車文雯

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政府在食堂管理中存在的問題與對策研究
——以遼寧A大學為例

車文雯

摘要：隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，后勤社會化是當前大勢所趨，改革的方向是市場化。但市場化方向的后勤社會化改革絕非簡單地把食堂推向市場，食堂社會化改革過程中要有政府作為。本文以遼寧A大學為例，發(fā)現(xiàn)問題并提出對策，旨在探索具有中國特色食堂管理中政府的作用，為充分發(fā)揮政府的作用提供政策建議，以推動高校后勤社會化改革良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府職能;高校食堂;后勤社會化

1.政府在食堂管理中存在的問題及原因——以遼寧A大學為例

1.1政府在食堂管理中存在的問題

第一，政策調(diào)控不到位，既定目標難以實現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示有接近95%的學生都認為食堂飯菜價格過高，4%的學生認為價格較合理，僅有2%的學生覺得價格較便宜。在整理問卷過程中，還有不少學生提出食堂飯菜價格漲幅過大的問題，如：“同一道菜，半學期漲了三元”。食堂飯菜價格高且漲幅大不是一個新問題，但卻是普遍存在并且難以解決的。

第二，食品衛(wèi)生監(jiān)管不力，學生權(quán)益受到損害。調(diào)查所示，有98%學生表示都曾在學校食堂飯菜中吃到雜質(zhì)，其中經(jīng)常吃到雜質(zhì)的學生高達33%，而從未在食堂吃到過雜質(zhì)的學生僅占2%。除此之外，在對食堂餐具衛(wèi)生、消毒情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)更體現(xiàn)了這一點，71.4%的學生認為食堂餐具的衛(wèi)生情況并不令人滿意，只有不到30%的學生覺得餐具消毒情況還可以。由此可見，遼寧A大學食堂的食品衛(wèi)生和安全情況亟需加強。

第三，食堂相關(guān)服務供給不足，管理質(zhì)量不盡如人意。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，75%的學生幾乎每天都要去食堂就餐，有20%的學生有一半時間在校外就餐，只有4%的學生很少去食堂就餐。但是在這些學生中，僅有28%對食堂表示較滿意，12%的學生認為一般，超過一半的學生認為食堂管理表示不滿意。

1.2政府在食堂管理中存在問題的原因

首先，理論、法律法規(guī)、政策建設(shè)存在空白。在后勤進行社會化之后，較之以往，高校食堂需要建立一種全新的管理體系，而政府如何發(fā)揮在高校食堂管理中的作用是沒有現(xiàn)成的模式和道路可循的，它缺乏完整的、系統(tǒng)的理論指導，造成人們對構(gòu)建新型高校后勤保障體系的認識和理解上存在偏差。

其次，政府監(jiān)管的廣度不足。

事前監(jiān)管被忽視。以食品安全衛(wèi)生為例，在該食堂是否已經(jīng)獲取衛(wèi)生許可的相關(guān)文件、食堂工作人員是否具有從事食品工作的資格，這些問題都是產(chǎn)生食品衛(wèi)生安全問題的原因。事前監(jiān)管被忽視為公共衛(wèi)生事件埋下了隱患。

事中監(jiān)管流于形式。政府及其相關(guān)部門在食堂運行過程中進行衛(wèi)生檢查會提前通知，這樣就導致了食堂“臨時抱佛腳”，日常并不關(guān)注衛(wèi)生情況，當受到檢查的通知則開始徹底清理，這樣的后果是政府檢查時發(fā)現(xiàn)不到問題，食堂工作人員的“投機”心態(tài)會助長這種風氣，遼寧A大學出現(xiàn)調(diào)查中學生經(jīng)常在食物中看到雜質(zhì)的情況也就不足為奇了。

事后監(jiān)督力度有待加強。我國高校食堂工作一直是由高校行政職能部門進行監(jiān)管，當食堂工作出現(xiàn)問題的時候，高校不愿“自曝家丑”，往往隱瞞事實不予上報，甚至與學生協(xié)調(diào)內(nèi)部解決，進而對高校的穩(wěn)定產(chǎn)生了不利的影響。

最后，政府職能缺位與錯位。這里的缺位是指在高校食堂管理中關(guān)于食品質(zhì)量、小吃特色、人員服務等沒有出臺明確的文件或要求，導致遼寧A大學食堂只能“摸著石頭過河”，具體操作盲點多，隨意性很大，使得忽視了對于食品相關(guān)服務，降低了管理的質(zhì)量。高校與高校食堂的屬性是根本不同的，高校具有公益性，它是以服務為中心的，但是高校食堂既要遵循市場規(guī)律又要兼顧公益性，這并不是說高校食堂可以脫離財政獨立存在。政府和學校往往模糊了高校食堂職能定位，把原本應該由政府承擔的責任轉(zhuǎn)嫁給了高校食堂。

2.實現(xiàn)政府在食堂管理中作用的有效途徑

2.1填補理論、法律法規(guī)、政策建設(shè)空白

第一，填充政府在高校食堂管理中作用的理論。這些理論可以涉及政府在建立社會化的高校食堂中應該扮演什么樣的角色、政府應該如何努力才能既維持高校食堂服務的公益性又讓食堂經(jīng)營者獲得利潤等。當前，還沒有理論可以完整的回答以上問題，遼寧省政府應該關(guān)注理論建設(shè)，為包括遼寧A大學在內(nèi)的高校食堂管理提供指導意見，讓食堂管理更加完善。

第二，建立健全法律法規(guī)體系，實現(xiàn)高校食堂管理的規(guī)范化。遼寧省政府應當結(jié)合高校食堂發(fā)展的具體情況，咨詢食堂管理人員，參考群眾的意見，出臺詳細的法律法規(guī)，如規(guī)定是承包者有哪些義務與責任，遼寧A大學學校又應該承擔哪些責任等。此外，法規(guī)的出臺應有專業(yè)的部門或人員監(jiān)督實施并定期檢查，對于那些違反法律法規(guī)的食堂與人員予以嚴懲，將法律法規(guī)落實到實處。

第三，豐富與完善政府政策供給。政府在食堂社會化過程中要制定和協(xié)調(diào)有關(guān)政策，以解決高校和教育行政部門自身不能解決的問題。任何一項改革都需要不斷探索，高校食堂社會化改革也不例外。因此，遼寧省政府應該加大作為，及時出臺具體政策，例如出臺建立學生食堂平抑基金、物價聯(lián)動機制等政策。這將會對在新形勢、新情況下順利推進高校食堂社會化改革產(chǎn)生積極而深遠的影響，讓高校食堂都受益。

2.2擴大政府監(jiān)管的廣度

首先，重視事前監(jiān)管。事前監(jiān)管就是要“防患于未然。”對于食堂運行前是否取得衛(wèi)生許可等相關(guān)文件予以監(jiān)管，對于文件不齊的食堂要求將各文件整理齊全后再投入使用；對于食堂工作人員進行審查，對于未取得健康證的人員辭退或待其獲得健康資格證后開始工作，不將窗口承包給沒有獲得從事食品行業(yè)資格的人。

其次，嚴格落實事中監(jiān)管。遼寧省政府對引進窗口的食品衛(wèi)生安全操作的執(zhí)行情況進行定期檢查和不定期檢查。對于個別衛(wèi)生制度求沒有落實到位的窗口，追究其主要責任人責任，按條例給予相應的處罰；對于落實好的窗口，予以表揚獎勵。遼寧省政府應針對食堂服務市場競爭與服務質(zhì)量管理、食堂公共安全與公共食品衛(wèi)生、承包商準入與退出及其人財物等資源的處置辦法等諸多問題，加強依法監(jiān)管，確保高校的和諧穩(wěn)定。

再次，加大事后監(jiān)管的力度。對于各高校食堂發(fā)生重大事件隱瞞不報的行為，一經(jīng)查出，政府應該嚴厲懲處該高校食堂負責人并進行通報，從而達到警示他人的作用。同時，從根本上防止隱瞞不報的行為政府應該為學生建立暢通的投訴途徑，讓學生的權(quán)益受到損害時，讓學生求助有門。

2.3在高校食堂管理中轉(zhuǎn)換政府職能

第一，積極推動高校食堂社會化改革。當前我國正在大力建設(shè)服務型政府，強調(diào)政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理與公共服務方向的轉(zhuǎn)變。在我國高校后勤社會化的浪潮中，政府的社會管理與公共服務職能得到了很好的體現(xiàn)。如何確定政府與高校間的關(guān)系、如何實現(xiàn)來實現(xiàn)這種關(guān)系，在這些方面我們可以借鑒世界發(fā)達國家的經(jīng)驗。

第二，確保食堂改革服務于學校教學科研。高校食堂管理應當是服務學校教育與科研為目的的。也就是說，在高校食堂社會化的過程中，我們既要關(guān)注高校食堂的公益性，又要激發(fā)高校食堂在市場上的活力。因此，遼寧省政府應采取靈活多樣的方式參與遼寧A大學食堂的管理，充分發(fā)揮公共管理職能，保證高校食堂的公益性，加強對食物相關(guān)的樣式、質(zhì)量、口味、甚至員工的服務態(tài)度的管理。(作者單位：遼寧省大連市大連海事大學公共管理與人文學院)

參考文獻:

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