周益萍,張聲林

(1.贛州市水土保持局，江西 贛州 341000；2.寧都縣水土保持局，江西 寧都342800)

芻議水生態(tài)文明建設引領下的贛南水土保持工作

周益萍1,張聲林2

(1.贛州市水土保持局，江西 贛州 341000；2.寧都縣水土保持局，江西 寧都342800)

水生態(tài)文明建設;水土保持;贛南

加快推進水生態(tài)文明建設已成為當前和今后相當長一個時期水利工作的中心任務之一，且將引領整個水利工作邁向現(xiàn)代水利的新階段。贛南作為江西水土保持工作的根據(jù)地和排頭兵，應在水生態(tài)文明建設的引領下，加快轉(zhuǎn)型升級步伐：著眼整個流域，科學確定水土保持工作的根本任務；立足當前實際，深入貫徹落實水土保持工作方針；以水為主題，扎實做好小流域綜合治理提質(zhì)增效文章；加強宣傳教育，積極弘揚和發(fā)展水土生態(tài)文化。

為貫徹落實黨的十八大關于加強生態(tài)文明建設的重要精神，水利部于2013年1月印發(fā)了《水利部關于加快推進水生態(tài)文明建設工作的意見》，對全系統(tǒng)加快推進水生態(tài)文明建設作出了全面部署。加快推進水生態(tài)文明建設已成為當前和今后相當長一個時期水利工作的中心任務之一，且將引領整個水利工作邁向現(xiàn)代水利的新階段。水土保持作為水利工作的重要組成部分，也將在水生態(tài)文明建設的引領下轉(zhuǎn)型升級，為生態(tài)文明建設作出新的貢獻。贛南作為江西水土保持工作的根據(jù)地和排頭兵，理應在水生態(tài)文明建設的引領下，加快轉(zhuǎn)型升級的步伐，提高水土保持生態(tài)文明建設水平。

1 贛南的生態(tài)戰(zhàn)略地位

贛州市位于贛江上游，江西南部，簡稱贛南。全市國土面積3.94萬km2，占江西總面積的23.6%，素有“八山半水一分田，半分道路和莊園”之稱。贛南是江西母親河——贛江的源頭，贛江在贛南境內(nèi)流域面積3.54萬km2，占贛江總流域面積的43.6%。贛南也是被香港同胞稱為“生命之水”的東江的源頭之一，東江在贛南境內(nèi)流域面積0.35萬km2，約占東江流域面積的1/10。因此贛南被國家定位為“我國南方地區(qū)重要生態(tài)屏障”。加快推進贛南水生態(tài)文明建設，確保贛江、東江源區(qū)“山青、水清、河暢、岸綠、景美、人富”，維系贛江、東江河流健康生命，保護好鄱陽湖“一湖清水”和香港同胞飲用水源安全，意義重大，影響深遠。

2 贛南水土保持在水生態(tài)文明建設中的作用

贛南曾是我國南方水土流失嚴重地區(qū)。早在20世紀80年代，全市水土流失面積就高達11 186.7 km2，占山地面積的37%。經(jīng)過30年的連續(xù)大規(guī)模集中治理，全市水土流失面積大為減少，生態(tài)環(huán)境明顯改善，實現(xiàn)了從窮山惡水向青山綠水的根本轉(zhuǎn)變，極大地改善了當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，對當?shù)亟?jīng)濟快速健康發(fā)展起到了積極的推動作用，也對下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善起到了重要的調(diào)節(jié)作用，為水生態(tài)文明建設提供了基礎安全保障。以贛江為例，根據(jù)1983—2012年貢江于都縣峽江控制站、平江贛縣翰林橋控制站、桃江贛縣居龍灘控制站、章水章貢區(qū)壩上控制站四站30年徑流量和輸沙量監(jiān)測成果分析，雖然徑流量受降水量影響較大，輸沙量受徑流量影響較大，但總體上來說贛江上游年均徑流量呈增長趨勢，輸沙量呈下降趨勢，且2002年以來，這種趨勢表現(xiàn)得更為明顯。

2.1 水土保持是水資源保護和可持續(xù)利用的基礎

水資源保護和可持續(xù)利用是水生態(tài)文明建設的關鍵。水資源保護和可持續(xù)利用必須開源節(jié)流。水土保持通過各種工程、植物措施可以涵養(yǎng)水源，攔蓄徑流，增加蓄水能力，調(diào)節(jié)河流豐枯，增強防洪抗旱能力，提高水資源的有效利用率[1]，這就為水資源保護和可持續(xù)利用奠定了堅實基礎。

2.2 水土保持是水環(huán)境保護和改善的手段

水環(huán)境保護和改善是水生態(tài)文明建設的重點。水土流失是加劇水環(huán)境惡化的主要因素。流失的土壤以泥沙形式進入水體，使水體中泥沙量增加，水的渾濁度加大，且泥沙含有大量有機鹽類和化肥農(nóng)藥等有害物質(zhì)隨土壤一起進入水體，使水體的面源污染加重，自我凈化能力下降。因此，綜合治理水土流失，控制土壤侵蝕，減少徑流泥沙含量，就地攔蓄大量有機鹽糞和化肥農(nóng)藥等有害物質(zhì)，減少面源污染，就成為防治水質(zhì)污染，改善水環(huán)境的必然選擇。

2.3 水土保持是水文化弘揚和發(fā)展的途徑

水文化弘揚和發(fā)展是水生態(tài)文明建設的靈魂[2]。人類在其社會歷史發(fā)展進程中從事的水土保持活動，包含了水事活動，因而在此進程中創(chuàng)造出來的水土生態(tài)文化，自然也就包含了水文化，是生態(tài)文化的重要組成部分。人們從事水土保持實踐活動，弘揚和發(fā)展傳統(tǒng)水土生態(tài)文化，正是弘揚和發(fā)展水文化。

3 贛南水土保持轉(zhuǎn)型升級的建議

3.1 著眼整個流域，科學確定水土保持工作的根本任務

流域不僅是地理單元，也是社會經(jīng)濟、資源和生態(tài)系統(tǒng)，既具有整體性，又有相對獨立性。從生態(tài)環(huán)境保護的角度看，上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境屬于全流域性的。因此，贛南的水土保持工作，就要著眼整個贛江和東江流域大局，按照生態(tài)文明建設的最高準則，依照實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護的最高目標來開展，其根本任務就是在防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、構筑重要生態(tài)屏障的基礎上，既要進一步改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，支撐區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，又要進一步保護水源水質(zhì)，維系河流健康生命，以量足質(zhì)優(yōu)的水資源保障流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展[3]。

3.2 立足當前實際，深入貫徹落實水土保持工作方針

當前，贛南面臨著全面深化改革、全面振興發(fā)展、全面實現(xiàn)小康三大任務，新型工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程不斷加快。隨之而來的高強度、大規(guī)模的生產(chǎn)建設項目日益增多，部分地區(qū)新的人為水土流失現(xiàn)象日趨嚴重；一些地方季節(jié)性缺水，水環(huán)境污染和水生態(tài)破壞等問題也凸顯出來；再加上自然水土流失面積仍然較大，崩崗侵蝕嚴重，生態(tài)環(huán)境依然比較脆弱，水土保持工作面臨巨大壓力。因此必須深入貫徹落實新時期水土保持“預防為主、保護優(yōu)先、綜合治理、注重效益”的方針，加大工作力度，攻艱克難，促進水土保持工作又好又快發(fā)展。

3.2.1 加快配套法規(guī)建設

堅持嚴字當頭，盡快修訂《贛州市水土保持實施辦法》，增強針對性和可操作性。

3.2.2 把生產(chǎn)建設項目監(jiān)督管理工作放在首位

以全面貫徹水土保持“三同時”制度為核心，進一步完善監(jiān)督管理的體制機制，全面落實生產(chǎn)建設項目監(jiān)督管理分級責任制度，強化縣級水土保持部門生產(chǎn)建設項目監(jiān)督管理的主體地位，切實加大水土保持監(jiān)督檢查力度，及時查處水土保持違法行為，不斷提高水土保持方案編審率、實施率和水土保持設施驗收率，最大限度地遏制新的人為水土流失，努力實現(xiàn)水土流失防治由事后治理向事前保護的根本性轉(zhuǎn)變。

3.2.3 抓緊實施贛江、東江源區(qū)水土保持預防保護和生態(tài)修復工程

建議省水利廳在中央預算內(nèi)投資水土保持項目中傾斜支持贛江、東江源區(qū)水土保持生態(tài)修復。

3.2.4 進一步實施好國家水土保持重點建設工程

認真按照水利部關于新一期國家水土保持重點建設的新目標、新思路和新要求，強化組織領導，落實政府主體責任，發(fā)揮好市場的決定性作用，不斷創(chuàng)新投入機制和建管機制，積極探索新的治理模式、治理技術和建后管護形式，切實提高工程質(zhì)量和效益，大力建設精品示范工程，并以此帶動面上水土流失治理。

3.3 以水為主題，扎實做好小流域綜合治理提質(zhì)增效文章

水是水土流失的動力和生態(tài)環(huán)境控制性要素。因此，以小流域為單元的水土流失綜合治理關鍵在于治水。要以水為主題，做好小流域綜合治理提質(zhì)增效文章，推動全市水土保持生態(tài)建設登上新臺階。

3.3.1 在植被恢復中更加注重針闊混交林及常綠闊葉林的建設，涵養(yǎng)水源

水源涵養(yǎng)林是水土保持之本。針對贛南水土流失山地稀疏殘次林多，單一馬尾松多，水源涵養(yǎng)能力較差的實際，在加大封禁補植、營造水保林力度的同時，要注重針闊混交林及常綠闊葉林的建設，力爭針闊混交林占水保林的比重達到80%以上，鄉(xiāng)土常綠闊葉林占封禁補植的比重達到50%以上，從而促進林相改善，提高林分質(zhì)量。

3.3.2 在開發(fā)治理中更加注重坡面徑流調(diào)控體系建設，提高水資源利用率

科學調(diào)控坡面徑流是控制水土流失的關鍵。運用水土保持徑流調(diào)控理論，從山頂?shù)缴綔?，?yōu)化配置攔、蓄、引、排、灌、節(jié)措施，構筑徑流聚散防線，完善坡面徑流調(diào)控體系，既最大限度控制水土流失，又切實提高坡面徑流資源化水平。

3.3.3 在治理模式探索中更加注重生態(tài)清潔小流域建設，保障水質(zhì)安全

生態(tài)清潔小流域建設是新時期水土保持事業(yè)發(fā)展的新領域、新方向。嚴格按照《國家水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設工程評定標準》，結合全省水生態(tài)文明鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村試點建設和自主創(chuàng)建活動，切實加大生態(tài)清潔小流域建設試點和推行力度，努力改善水環(huán)境。

3.4 加強宣傳教育，積極弘揚和發(fā)展水土生態(tài)文化

繼續(xù)深化水土保持國策宣傳教育，積極開展水生態(tài)文明宣傳教育，大力倡導和普及人與自然和諧相處的生態(tài)文明理念；切實加強水土生態(tài)文化平臺建設，建設好、管理好、利用好一批水土保持科技示范園區(qū)和生態(tài)旅游休閑小流域，努力傳播水土生態(tài)文化知識；加大創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明工程力度，積極參與“江西水利桂花節(jié)”活動，鼓勵水土生態(tài)文化創(chuàng)作，培育和弘揚贛南水保精神。

[1] 沈國航,王禮先.中國生態(tài)環(huán)境建設與水資源保護利用 [M].北京：中國水利水電出版社，2001.

[2] 詹衛(wèi)華，汪升華，李瑋，等.水生態(tài)文明建設“五位一體”及路徑探索[J].中國水利，2013(9)，4-5.

[3] 孫曉山.對抓好水生態(tài)文明建設的思考[J].中國水利，2013(23)，22-23.

(責任編輯 李艷霞)

S157.2

C

1000-0941(2015)01-0039-03

周益萍(1962—)，女，江西贛州市人，副局長，從事水土保持治理工作。

2014-11-02