王　霞

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中小城市空間發(fā)展戰(zhàn)略與城郊村莊改造的協(xié)調(diào)推進(jìn)的規(guī)劃研究

王霞

摘要：當(dāng)城市化發(fā)展過(guò)程中鄉(xiāng)村不斷地邁向現(xiàn)代工業(yè)體系下的城市化發(fā)展,當(dāng)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村種植農(nóng)業(yè)走向了現(xiàn)代工業(yè)化背景的發(fā)展模式,在鄉(xiāng)村城市化發(fā)展中存在的種種亂象以及人們對(duì)城市化發(fā)展后的種種擔(dān)心,似乎注定不可避免。城市郊區(qū)鄉(xiāng)村聚落空間作為我國(guó)城市化由“模式轉(zhuǎn)變”到“土地流轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)變”的“發(fā)展戰(zhàn)略空間”,如何讓鄉(xiāng)村空閑的可建立空間以規(guī)劃性的發(fā)展轉(zhuǎn)變方式重生,在城市空間快速轉(zhuǎn)型的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)條件之下,對(duì)于改革開(kāi)放過(guò)后的我國(guó)來(lái)說(shuō)既是千載難逢的重大歷史機(jī)遇,又是前所未有的重大挑戰(zhàn)。在城市化高速發(fā)展的今天，房地產(chǎn)企業(yè)大力開(kāi)拓的時(shí)代前提下，越來(lái)越多的企業(yè)紛紛開(kāi)始接觸農(nóng)村協(xié)調(diào)推進(jìn)的戰(zhàn)略改造行業(yè)，地產(chǎn)發(fā)展模式逐漸成為信息化時(shí)代中備受關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著城市戰(zhàn)略空間改造逐漸走進(jìn)各個(gè)鄉(xiāng)村,文章針對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略空間的規(guī)劃影響農(nóng)村改造發(fā)展的幾方面因素展開(kāi)討論，分析其對(duì)農(nóng)村城市化發(fā)展規(guī)劃的具體影響，同時(shí)詳細(xì)論述了如何更好開(kāi)展農(nóng)村改造協(xié)調(diào)規(guī)劃工作，希望以此促進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)得到更好更快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中小城市空間發(fā)展戰(zhàn)略；村莊改造的協(xié)調(diào)推進(jìn)；問(wèn)題分析；控制策略

伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)需求對(duì)城市戰(zhàn)略空間的規(guī)劃也提出了較高的要求，而且農(nóng)村規(guī)劃推進(jìn)又是整體城市戰(zhàn)略發(fā)展的重要組成部分，其對(duì)于確保城市化發(fā)展過(guò)程中的效率和操作，保障整體城市戰(zhàn)略規(guī)劃穩(wěn)定都有著非常重要的作用。但是不可否認(rèn)，當(dāng)前地產(chǎn)發(fā)展中的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃還存在有較多的限制性問(wèn)題，并且其發(fā)展模式受到各種外界因素的制約，阻礙了其的深化發(fā)展。筆者結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際狀態(tài)下的城市戰(zhàn)略及城郊農(nóng)村規(guī)劃推進(jìn)的發(fā)展缺陷及其對(duì)城市發(fā)展領(lǐng)域的影響進(jìn)行相應(yīng)的問(wèn)題和控制策略分析，以此促進(jìn)城市規(guī)劃在農(nóng)村改造過(guò)程中得到更好更快發(fā)展。

一、當(dāng)前城市發(fā)展的戰(zhàn)略缺陷影響農(nóng)村地產(chǎn)改造發(fā)展的問(wèn)題分析

結(jié)合城市規(guī)劃在農(nóng)村城市化領(lǐng)域發(fā)展的行業(yè)特點(diǎn)和筆者主要從事的職業(yè)，筆者認(rèn)為，能夠?qū)Τ鞘袘?zhàn)略在農(nóng)村改造領(lǐng)域建立與發(fā)展產(chǎn)生重要影響的因素有以下幾個(gè)方面:

(一)農(nóng)村規(guī)劃發(fā)展體系難以健全

在區(qū)縣級(jí)別的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃編制的進(jìn)展不是特別平衡，少數(shù)城市的已做規(guī)劃的村比重與同期其他城市相比規(guī)劃比重比較高，一些市的已做規(guī)劃的村的改造規(guī)劃比重相對(duì)比較較低。在行政部門(mén)的同意規(guī)劃編制的深度不平衡。盡管做了規(guī)劃的村莊數(shù)已占相當(dāng)比例，但其所做規(guī)劃的內(nèi)容和水平差別很大。有的改造規(guī)劃比較完整并且深入，總規(guī)詳規(guī)較為完整，并經(jīng)過(guò)權(quán)威的規(guī)劃部門(mén)審批；多數(shù)城市做的規(guī)劃比較粗糙，比如只畫(huà)了效果圖；理想圖。做了初步的戰(zhàn)略設(shè)想。還有的城市在形象上做了具體的發(fā)展改造規(guī)劃，實(shí)際上由于種種原因沒(méi)有進(jìn)行全面工作的開(kāi)展。各級(jí)對(duì)規(guī)劃的態(tài)度和打算不盡相同。有的主管領(lǐng)導(dǎo)是認(rèn)為鄉(xiāng)村改造規(guī)劃是很有必要的發(fā)展舉措，但是有的領(lǐng)導(dǎo)干部滿足與現(xiàn)實(shí)的既定模式，對(duì)規(guī)劃缺少相性的分析，缺少具體的發(fā)展邏輯認(rèn)識(shí)。在后來(lái)在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中才深刻的體會(huì)到做規(guī)劃的重要性。現(xiàn)在村莊的發(fā)展、建設(shè)和規(guī)劃都沒(méi)有什么規(guī)范可作參考或依據(jù)，造成現(xiàn)代規(guī)劃建設(shè)的混亂和管理的困難局面，讓人不知道從何處入手較好。

(二)具體城市發(fā)展規(guī)劃制度的執(zhí)行能力不足

現(xiàn)在城市村莊規(guī)劃執(zhí)行能力或者是實(shí)行進(jìn)度明顯滯后。一是全市缺乏鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的總體規(guī)劃；二是村莊規(guī)劃編制滯后，相當(dāng)數(shù)量的城市鄉(xiāng)村沒(méi)有編制規(guī)劃，有多數(shù)的村沒(méi)有地形圖，村莊規(guī)劃的執(zhí)行能力參差不齊，缺乏自主性和實(shí)際執(zhí)行能力，難以起到對(duì)整體戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍不熟悉規(guī)劃常識(shí)和建設(shè)知識(shí)，對(duì)于村莊規(guī)劃的作用、內(nèi)容、重點(diǎn)、程序，各種設(shè)施如何合理進(jìn)行建設(shè)改造等都缺乏了解。一些城市郊區(qū)村莊內(nèi)部結(jié)構(gòu)陳設(shè)不合理，有的沿公路夾道建設(shè)，影響規(guī)劃的整體方向性，且低水平的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套難度，損害了農(nóng)村的自然環(huán)境、景觀形象和持續(xù)發(fā)展能力。自行的改造意愿與城市整體戰(zhàn)略規(guī)劃布置之間不協(xié)調(diào)。有些村莊的規(guī)劃用地和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)未經(jīng)審批，違法占地、違章建筑的情況難以進(jìn)行有效的制止，在一定程度上浪費(fèi)了農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃空間，而且留下經(jīng)濟(jì)糾紛和社會(huì)矛盾的隱患。還有的村莊用地規(guī)劃不合理，貪圖一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，土地過(guò)多地用于非規(guī)劃戰(zhàn)略建設(shè)，改造發(fā)展能力不足。

二、關(guān)于加強(qiáng)城市發(fā)展建設(shè)模式向農(nóng)村規(guī)劃運(yùn)用的對(duì)策探討

針對(duì)以上筆者分析出的能夠?qū)Ξ?dāng)前計(jì)算機(jī)聯(lián)鎖系統(tǒng)向智能化發(fā)展產(chǎn)生影響的幾方面因素，筆者認(rèn)為，計(jì)算機(jī)聯(lián)鎖系統(tǒng)發(fā)展模式的改變應(yīng)該從以下方面進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)而對(duì)智能化領(lǐng)域存在的問(wèn)題進(jìn)行有效控制：

(一)樹(shù)立全局戰(zhàn)略-農(nóng)村改造規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)

在城市化發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村規(guī)劃改造的目標(biāo)是多元化城市發(fā)展步驟的集中表現(xiàn)，同時(shí)，目標(biāo)立足于城市建設(shè)發(fā)展，在具體化的執(zhí)行方式前提下保證針對(duì)不同形式下規(guī)劃組成；進(jìn)行具體規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整。規(guī)劃目標(biāo)的制定是整體城市發(fā)展過(guò)程的向性規(guī)劃，對(duì)整體任務(wù)安排有著引導(dǎo)功能，其具體的定位設(shè)計(jì)決定著全方位的規(guī)劃能否順利實(shí)施。針對(duì)系統(tǒng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變受傳統(tǒng)發(fā)展模式制約這種狀況，完善目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，具體可以采取以下方法：1.要把目標(biāo)與規(guī)劃工作進(jìn)行統(tǒng)一，以便更好地對(duì)進(jìn)度進(jìn)行控制和管理，而且要深入了解市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)及發(fā)展態(tài)勢(shì)，制定出符合實(shí)際市場(chǎng)需要的方案，進(jìn)行實(shí)踐性操作從而提高對(duì)系統(tǒng)目的具體性認(rèn)識(shí)，做出相應(yīng)的規(guī)劃安排。2.在相應(yīng)的目標(biāo)進(jìn)度安排下，運(yùn)用目標(biāo)選擇對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)保持其進(jìn)度不變的情況下繼續(xù)深入系統(tǒng)實(shí)踐。并且在設(shè)計(jì)方案時(shí)，需要不斷地根據(jù)進(jìn)度進(jìn)行安排，并且根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理變更。3.由于發(fā)展趨勢(shì)的不斷變化，在具體發(fā)展過(guò)程中還要把握好整體效果，顧及好現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)多方面積極因素進(jìn)行配合，實(shí)現(xiàn)對(duì)過(guò)程的整體把握，有利于對(duì)進(jìn)度的更好掌控。

(二)建立城市戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程中的“重點(diǎn)優(yōu)先”發(fā)展模式

為進(jìn)一步建立“重點(diǎn)優(yōu)先”城市規(guī)劃發(fā)展模式，那么在農(nóng)村改造模式下規(guī)劃與戰(zhàn)略要進(jìn)行充分的互動(dòng)，規(guī)劃處于命令傳授的引導(dǎo)位置以準(zhǔn)確的指令向戰(zhàn)略模式發(fā)出命令，使規(guī)劃的系統(tǒng)思維由被動(dòng)形態(tài)的接受轉(zhuǎn)變成主動(dòng)狀態(tài)下灌輸，從而提高規(guī)劃的實(shí)際執(zhí)行效率。首先，在改造執(zhí)行過(guò)程中要摒棄傳統(tǒng)的操作思路，以精確的定位為引導(dǎo)，提高執(zhí)行能力和效率，從而保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確無(wú)誤。

(三)構(gòu)建“具體型”戰(zhàn)略規(guī)劃分析機(jī)制

發(fā)展戰(zhàn)略“具體型”分析就是落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)具體的任務(wù)處理，將細(xì)節(jié)處理過(guò)程進(jìn)行精細(xì)化、方向化設(shè)計(jì)，提高處理效率。為進(jìn)一步構(gòu)建“具體型”規(guī)劃分析機(jī)制；首先，要把處理步驟進(jìn)行精確劃分，保證每天的規(guī)劃工作高效完成，并且對(duì)當(dāng)天的執(zhí)行規(guī)劃狀況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)錯(cuò)誤及時(shí)糾正。其次，需要有效運(yùn)用創(chuàng)新性的系統(tǒng)運(yùn)行設(shè)計(jì)對(duì)整體過(guò)程進(jìn)行精確指導(dǎo)、促進(jìn)整體進(jìn)度高效完成。系統(tǒng)內(nèi)部的分工協(xié)作和有前后關(guān)系的環(huán)節(jié)，其配合與協(xié)作需要精密；要與整體進(jìn)度高度契合，與其相關(guān)聯(lián)的操作需要密切協(xié)調(diào)。然后，需要結(jié)合現(xiàn)狀，按照穩(wěn)妥創(chuàng)新的思路，找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)、困難環(huán)節(jié)，分階段有計(jì)劃性進(jìn)行，每階段性完成一個(gè)體系，便實(shí)施運(yùn)轉(zhuǎn)、完善一個(gè)體系，推動(dòng)相關(guān)體系有效發(fā)展，最終整合全部的規(guī)劃步驟，達(dá)到“具體型”戰(zhàn)略規(guī)劃分析機(jī)制的有效建立，從而把規(guī)劃工作的開(kāi)展引向高能力，高效性的道路上去。

總結(jié)

綜上所述，現(xiàn)階段的城市戰(zhàn)略規(guī)劃向農(nóng)村現(xiàn)代化改造領(lǐng)域不斷深入，受多個(gè)方面因素的影響，制約了其在該領(lǐng)域的深化發(fā)展和效率的提升。基于此，筆者針對(duì)其具體情況，從實(shí)際戰(zhàn)略發(fā)展改造模式，規(guī)劃目標(biāo)定位等幾個(gè)角度著手，提出幾點(diǎn)措施旨在提高城市戰(zhàn)略發(fā)展和農(nóng)村規(guī)劃協(xié)調(diào)的效率和水平，希望能夠?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村城市化發(fā)展和進(jìn)步提供一定的借鑒思路。(作者單位：山東省萊州市程郭鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)站)

參考文獻(xiàn):;

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作者簡(jiǎn)介：王霞(1974.08-)，遼寧瓦房店，本科，研究方向：城市規(guī)劃。