杜歡政，王巖，彭光晶

（1.同濟大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟研究所，上海200092；2.長三角循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究院，浙江嘉興314001；3.中華全國供銷合作總社天津再生資源研究所，天津300191）

淺談資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新路徑

杜歡政1，王巖2，彭光晶3

（1.同濟大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟研究所，上海200092；2.長三角循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究院，浙江嘉興314001；3.中華全國供銷合作總社天津再生資源研究所，天津300191）

產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作模式創(chuàng)新，是促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的必然選擇。對資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)特征和聯(lián)盟組織制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過程中面臨的問題進行梳理和分析，簡述了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的工作思路，闡述了產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新必須走軟環(huán)境建設(shè)暨制度建設(shè)路徑的理由。

循環(huán)經(jīng)濟；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；問題；對策

在我國大力推進生態(tài)文明，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的背景下，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)作為國家和地方重點扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展離不開相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施。盡管目前相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得一定成效，但仍然跟不上行業(yè)發(fā)展的速度。

人們對創(chuàng)新概念的理解最早主要是從技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的角度，探討技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用，主要代表人物是現(xiàn)代創(chuàng)新理論的提出者約瑟夫·熊彼特。他把一種從來沒有的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引進生產(chǎn)體系中的獨具特色的創(chuàng)新理論，為本文探索創(chuàng)新型資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)模式，提供了可資借鑒的工作思路。

1 資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)范疇與屬性

1.1生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分

資源循環(huán)利用是指以生產(chǎn)和生活消費中產(chǎn)生的已失去原有使用價值的各類廢物為原料，經(jīng)過回收、分類和加工處理等環(huán)節(jié)，按照“優(yōu)值優(yōu)用，高效利用”的原則，通過反復(fù)利用、多次利用、梯級利用等具體形式重新獲得的各種再生資源。從事再生資源流通、加工利用、科技開發(fā)、信息服務(wù)和設(shè)備制造等經(jīng)濟活動的企業(yè)事業(yè)集合被稱為資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。

資源循環(huán)利用暨資源再生行業(yè)，稱其為一個產(chǎn)業(yè)，在我國是近幾年才逐步達成共識的，與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)并列納入國家和地方重點扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)凸顯其重要性。變廢為寶，化害為利，在創(chuàng)造可觀經(jīng)濟效益的同時，可產(chǎn)生顯著的環(huán)境效益，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措。

以固體廢物處置服務(wù)的有價屬性和再生資源的有價屬性為價值基礎(chǔ)的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是緩解資源短缺的有效途徑，是兩型（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）社會建設(shè)的核心內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。在控制其加工處理等各個環(huán)節(jié)污染源的前提下大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，符合尊重自然、節(jié)約資源、保護環(huán)境的生態(tài)文明理念[1]。

1.2資源循環(huán)利用亟待技術(shù)創(chuàng)新

從物料的品質(zhì)方面來講，物資的使用過程是個品質(zhì)降低的過程，是不可逆過程。物資的品質(zhì)降低越嚴重，再利用的資源化技術(shù)水平就越難以提升，甚至?xí)霈F(xiàn)從技術(shù)和成本上來講難以資源化循環(huán)利用等問題。例如，浮選尾礦中的有價金屬的提取以及余料的進一步開發(fā)利用技術(shù)選擇極其關(guān)鍵又極為重要，就是一個典型的固體廢物資源化困難的實例[2]。諸如此類的資源再生技術(shù)創(chuàng)新，需以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立為載體。

大家必須清醒地認識到，國內(nèi)的固體廢物資源化技術(shù)應(yīng)用尚處于起步階段，能夠真正工業(yè)化應(yīng)用的實用技術(shù)少得可憐，很多技術(shù)還停留在實驗室階段，有的連中試都未進行，更談不上工業(yè)化了。發(fā)達國家對此類技術(shù)都采取了知識產(chǎn)權(quán)保護措施，不進行技術(shù)輸出，導(dǎo)致我國相關(guān)技術(shù)選擇范圍有限。因此，由產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織研究并提出適合中國固體廢物再生特征的資源循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新模式，既是必要的，也是可行的。

由中華全國供銷合作總社天津再生資源研究所發(fā)起成立的“資源循環(huán)利用與過程污染控制產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，作為行業(yè)內(nèi)具有主導(dǎo)地位的技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)和技術(shù)要素擴散組織，在推動聯(lián)盟內(nèi)部技術(shù)裝備革新發(fā)展的同時，借鑒熊彼特的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件“新組合”創(chuàng)新理論，并將其引入到資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)過程中，通過虛擬企業(yè)（動態(tài)聯(lián)盟）建立資訊關(guān)系網(wǎng)和內(nèi)部組織網(wǎng)絡(luò)[3]，若能盡快修（制）訂若干技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，才能以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為引擎拉動行業(yè)企業(yè)沿著規(guī)范化路徑健康有序發(fā)展。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟只有進一步加強與相關(guān)部門和企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新成果推廣和成果應(yīng)用示范，才能為國家資源環(huán)境事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定并夯實技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)模式創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)基礎(chǔ)。

2 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

2.1制定標(biāo)準(zhǔn)過程中面臨的問題

資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的主群體是固體廢物回收、分選、加工企業(yè)，大部分是民營企業(yè)和個體工商戶。家庭作坊式的生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)落后導(dǎo)致二次資源利用效率低的現(xiàn)象普遍存在，對其過程污染控制的監(jiān)督管理任重道遠，亟待通過開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建立試點工作創(chuàng)新管理模式。由于資源循環(huán)利用是跨行業(yè)的，如廢塑膠與廢金屬復(fù)合、廢塑料與廢橡膠復(fù)合等，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定非單一行業(yè)所能完成，因而需有跨行業(yè)的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟組織統(tǒng)籌。

資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)目前正處于快速發(fā)展階段，工藝技術(shù)、裝備水平參差不齊，雖然已有一小部分工藝技術(shù)水平躋身世界前列，但大多數(shù)還處于企業(yè)生產(chǎn)的試驗探索階段，很難統(tǒng)一其產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致目前的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多，而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)少，國家標(biāo)準(zhǔn)更少。總體看，存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分布不均和更新不及時等問題。而標(biāo)準(zhǔn)的制定又是個長期的過程，國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修（制）訂過程非常之長，從提出申請到最后送報和發(fā)布，有的時間長達5年以上，中間經(jīng)歷申報、預(yù)審、審定、報批等多個環(huán)節(jié)，需要大量人力物力投入，導(dǎo)致企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作難以長期有序開展。

我國的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)申報渠道的原因之一是，相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)委員會目前組織制定的標(biāo)準(zhǔn)基本上分為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和分析標(biāo)準(zhǔn)兩大類，再生資源回收分選工藝和加工技術(shù)規(guī)范類的標(biāo)準(zhǔn)申報仍處于起步階段，導(dǎo)致相關(guān)工藝規(guī)范、技術(shù)規(guī)范和環(huán)保要求類標(biāo)準(zhǔn)的申報立項難度較大。再有，某些關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修（制）訂權(quán)已成為各類霸權(quán)企業(yè)壟斷市場和抑制競爭對手發(fā)展的重要手段。例如，以前有單位起草了釹鐵硼廢料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)若干個，即使今后有單位提出的釹鐵硼廢料再利用有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)再有意義，內(nèi)容上也不能重復(fù)，而且無法或很難再申請立項。

2.2產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)

所謂聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，是指依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理的有關(guān)規(guī)定，對需要在聯(lián)盟范圍內(nèi)統(tǒng)一的由聯(lián)盟制定并發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。自主創(chuàng)新是標(biāo)準(zhǔn)化工作的立足點，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，必須與科研工作密切結(jié)合，特別是要與國家重大科技項目研究工作緊密結(jié)合。

目前再生資源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織制定標(biāo)準(zhǔn)的方式主要是依托正在組織實施的“廢舊稀土及貴重金屬產(chǎn)品再生利用技術(shù)及示范”、“典型廢舊金屬綜合利用及廢舊機電產(chǎn)品再制造關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用研究”等國家科技計劃，在此基礎(chǔ)上組織項目承擔(dān)單位根據(jù)再生資源行業(yè)特性重點，從產(chǎn)品安全、環(huán)境保護等方面入手，開展大量的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟修（制）訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要任務(wù)還包括以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈為軸心，聯(lián)合相關(guān)部門和企業(yè)開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究工作，推進建立優(yōu)化完善的中國特色的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。工作任務(wù)中要明確市場化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重點和方向，要結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)典型特征和技術(shù)創(chuàng)新要素的優(yōu)化組合的試點工作實際，加強有利于促進行業(yè)健康有序發(fā)展的實用型產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，加快建立完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，需要進一步加強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)。

3 產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新路徑選擇

3.1走技術(shù)創(chuàng)新型軟環(huán)境建設(shè)路徑

當(dāng)前，世界科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的周期明顯縮短。世界許多國家或地區(qū)為搶占未來競爭的戰(zhàn)略制高點，紛紛推出激勵科技創(chuàng)新的政策措施，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在推進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)過程中，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略將會發(fā)揮越來越重要的作用。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，首先應(yīng)該把優(yōu)化軟環(huán)境作為加快推進產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的重要舉措落到實處。

軟環(huán)境是相對硬環(huán)境而言的一個概念，它是指物質(zhì)條件以外的諸如產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)文化、組織制度、技術(shù)規(guī)范、思想觀念等多種因素和條件的總和。在現(xiàn)有的社會經(jīng)濟環(huán)境中，這些因素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響又集中體現(xiàn)在激勵制度創(chuàng)新的體制機制上。軟環(huán)境就是在社會經(jīng)濟發(fā)展中相對于地理條件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”而言的環(huán)境狀況，包括體制機制、觀念意識、文化氛圍、政策法規(guī)及政府行政能力水平和態(tài)度等。硬環(huán)境和軟環(huán)境，是依據(jù)傳播活動參加者的感受所作出的分類。

我國正處于工業(yè)化中期向后期加快推進階段，提高技術(shù)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計能力，是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的核心內(nèi)容，必須充分認識軟環(huán)境暨制度建設(shè)的重要性。軟環(huán)境建設(shè)內(nèi)容大致分5個方面：安全文明的法制環(huán)境；誠實守信的人文環(huán)境；與時俱進的政策環(huán)境；高效快捷的辦事環(huán)境；激勵創(chuàng)新的組織環(huán)境。制度建設(shè)的重要作用，就是要建立一種防止和糾正“管理規(guī)則扭曲和稀釋”的運行機制，確保經(jīng)營組織管理的各項新的政策與要求，能夠真實、全面、準(zhǔn)確、及時地融入到行業(yè)管理制度系統(tǒng)之中。

3.2走產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)路徑

所謂聯(lián)盟組織制度，是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的基本屬性決定其制度建設(shè)存在多目標(biāo)決策下的相互制約問題，促進和諧需要實現(xiàn)綜合的協(xié)調(diào)性的制度建設(shè)。制度建設(shè)涉及行業(yè)領(lǐng)域和邊際產(chǎn)業(yè)同群體的利益，會對不同群體產(chǎn)生不同的影響，因此需要實現(xiàn)更加民主的制度建設(shè)，建立公共決策的運行機制。同時，制度建設(shè)要充分考慮不同時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀條件和主要矛盾，有針對性、分時期、按步驟地不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范模式。

從廣義上說，組織是指由諸多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來的系統(tǒng)。從狹義上說，組織就是指人們?yōu)閷崿F(xiàn)一定的目標(biāo)，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團體，如黨團組織、工會組織、軍事組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等。在現(xiàn)代社會生產(chǎn)活動中，組織是人們按照一定的目的、任務(wù)和形式組編起來的社會團體，組織不僅是社會的細胞群組、社會的基本單元，而且可以說是社會的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

制度建設(shè)的根本性、長期性、保障性意義，決定了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制度建設(shè)必須與組織建設(shè)相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅持解放思想，實事求是，堅持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范理論聯(lián)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，勇于探索總結(jié)，敢于實踐創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要經(jīng)歷實踐、認識、再實踐、再認識的多次反復(fù)循環(huán)，只有運用科學(xué)的認識方法和工作方法，才能推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)沿著正確的方向創(chuàng)新發(fā)展。

4 結(jié)語

企業(yè)資源是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織的特殊資產(chǎn)，也是產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新的核心資源，是依靠組織制度建設(shè)協(xié)調(diào)管理相關(guān)企業(yè)經(jīng)營行為的技巧和能力的總和，最終將決定創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的業(yè)務(wù)范圍、擴張路徑、管理體制和運行機制。

在一個未來有著多種可能性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速崛起階段，活力型聯(lián)盟組織在信息化時代，通過軟環(huán)境暨制度建設(shè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化而征服未知、意外和挫折在所難免，只有通過組織制度建設(shè)，才能采取有效行動迎接挑戰(zhàn)。

[1]朱坦.持續(xù)推進循環(huán)經(jīng)濟構(gòu)建新型經(jīng)濟增長模式[J].環(huán)境保護，2010(23):38-41.

[2]夏志新，林暉，鐘真宜，等.工業(yè)園區(qū)固體廢物資源化技術(shù)研究[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2013(2)：10-15.

[3]王巖.中國特色生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度建設(shè)模式初探[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2008(2)：15-20.

Introduction to path innovation of resources recycling industrial technique standards

DU Huanzheng1,WANG Yan2,PENG Guangjing3
（1.Circular Economy Institute,Tongji University,Shanghai 200092,China; 2.Yangtze River Delta Institute of Circular Economy Technology,Jiaxing 314001,China; 3.Tianjin Recyclable Resources Institution,All China Federation of Supply and Marketing Cooperatives,Tianjin 300191,China）

The innovation of the work mode of industrial technology standards,is the inevitable choice for promoting the healthy and orderly development of strategic emerging industries.Review and analysis of the recycling resources industry characteristics and the alliance organization facing problems in the process of the development of technical standards are combed and analysed，and the working thought of implementing the strategy of developingare expounded. This paper also describe the reason of the innovation on industrial technical standards must take the path of environment construction andinstitutional construction.

:circular economy;technical standard;problem;countermeasures

F124.5

A

1674-0912（2015）02-0010-03

2015－01－24）

杜歡政（1962-），男，浙江東陽人，博士，同濟大學(xué)教授，循環(huán)經(jīng)濟研究所所長，長期從事資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略理論創(chuàng)新可行性研究工作。