◎ 樓言昌

紹興市避災安置場所規(guī)范化建設的新探索

◎ 樓言昌

避災安置場所是由縣級人民政府確認或組織建設，為受洪澇、風雹、臺風、地震、滑坡、泥石流等自然災害和突發(fā)公共事件影響、需要轉(zhuǎn)移安置的當?shù)厝罕娂巴鈦砣藛T，無償提供臨時性避護和基本生活保障的場所。推進避災安置場所建設是紹興市委、市政府著眼“關(guān)口前移”，實施防災、減災、避災和救災一體化發(fā)展的一項重大民生工程。自2006年“全國應急管理現(xiàn)場會”在諸暨市召開、浙江在全國率先開展“避災工程”建設試點以來，紹興市再接再厲爭先創(chuàng)優(yōu)，認真落實國家和省“十二五”綜合防災減災規(guī)劃，因地制宜加強避災安置場所規(guī)范化建設，創(chuàng)新工作機制，形成了具有紹興特色的“三、四、五、六”避災安置場所規(guī)范化建設模式，目前全市已累計建成避災安置場所1224個，建筑面積538485平方米，可容納18.1萬人，村（社區(qū)）避災安置點覆蓋率達42%以上，城鄉(xiāng)避災安置場所標志牌和指示牌設置率為100%（遠遠超過省定的村級避災安置點覆蓋率達35%、標志牌和指示牌設置率達60%的標準），在洪澇、雪災、尤其是近年“?？?、“菲特”等強臺風襲擊時發(fā)揮了突出作用。為紹興市改革創(chuàng)新救災體制、增強避災救災應急能力探索出一條新路。

1.完善規(guī)劃，政策引導

1.1 加強統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導

各縣（市、區(qū)）政府專門成立了由民政、財政、人防、建設、水利、國土、消防等部門組成的工作領(lǐng)導小組，民政部門牽頭負責總體布局、項目審批和資金安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責項目申報和進度管理，村（社區(qū)）負責項目建設、實施運行和使用管理。近年來，市縣兩級均成立減災委員會，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。全市各級政府和民政部門還注重政策體系建設，市政府在推進基本公共服務均等化工作部署、“防災減災行動方案”實施等政策文件中，都對避災安置場所建設提出了具體的要求。市減災委、市民政局及相關(guān)部門曾多次就“避災工程”試點、加強避災安置場所建設下發(fā)通知，如《紹興市減災委關(guān)于加強避災安置場所規(guī)范化建設的通知》、《紹興市減災委辦公室關(guān)于開展全市避災安置場所規(guī)范化建設情況檢查的通知》、《紹興市民政局關(guān)于下達避災安置場所建設任務的通知》、《紹興市民政局紹興市民防局關(guān)于進一步加強應急避災疏散場所建設的意見》、《紹興市民政局紹興市財政局關(guān)于下?lián)?012、2013年度市級福彩公益金資助避災安置場所通知》等。各縣（市、區(qū)）也陸續(xù)出臺了涉及建設要求、驗收標準、功能設施、安全管理、規(guī)章制度等一系列政策文件，為避災安置場所建設提供了有力的政策引導和支持。

1.2 整合資源和資金保障

各地將避災安置場所建設納入縣市域總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，科學制定避災安置場所的布局規(guī)劃、建設規(guī)劃和具體實施計劃。堅持規(guī)劃先行，合理布局，科學選址，以點帶面，形成以縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級避災中心為骨干、村（社區(qū)）避災點為節(jié)點、有效覆蓋本區(qū)域重點人群的避災安置場所網(wǎng)絡。結(jié)合當?shù)貙嶋H，按照相對集中、便于轉(zhuǎn)移、就近安置、確保安全的要求，合理選取避災安置場所地址，避開易受自然災害威脅地段、重大環(huán)境風險源地段以及高壓輸電線路、生產(chǎn)存儲易燃易爆危險品的工廠倉庫等其他危險地段。各地按照“平災結(jié)合、整合資源、綜合利用”要求，通過盤活區(qū)域內(nèi)可用資源，相應采取確認、修繕、合建等方式，設立避災安置場所?？h級避災中心多利用人防疏散基地、體育館、影劇院、會場、學校和社會福利院等公共建筑物和公園、廣場、綠地等公共場所進行建設。鄉(xiāng)級避災中心多利用新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、文化中心、學校、食堂等符合避災安置要求的公共設施進行建設。村級避災點多利用社區(qū)服務中心、居家養(yǎng)老服務中心、中小學校、禮堂、村委辦公樓和中心學校合并后的空置學校及祠堂、婚宴中心等公益活動場所進行建設。各地各有關(guān)部門在規(guī)劃布局上重點在臺風、洪澇、地質(zhì)災害多發(fā)地區(qū)實施避災安置場所建設。實現(xiàn)避災安置場所的有效覆蓋。促進各方資源的有效整合，落實資金保障，堅持政府主導、社會參與，切實加大避災安置場所建設的經(jīng)費投入力度，全市各級累計投入建設資金超過1.5億元，近幾年僅市級財政資助各地避災安置場所建設的補助資金在1000萬元以上。

2.創(chuàng)新“三、四、五、六”模式，著力規(guī)范化建設

紹興市民政系統(tǒng)積極探索創(chuàng)新，完善體制機制，建立健全災害應急體系，前

移救災關(guān)口，切實加強避災安置場所規(guī)范化建設，及時下發(fā)《紹興市減災委關(guān)于加強避災安置場所規(guī)范化建設的通知》（紹減委[2013]2號），對所有避災安置場所從硬件設施、功能配套、運行機制等方面開展規(guī)范化建設考核，全面提升基層綜合減災能力，形成了具有紹興特色的“三、四、五、六”避災安置場所規(guī)范化建設模式，

2.1 “三”：指避災安置場所在功能設施上保證“三配套”

1）基本生活配套：要求為災民提供基本生活需求，配有通風透氣、飲水用水、排水排污、垃圾收集等基本生活設施，具有足夠可安置床位（鋪）的空間以及生活物資保障能力。

2）安全消防配套：要求有符合實際的各類安全保障，具備必要的安全和消防設施，確保災民人身安全。有防電、防火、防煤氣、防意外設施，周邊無危險源，樓道兩側(cè)設置扶手桿。要設運輸保障通道、人員上下車集中地和突發(fā)次生災害的應急撤離路線。要設置明顯的人員疏導標志和安置場所功能分區(qū)標志。

3）照明、冷暖調(diào)節(jié)系統(tǒng)配套：應具備基本照明、冷暖調(diào)節(jié)設施，要保證避災安置場所自然的采光，同時有能力為災民提供全天候照明和必要的冷暖調(diào)節(jié)要求。

2.2 “四”：指避災安置場所在處域分布上至少設置“四個室”

1）避災室：縣級避災中心可容納不小于200人；鄉(xiāng)級避災中心可容納不小于100人；村級避災點可容納不小于50人。

2）儲藏室：規(guī)定避災安置場所需具有相應容量的倉儲，可臨時存放床鋪、被褥、草席、食品、飲用水、應急燈等基本生活物資，較大規(guī)范的避災安置場所，要配備必要的廣播系統(tǒng)以及指揮通信、發(fā)電、醫(yī)療急救等設施。

3）辦公室：要求避災安置場所設立用于應急值班和日常管理的辦公室，并配置必要的辦公設備。

4）衛(wèi)生間：要求在避災室附近設置男女衛(wèi)生間。

2.3 “五”：指確?！拔逵小焙汀拔逯贫取?/p>

首先強調(diào)避災安置場所在災民基本生活保障上確?！拔逵小保从酗埑?、有住處、有衣穿、有干凈水喝、有病能醫(yī)。要防止出現(xiàn)救助工作盲點，保障好受災群眾的基本生活。

進一步要求避災安置場所在運行機制上建立“五制度”：

1）準入登記制度：縣級人民政府對擬確認和改（擴）建的避災安置場所進行嚴格審查，對符合相關(guān)要求的，將其納入避災安置場所范圍，由當?shù)孛裾块T登記在冊，實施統(tǒng)一管理，并向社會公告。

2）安全管理制度：縣級人民政府每年汛前對避災安置場所的安全性進行評估和鑒定，不符合要求的不得作為避災安置場所繼續(xù)使用，待其整改達標后再重新納入管理使用范圍。

3）日常管理制度：避災安置場所要制訂完善管理人員管理職責、避災人員行為守則等，并上墻公布。

4）預案管理制度：縣、鄉(xiāng)兩級人民政府要針對當?shù)匾装l(fā)多發(fā)的災害隱患，結(jié)合本轄區(qū)避災安置場所建設及分布情況，制訂并完善避災應急預案。明確預案啟動條件、轉(zhuǎn)移安置程序、救援保障體系、場所運行方式，加強避災應急演練。

5）責任追究制度：對因避災安置場所建設、管理不力造成不良后果的，有關(guān)部門要嚴肅追究當事人責任。對故意損壞避災安置場所及其設施的，要依法予以賠償，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。

2.4 “六”：指避災安置場所規(guī)范化創(chuàng)建特色上把握好“六個一”

1）一塊指示牌：在通往避災安置場所的主要路口設置按省民政廳下發(fā)的圖樣規(guī)定制作醒目的路線指示牌。

2）一塊標識牌：統(tǒng)一按省民政廳下發(fā)的圖樣規(guī)定制作標識。避災場所名稱：I.縣、鄉(xiāng)級名稱為“XX縣（市、區(qū)）、XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）避災中心”；II.村級名稱為“XX村（社區(qū)）避災點”。指示牌、標識牌用材、規(guī)格、標致圖案必須符合省統(tǒng)一要求。

3）一個宣傳窗：要求獨立設置宣傳欄，用于常年性宣傳綜合防災減災知識。

4）一套制度牌：明示管理制度、崗位職責和工作流程。

5）一個應急預案：要求縣、鄉(xiāng)兩級人民政府要針對當?shù)匾装l(fā)多發(fā)的災害隱患，結(jié)合本轄區(qū)避災安置場所建設及分布情況，制訂并完善避災應急預案。明確預案啟動條件、轉(zhuǎn)移安置程序、救援保障體系、場所運行方式，村級避災點也要因地制宜制訂完善避災應急預案，加強避災應急演練，并不斷修訂完善。

6）一些必備應急物資：每個避災安置場所都要按照“五有”要求配備必備的應急物資，如床鋪、被褥、草席、食品、飲用水、熱水瓶、臉盆、毛巾、應急燈、急救包等基本生活物資。

3.完善預案體系，搞好避災演練

完成兩輪救災應急預案編制工作，形成了從市到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的預案系統(tǒng)。紹興市政府頒布《紹興市自然災害救助應急預案》、《紹興市防災減災行動方案》和《紹興市突發(fā)公共事件人員基本生活應急保障行動方案》，近年來主要從三個方面推進預案體系建設：一是完善預案的系統(tǒng)性，部署完成了到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）一級的預案編制工作，使預案能夠“縱向到底”。二是注重預案的操作性。每年修訂完成《紹興市自然災害救助應急預案操作手冊》、《紹興市突發(fā)公共事件人員基本生活應急保障行動方案操作手冊》，進一步細化規(guī)范應急工作流程，建立災害緊急救援管理系統(tǒng)，整合救災資源，規(guī)范救災工作流程，提高救災工作的應急反應能力。三是增強預案的實用性，在演練中檢驗預案，發(fā)現(xiàn)問題，及時修訂。

作者單位：紹興市民政局