jìn)行了交流發(fā)言。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2014年，全省各級(jí)水保部門在各級(jí)各類報(bào)刊雜志上發(fā)表文章200余篇，發(fā)布全省水土保持宣傳信息1 000余條；向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門贈(zèng)送《四川省〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉實(shí)施辦法》釋義3 000余冊(cè)，發(fā)放水土保持宣傳折頁(yè)2萬(wàn)余份，發(fā)放《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持告知書》2 000余份。營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心、重視和支持水土保持工作的良好氛圍。

(責(zé)任編輯 王 琦)

S157

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1000-0941(2015)05-0007-03

陳揚(yáng)剛(1969—)，男，四川丹棱縣人，高級(jí)工程師，局長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事水土保持管理工作。

2015-04-03