劉新君

摘 要：在區(qū)域經濟和國家經濟發(fā)展中，工業(yè)園區(qū)作為推動產業(yè)集聚的一種發(fā)展模式，發(fā)揮著重要的作用。雖然近幾年國內外對各類工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式關注較多，國內外的經驗具有一定的參考和借鑒價值，但阜康產業(yè)園周邊環(huán)境較復雜，有城區(qū)、天池景區(qū)（5A級景區(qū)）、農田、草場等，為實現(xiàn)園區(qū)的開發(fā)建設與周邊環(huán)境相協(xié)調發(fā)展，必須對在建工業(yè)園發(fā)展模式存在的問題及影響因素進行研究分析，提出優(yōu)化思路和對策建議。

關鍵詞：工業(yè)園區(qū)；發(fā)展模式；問卷調查；阜康

一、研究背景

（一）工業(yè)園區(qū)已成為國內外工業(yè)發(fā)展的必要趨勢。我國的工業(yè)園區(qū)經歷了從無到有，從分散到集中的發(fā)展過程，園區(qū)內的產業(yè)類型也從單一的出口加工型產業(yè)，向現(xiàn)代化、專業(yè)化的高新技術產業(yè)轉變，我國工業(yè)園區(qū)主要經歷了三個階段。探索階段（從1979年至1985年）：主要集中在深圳、珠海等經濟特區(qū)，制造工業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)成為重要的制造基地，由政府直接運作；起步階段（從1986年至1991年）：主要集中在沿海開放城市，通過生產基地本身知識的高度集中化，從單純大批量物資生產基地進化為較為精煉的高附加值產品的生產基地，主要建立了52個國家級高新區(qū)；膨脹階段（從1992年至2000年）：擴展到中西部地區(qū)，經濟開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)等不同功能及產業(yè)定位的園區(qū)應運而生，數(shù)量龐大，質量參差不齊；整體升級階段（從2001年至今）土地集約化利用得到提升，在功能上由傳統(tǒng)意義上的單一配套向復合功能設計，在運營方式上，原來多類別科技領域的疊加轉向專業(yè)化的研究開發(fā)。

（二）產業(yè)援疆為阜康產業(yè)園發(fā)展帶來了新機遇。全國對口支援新疆工作會議于2010年3月在北京召開，會議確定了北京、天津、廣東、上海、深圳、遼寧等19個省市承擔對口支援新疆的任務，會議傳遞出了中央通過新一輪對口支援新疆工作加快新疆跨越式發(fā)展的信號。根據會議精神，19個援疆省區(qū)市將從人才、技術、資金及管理等方面建立起全方位援疆的有效機制，把保障民生和改善民生置于優(yōu)先位置，支持新疆特色優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展，著力幫助各族群眾解決就業(yè)、住房及教育等基本民生問題。

山西對口支援阜康，將有助于形成煤炭產業(yè)強省與阜康煤化工產業(yè)資源的有效結合。同時，山西省不僅在煤電煤化工領域企業(yè)眾多，技術力量較強，其在裝備制造業(yè)領域也已形成特色的產業(yè)集群，阜康利用山西援阜機會，大力引進相關企業(yè)，不僅局限于煤炭煤化工領域，還可擴展到更廣泛領域，承接山西優(yōu)勢企業(yè)。

二、阜康產業(yè)園在建各工業(yè)園區(qū)建設現(xiàn)狀

（一）山西阜康晉商工業(yè)園。（1）產業(yè)模式及規(guī)模。在產業(yè)援疆的大背景下，山西省作為阜康市的對口援疆省市，正值產業(yè)的優(yōu)化升級及產業(yè)戰(zhàn)略的轉移，吸引了一大批山西籍的企業(yè)家來阜康市投資發(fā)展。截至2013年底，已實現(xiàn)焦炭加工能力280萬噸/年、鑄造鐵240萬噸/年。（2）產業(yè)類型。園區(qū)主要以煤焦、煤電、鑄造、金屬冶煉四大產業(yè)為導向。

（二）阜康豫商鋁業(yè)園。（1）產業(yè)模式及規(guī)模。阜康豫商鋁業(yè)園發(fā)展模式為龍頭企業(yè)帶動模式，以現(xiàn)有新疆天龍礦業(yè)、神火炭素、寶舜化工、永翔鋁業(yè)、新利達機械制造、恒基鋁業(yè)等龍頭企業(yè)為引領，截至2013年底，已實現(xiàn)電解鋁24.4萬噸/年、鑄造鐵300萬噸/年、炭素50萬噸/年炭素、30萬噸/年煤焦油深加工、煤電2×20萬千瓦的生產能力。（2）產業(yè)類型。園區(qū)主要以電解鋁為代表的有色金屬產業(yè)為核心，依托天龍礦業(yè)、神火碳素制品、寶舜化工等企業(yè)，向上游發(fā)展碳素制品產業(yè)，向下游發(fā)展金屬建材，利用煤焦油加工產生的下游產品與碳素生成結合。

（三）阜康精細化工園。（1）產業(yè)模式及規(guī)模。阜康精細化工園產業(yè)模式為循環(huán)型企業(yè)模式，規(guī)劃面積越6平方公里。目前無投產企業(yè)，新疆金象賽瑞煤化工科技有限公司年產240萬噸/年硝基復合肥、10萬噸/年三聚氰胺項目正在建設中。（2）產業(yè)類型。園區(qū)主要以精細化工產業(yè)為核心，重點發(fā)展氯堿化工、化肥制造、涂料油墨顏料及類似產品制造等精細化工產業(yè)。

（四）阜康小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。（1）產業(yè)模式及規(guī)模。阜康小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展模式為政府主導型發(fā)展模式，由產業(yè)園管委會聘請知名度較高的規(guī)劃設計院，對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園的廠房進行規(guī)劃設計，并統(tǒng)一建設標準化廠房，廠房總計約25棟。自2013年起，由市財政每年拿出不少于1000萬元扶持小微企業(yè)發(fā)展，此項資金將全部用于扶持小微企業(yè)發(fā)展資金。（2）產業(yè)類型。重點扶持新型煤電煤化工、有色金屬冶煉及壓延加工、新型建材、裝備制造、石油天然氣開采及精深加工、農副產品加工六大產業(yè)，發(fā)展產業(yè)鏈延伸型、產品配套協(xié)作型小微企業(yè)。

三、阜康產業(yè)園在建工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式存在的問題

（一）產業(yè)布局過于分散。園區(qū)前期入駐的企業(yè)布局過于分散，園和園布局也不是很緊湊，不利于土地的集約化利用和土地效益的發(fā)揮。

（二）入園企業(yè)生態(tài)產業(yè)鏈的構建還不夠完善。阜康產業(yè)園雖然已具備了一定的產業(yè)發(fā)展基礎，但大多數(shù)企業(yè)產品依然為基礎性的原材料，屬于資源的一次性粗加工，產品附加值并不高，科技含量少、經濟效益不高、對資源的利用層次低、產業(yè)鏈短、資源優(yōu)勢未能真正轉化成為經濟優(yōu)勢。同時，阜康地區(qū)建材、環(huán)保等產業(yè)的比重仍然較低，這些產業(yè)的缺位發(fā)展造成了阜康產業(yè)園圍繞大型企業(yè)尚未形成具有集群效益的廢棄物資源再利用、再循環(huán)的衛(wèi)生企業(yè)群與靜脈產業(yè)，必將造成化工業(yè)的廢棄物要么向環(huán)境排放，要么投資巨大進行末端治理。

（三）基礎設施支撐能力薄弱。園區(qū)東西跨度較大，同時區(qū)周邊的九運街鎮(zhèn)、滋泥泉子鎮(zhèn)和甘河子鎮(zhèn)的規(guī)模都較小，園區(qū)的基礎設施建設難以依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)、居民點，造成投資壓力較大大，加之園區(qū)自身基礎設施不足，對企業(yè)的發(fā)展所能提供的服務嚴重不足。

（四）園區(qū)建設造成了一定的生態(tài)環(huán)境影響。由于園區(qū)臨近天池風景旅游區(qū)，園區(qū)的工業(yè)生產對旅游區(qū)的發(fā)展會產生一定的影響。園區(qū)西部組團臨近天池公路，如果園區(qū)大氣污染控制不力，將對旅游者產生不良影響。另外焦化、電石等重污染企業(yè)布局在公路干線兩側，對景觀產生不利影響。園區(qū)地表水資源有限，現(xiàn)有入園企業(yè)大都采用自備井提取地下水，加上園區(qū)北部農區(qū)面積不斷擴大，造成灌溉水源嚴重不足，使得地下水超采現(xiàn)象嚴重，已經使區(qū)域地下水呈逐年下降趨勢。未來隨著煤焦化、有色金屬冶煉等高污染企業(yè)的入駐將會使生態(tài)環(huán)境的保護任務更加艱巨。endprint

四、優(yōu)化完善阜康產業(yè)園在建工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式的對策建議

（一）加強阜康產業(yè)園在建工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的指導性和協(xié)調性。一是科學統(tǒng)一制定工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。以產業(yè)定位、空間布局、功能分區(qū)和循環(huán)經濟為重點，制訂完善發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、路徑和舉措；二是嚴格落實，建立各種引導機制和控制規(guī)劃，嚴肅發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行與落實，充分發(fā)揮好工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的控制和引導作用；三是做好各項規(guī)劃的協(xié)調對接工作。

（二）改革創(chuàng)新阜康產業(yè)園在建工業(yè)園區(qū)管理方式。（1）加強示范性園區(qū)的建立。阜康產業(yè)園東西跨度較長，雖然入園企業(yè)已達到138家，但企業(yè)分布較分散，難以形成規(guī)模效應，管理難度較大。所以建設工業(yè)園區(qū)的重點就是選擇那些有擴張潛力的、已經形成初步規(guī)模的示范園區(qū)，并加大對其投資，擴大其影響力，拉動其周邊的產業(yè)加入，采用這種擴張式方式，逐步完善園區(qū)的建設和增加輻射面積，最終增加園區(qū)的整體發(fā)展規(guī)模。這種發(fā)展模式的優(yōu)勢就是既可以利用現(xiàn)有成功的基地及其完善的機制，又可以降低投資風險，還能夠初步驗證成果，為后期模式的轉變積累經驗教訓。（2）不斷完善園區(qū)管理機制。園區(qū)的運行管理機制可以通過進行各項基礎設施的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收費，有利于改善園區(qū)的環(huán)境，從根本上解決資源、能源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，做到人類生產活動與自然的協(xié)調發(fā)展。同時，可以借鑒國外好的經驗教訓，采用第三方監(jiān)管的方式，推進管理的市場化和企業(yè)化。

（三）健全阜康產業(yè)園在建工業(yè)園區(qū)完整的服務體系。（1）進一步提升園區(qū)服務機構工作質量。目前阜康產業(yè)園管委會機構的設置還不夠完備，人員配置還嚴重不足，園區(qū)管理制度也不完善，效率不高，致使在企業(yè)發(fā)展服務工作方面做的很不到位，這些是需要在園區(qū)建設發(fā)展、甚至規(guī)劃過程中更多關注的問題。但做好服務是園區(qū)發(fā)展的核心關鍵，因此根據企業(yè)成長的需要，提供一個服務平臺和功能是必要的，可根據園區(qū)內不同發(fā)展階段的企業(yè)提供不同的關鍵服務，如通過設立“一站式”服務機構，集中為企業(yè)服務。（2）增設園區(qū)研究機構。工業(yè)園區(qū)結構構成不僅只是有企業(yè)，還應該具有相應的研究機構，此類機構可以是園區(qū)自行組織、合辦或者外包性的研究機構?？傊獜膶W術角度，依據科技發(fā)展出現(xiàn)的新技術，為更加有效的從事園區(qū)的合理園區(qū)內企業(yè)結構、優(yōu)化園區(qū)內物質流和能量流研究工作，更好的為園區(qū)企業(yè)提供高質量的服務。

（四）強化人才引進及培養(yǎng)。人才和科技的參與是園區(qū)長期發(fā)展的根本性需求，以人為本，以科技為先導才可以促進園區(qū)在符合自身特點的前提下，不斷提升自主創(chuàng)新能力。產業(yè)園應重視人才在組織學習中的作用，鼓勵企業(yè)人才的試驗與創(chuàng)新，真正形成尊重員工、鼓勵員工積極從事創(chuàng)新、大膽提出新思想的企業(yè)文化，實質性的推動循環(huán)經濟園的創(chuàng)新性創(chuàng)業(yè)傾向與活動。

（五）向生態(tài)工業(yè)園區(qū)升級。阜康產業(yè)園作為自治區(qū)第一批發(fā)展循環(huán)經濟的試點園區(qū)，雖然已具備一定循環(huán)經濟的發(fā)展基礎，還需按照“資源—產品—再生資源”和“減量化—再利用—再循環(huán)”的發(fā)展模式，著力從全面進行企業(yè)內小循環(huán)建設，加速推進企業(yè)間循環(huán)建設，以及大力支持園區(qū)間企業(yè)大循環(huán)建設的三個載體上對企業(yè)進行引導，逐步構建產業(yè)集群相互依托和資源綜合利用的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，最大限度使資源得到有效利用。

（六）強化園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理。隨著現(xiàn)有企業(yè)的相繼建成投產，環(huán)境問題已成為阜康產業(yè)園面臨的一個現(xiàn)實問題，為有效控制園區(qū)內現(xiàn)有企業(yè)污染物排放，需進一步強化阜康產業(yè)園環(huán)境管理。從源頭上加強能耗與污染排放的控制管理；控制各類項目的引進，不再新建和擴建高污染、高耗能、高排放的火電、鋼鐵、水泥、化工等項目，實現(xiàn)污染物達標排放并在總量控制指標下生產，保證區(qū)域的環(huán)境質量滿足區(qū)域功能區(qū)劃；以“以水定產”，做到用水有保障，園區(qū)發(fā)展用水不影響周邊的農業(yè)、生活、生態(tài)用水；制定園區(qū)企業(yè)環(huán)保獎懲條例，對企業(yè)按入園先后提出清潔生產指標，發(fā)展循環(huán)經濟，延長企業(yè)產業(yè)鏈和園區(qū)內企業(yè)間的產業(yè)鏈，規(guī)范企業(yè)生產行為。

結論：阜康產業(yè)園仍處于初始階段，理論經驗和實踐經驗都不足，雖然已經形成了一些發(fā)展模式，但是這些模式不夠成熟，有的甚至僅僅停留在理論上，并沒有在實踐得到證實，要優(yōu)化完善阜康產業(yè)園在建工業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平，應探索建立園區(qū)多種發(fā)展模式。endprint