徐叢春，趙 鵬

（國(guó)家海洋信息中心，天津 300171）

引 言

北海作為大西南對(duì)外開(kāi)放的通道，與東盟國(guó)家交流與合作源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，伴隨2010年1月1日中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，北海積極加強(qiáng)與海上東盟國(guó)家城市合作，搶抓多區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)遇，積極、主動(dòng)、率先加強(qiáng)與東盟各國(guó)特別是與東盟國(guó)家港口城市的經(jīng)濟(jì)合作，經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展態(tài)勢(shì)總體良好。2013年，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出“建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路”，為北海市帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。發(fā)揮北海作為古代“海上絲綢之路”始發(fā)港的作用和影響力，加快北海市海上絲綢之路建設(shè)，發(fā)展與東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，將成為北海市新一輪開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要引擎，推動(dòng)北海成為面向東盟、服務(wù)中南與西南的21世紀(jì)“海上絲綢之路”核心示范區(qū)。

1 北海市與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢(shì)

1.1 北海市與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展情況

1.1.1 對(duì)外貿(mào)易情況

近年來(lái)，北海市對(duì)東盟的貿(mào)易呈現(xiàn)連年快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。2013年，北海市與東盟貿(mào)易額4.92億美元，同比增長(zhǎng)52.82%，占全市外貿(mào)總額的18.23%，同比增速遠(yuǎn)高于全市貿(mào)易29.87%的增速，占全市貿(mào)易總額的份比連年加大[1]；東盟已成為僅次于我國(guó)香港的北海第二大貿(mào)易伙伴，印尼、越南、菲律賓是位居前三的主要貿(mào)易國(guó)；出口的主要商品包括機(jī)電產(chǎn)品、電子信息產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、水海產(chǎn)品、豆粕、皮革制品、農(nóng)藥等，進(jìn)口的主要商品包括鎳礦砂及精礦、木薯干、潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油、機(jī)電產(chǎn)品、柴油、電子信息產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品等。

1.1.2 利用外資情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1984年至2013年，共有東盟6個(gè)國(guó)家計(jì)83個(gè)企業(yè)到北海投資，實(shí)際利用外資10 500萬(wàn)美元，占北海歷年實(shí)際利用外資的5.06%，其中新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞是投資居前三名的國(guó)家，占東盟國(guó)家在北海市投資項(xiàng)目數(shù)的90.24%，實(shí)際利用外資的99.98%；投資領(lǐng)域主要集中在制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等[1]。

1.1.3 對(duì)外投資情況

東盟國(guó)家是北海市對(duì)外投資的主要目的地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年至2013年，北海市共有13個(gè)企業(yè)走出去到東盟國(guó)家投資，投資總額4 632萬(wàn)美元，其中中方投資額2 980萬(wàn)美元，占?xì)v年來(lái)北海市對(duì)外投資項(xiàng)目數(shù)的48.15%；投資涉及東盟5個(gè)國(guó)家，主要集中在越南、柬埔寨、老撾三個(gè)國(guó)家，占到了投資項(xiàng)目數(shù)的84.62%，投資總額的73.01%，中方投資額的78.19%；投資的領(lǐng)域主要集中在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口等[1]。

1.2 有利條件與機(jī)遇

發(fā)展海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)是在國(guó)際形勢(shì)發(fā)生重大變化、我國(guó)形成對(duì)外開(kāi)放新格局的背景下提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的新思路。血脈相連的歷史文化、無(wú)可比擬的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、良好的區(qū)域合作基礎(chǔ)和強(qiáng)大的國(guó)家政策支持，為北海加快發(fā)展海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。

1.2.1 悠久的絲路文化歷史

自古以來(lái)，北海（合浦）就一直發(fā)揮著海上絲綢之路始發(fā)港的功能與作用。早在秦漢時(shí)期，北海合浦便是海上絲綢之路的始發(fā)港之一，眾多的商船滿載“黃金雜繒”從合浦出發(fā)，沿著海上絲綢之路輸往東南亞、西亞乃至非洲，又從沿途各國(guó)換回水晶、瑪瑙、琥珀飾品等舶來(lái)品，促進(jìn)了中國(guó)與東南亞各國(guó)的合作和發(fā)展。明清時(shí)期，北海是兩廣及云、貴、川、桂、湘、鄂等省與東南亞及西方國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易的主要商品集散地之一。1876年被辟為對(duì)外通商口岸，成為當(dāng)時(shí)中國(guó)與西方貿(mào)易往來(lái)和文化交融的前沿。1984年被國(guó)務(wù)院列入首批14個(gè)沿海對(duì)外開(kāi)放城市，成為我國(guó)西南中南地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的出海通道和廣西對(duì)外貿(mào)易的重要基地。進(jìn)入二十一世紀(jì)，北海是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要城市，繼續(xù)發(fā)揮著對(duì)外開(kāi)放的前沿和窗口作用，與東南亞國(guó)家的合作交流取得了新的成效，大型歷史舞劇《碧海絲路》在東南亞國(guó)家交流演出，引起了民眾強(qiáng)烈的反響和共鳴。北海（合浦）與東南亞的貿(mào)易往來(lái)和文化交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，豐富的絲路歷史文化遺存記載著海上絲綢之路的興替，見(jiàn)證了中國(guó)與東南亞漫長(zhǎng)的合作發(fā)展歷程，為北海加快發(fā)展海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)提供了良好的文化條件。

1.2.2 海陸兼?zhèn)涞膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)

北海處于多區(qū)域合作的交匯點(diǎn)和泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心區(qū)，東鄰粵港澳，南與海南隔海相望，向內(nèi)陸可通達(dá)西南、中南的廣大腹地，向南?？芍边_(dá)東盟各國(guó)沿海城市，是中國(guó)西部地區(qū)唯一同時(shí)擁有海港、空港、鐵路、高速公路的沿海開(kāi)放城市。北海至越南下龍灣海上旅游航線自1996年開(kāi)通以來(lái)，開(kāi)航達(dá)1 500多個(gè)班次，接待游客50多萬(wàn)人次，是我國(guó)與越南聯(lián)系的重要紐帶。因此，北海既肩負(fù)著為腹地區(qū)域提供最便捷的出海通道，又為海上絲綢之路沿線各國(guó)提供深入我國(guó)內(nèi)陸腹地的最佳捷徑，是發(fā)展海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大開(kāi)放合作、溝通世界的海上門戶。

1.2.3 優(yōu)美宜人的生態(tài)環(huán)境

北海市環(huán)境優(yōu)美，景色宜人，旅游資源豐富。環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)多年全國(guó)第一，被譽(yù)為中國(guó)最大的城市“氧吧”；海洋生態(tài)環(huán)境條件良好，擁有山口國(guó)家級(jí)紅樹(shù)林生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、合浦儒艮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)區(qū)，是我國(guó)少有的能達(dá)到一類海水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的近海海域。旅游資源優(yōu)越，北海銀灘被譽(yù)為“天下第一灘”，山口紅樹(shù)林是中國(guó)十大魅力濕地之一，潿洲島是中國(guó)十大最美海島之一。北海生態(tài)環(huán)境資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使其成為海上絲綢之路建設(shè)的最佳投資目的地之一。

1.2.4 面向東盟的良好區(qū)域合作基礎(chǔ)

（1）經(jīng)貿(mào)合作勢(shì)頭良好。近年來(lái)，北海市與東盟經(jīng)貿(mào)合作日益深入，與東盟貿(mào)易額占全市貿(mào)易總額的比重逐年增加，東盟已成為北海第二大貿(mào)易伙伴，東盟國(guó)家也已成為北海市對(duì)外投資的主要目的地。此外，東盟國(guó)家到北海投資也形成了一定規(guī)模。

（2）港口設(shè)施逐步完善。北海擁有生產(chǎn)性碼頭泊位55個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上泊位11個(gè)，港口總設(shè)計(jì)吞吐能力3 100萬(wàn)噸[1]，與世界上98個(gè)國(guó)家和地區(qū)的218個(gè)港口有貿(mào)易往來(lái)。保稅物流體系日益健全完善，北海出口加工區(qū)與欽州保稅港區(qū)、南寧保稅物流中心和憑祥綜合保稅區(qū)組合形成了功能日益完善的北部灣保稅物流體系，特別是北海出口加工區(qū)B區(qū)一期基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施建成通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，為海上絲綢之路建設(shè)提供了重要的基礎(chǔ)支撐。

（3）合作平臺(tái)深入持續(xù)。近年來(lái)，通過(guò)中國(guó)—東盟博覽會(huì)、廣西與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等合作平臺(tái)，北海與東盟國(guó)家簽署達(dá)成合作意向項(xiàng)目15個(gè)，投資總額16 800多萬(wàn)美元[1]，項(xiàng)目涉及的國(guó)家主要是越南、泰國(guó)、緬甸、柬埔寨、馬來(lái)西亞和印度尼西亞，項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域主要是農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、建材、機(jī)械制造業(yè)等。同時(shí)，北海積極參與泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇，已成為泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作市長(zhǎng)論壇的永久會(huì)址，在推動(dòng)北海與東盟國(guó)際合作中發(fā)揮著重要作用。

1.2.5 面臨難得的發(fā)展機(jī)遇和多種疊加的政策支持

北海享有沿海開(kāi)放政策、少數(shù)民族地區(qū)政策、西部大開(kāi)發(fā)政策、邊境貿(mào)易政策等多種國(guó)家優(yōu)惠政策。建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略，并加快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，未來(lái)將有更多國(guó)家層面的政策措施出臺(tái)，包括涉及進(jìn)出口關(guān)稅、外商投資、跨境金融等方面的優(yōu)惠政策。多種疊加的優(yōu)惠政策支持，將使北海成為中國(guó)開(kāi)放政策更加富集的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，也必然成為海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)的投資熱點(diǎn)。

1.3 困難和挑戰(zhàn)

北海與東盟各國(guó)具有良好的地緣優(yōu)勢(shì)和合作基礎(chǔ)，但北海自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)外開(kāi)放水平、投融資能力等方面的相對(duì)欠缺，以及東盟部分國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)因素，仍是雙方合作中面臨著的突出問(wèn)題和主要挑戰(zhàn)。

1.3.1 基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱

北海港口及配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，鐵山港目前尚未開(kāi)通鐵路，集疏運(yùn)方式單一，國(guó)內(nèi)、國(guó)際航線的數(shù)量少，航道泊位能力不匹配，水轉(zhuǎn)水、水陸換裝的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮。同時(shí)，高等級(jí)公路少，路網(wǎng)通達(dá)性和連通度較低，與周邊省市的交通不暢通。另外，北海機(jī)場(chǎng)尚未開(kāi)通專門的定期貨運(yùn)航班，貨運(yùn)成本高。

1.3.2 港口開(kāi)放水平不高

目前，北?？诎堕_(kāi)放主要集中在石步嶺港，可建泊位能力較少、腹地少、航道淺、進(jìn)出交通不方便，雖然近年來(lái)港口貨物逐漸轉(zhuǎn)移到鐵山港，但由于鐵山港實(shí)行的是臨時(shí)開(kāi)放，受審批手續(xù)、時(shí)滯性等影響，口岸開(kāi)放問(wèn)題已成為限制北海市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大制約因素。

1.3.3 融資能力亟待提升

北海市經(jīng)濟(jì)起步較晚，基礎(chǔ)比較薄弱，可用財(cái)力有限，同時(shí)國(guó)家、自治區(qū)對(duì)北海的投入也存在一定限度。另外，北海金融機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，資本市場(chǎng)發(fā)展滯后，融資渠道較少，難以為北海開(kāi)發(fā)建設(shè)提供強(qiáng)有力、持續(xù)的資金支撐。

1.3.4 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化

北海與東盟大多數(shù)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和在國(guó)際分工中的地位基本處于同一層次，都具有較為豐富的勞動(dòng)力資源和自然資源，出口產(chǎn)品也大致雷同，這種產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性特點(diǎn)加劇了雙方的經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)，影響著雙方貿(mào)易額的快速增長(zhǎng)，不利于雙方經(jīng)貿(mào)合作的深入拓展。

1.3.5 東盟部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政局因素

東盟國(guó)家總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，對(duì)外投資能力十分有限，特別是金融危機(jī)以來(lái)部分東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷；加之個(gè)別國(guó)家政局持續(xù)變化、投資促進(jìn)政策不明朗等因素，也在一定程度上阻礙了北海企業(yè)對(duì)東盟國(guó)家的投資步伐。

2 北海與東盟國(guó)家海上絲綢之路貿(mào)易合作總體構(gòu)想

2.1 總體思路和目標(biāo)

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮北海作為古代“海上絲綢之路”始發(fā)港的作用和影響力，抓住打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”的機(jī)遇，利用好中國(guó)—東盟雙邊貿(mào)易到2020年將達(dá)到10 000億的巨大發(fā)展空間，本著互利共贏、共同發(fā)展的原則，進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，降低貿(mào)易成本，提升貿(mào)易便利化，發(fā)揮北海作為中國(guó)對(duì)東盟貿(mào)易的橋頭堡作用，提升北海與東盟的貿(mào)易水平，努力把北海打造成為面向東盟、服務(wù)中南與西南的21世紀(jì)“海上絲綢之路”核心示范區(qū)。

到2020年，實(shí)現(xiàn)與東盟貿(mào)易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，力爭(zhēng)貿(mào)易額突破40億美元，年均增長(zhǎng)40%以上；貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易占比逐步提高；貿(mào)易方式進(jìn)一步創(chuàng)新，雙向投資取得新突破；貿(mào)易便利化體系進(jìn)一步完善，國(guó)際貿(mào)易通行能力逐步提升。

2.2 重點(diǎn)領(lǐng)域

2.2.1 優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，培育貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)

在與東盟合作中要爭(zhēng)取把握主動(dòng)權(quán)，積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游、物流業(yè)和港口業(yè)等多方面合理布局，突出優(yōu)勢(shì)。大力支持?jǐn)U大以機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、成品油等為主的傳統(tǒng)雙邊貿(mào)易，加快發(fā)展加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，適應(yīng)市場(chǎng)變化和根據(jù)市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)更多適銷對(duì)路的產(chǎn)品，積極培育新興市場(chǎng)，拓展貿(mào)易領(lǐng)域，鞏固和發(fā)展北海和東盟的貿(mào)易伙伴關(guān)系。積極擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，逐步增加高新科技產(chǎn)品出口，盡快提升外經(jīng)外貿(mào)在與東盟經(jīng)濟(jì)合作中的比重。在大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把握好東盟自由貿(mào)易區(qū)與北海的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

2.2.2 創(chuàng)新貿(mào)易方式，發(fā)展投資貿(mào)易

把對(duì)外貿(mào)易和投資有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)有條件、有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到東盟國(guó)家開(kāi)發(fā)特色資源、興辦企業(yè)，特別是推動(dòng)北海電子、機(jī)械、建材、塑料等優(yōu)勢(shì)行業(yè)的企業(yè)，到東盟國(guó)家投資發(fā)展。要把握國(guó)際產(chǎn)業(yè)和資本看好中國(guó)和東盟市場(chǎng)的重大機(jī)遇，加大招商引資力度，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)參與投資開(kāi)發(fā)，加大在機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、水電、交通運(yùn)輸、零售業(yè)、飲食業(yè)、生物制藥等行業(yè)投資力度，積極拓展與東盟各國(guó)貿(mào)易發(fā)展空間，逐步形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局，努力成為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，要通過(guò)各種渠道吸引東盟企業(yè)來(lái)北海投資，采取切實(shí)措施為東盟企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供寬松環(huán)境，并努力提高外資利用率，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

2.2.3 拓展服務(wù)貿(mào)易體系，提升外貿(mào)水平

鞏固和擴(kuò)大運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，拓展和培育通信、金融、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。鼓勵(lì)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)到境外投資。支持北海市企業(yè)到東盟各國(guó)發(fā)展新的商業(yè)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)商貿(mào)物流、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈型外貿(mào)向沿線國(guó)家拓展業(yè)務(wù)范圍，探索建立海外倉(cāng)儲(chǔ)，發(fā)展跨境電子商務(wù)。

2.3 發(fā)展路徑

2.3.1 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，夯實(shí)經(jīng)貿(mào)合作物質(zhì)基礎(chǔ)

根據(jù)北海市現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和各種資源要素的分布情況，面向東盟各國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)需求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資為重點(diǎn)，積極參與和推動(dòng)桂粵、桂港、桂澳、桂臺(tái)合作，充分發(fā)揮北海工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、高新區(qū)的作用，加強(qiáng)與西南中南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，力爭(zhēng)合作共建臨海產(chǎn)業(yè)園，逐步把北海建設(shè)成為西南中南地區(qū)走向世界的臨海生產(chǎn)基地，特別是設(shè)法吸引那些產(chǎn)品適合銷往東盟各國(guó)的內(nèi)地企業(yè)來(lái)北海就近建設(shè)出口生產(chǎn)基地，有利于這些企業(yè)節(jié)約運(yùn)輸成本、提高效益、發(fā)展壯大。推動(dòng)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向兼并重組，形成若干個(gè)大型跨國(guó)企業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；鼓勵(lì)企業(yè)加大投入進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，積極培育世界知名品牌；加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚；創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合方式，促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化步伐。通過(guò)提高產(chǎn)品科技含量和升級(jí)步伐，大幅度增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[2，3]。

2.3.2 加速推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，提升加工貿(mào)易承接能力

爭(zhēng)取國(guó)家政策和財(cái)政支持，并與東盟各國(guó)密切合作，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)北海工業(yè)園區(qū)、鐵山港臨海工業(yè)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。堅(jiān)持以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，在區(qū)內(nèi)集聚一批外向型加工貿(mào)易企業(yè)，逐步建成我國(guó)西南地區(qū)和東盟各國(guó)發(fā)展加工貿(mào)易的重要基地。加快區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等方面的建設(shè)，完善服務(wù)功能，制定稅收、土地使用等方面的優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外客商大力投資，全面提升園區(qū)貿(mào)易便利化水平[3]。

2.3.3 加快推進(jìn)外貿(mào)基地公共平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)保障能力

依托北海市水產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)外貿(mào)基地公共服務(wù)平臺(tái)。規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造面向東盟、服務(wù)中南與西南的集水產(chǎn)品采購(gòu)交易、冷鏈物流、加工配送、信息集成、保稅、遠(yuǎn)洋捕撈服務(wù)、電子交易等于一體的東南亞（國(guó)際）水產(chǎn)品生產(chǎn)加工貿(mào)易集散中心；以北海市國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地服務(wù)中心為核心，整合全市相關(guān)資源，以建設(shè)投資大、技術(shù)要求高的公共服務(wù)平臺(tái)為重點(diǎn)，建設(shè)工業(yè)設(shè)計(jì)、檢測(cè)認(rèn)證、試驗(yàn)試制、技術(shù)咨詢和推廣等公共服務(wù)平臺(tái)，從而促進(jìn)北海市具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的水產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)向國(guó)際化發(fā)展。

2.3.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)，構(gòu)建與東盟連接的交通體系和城市平臺(tái)

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑便捷的出海通道，將節(jié)省東盟國(guó)家與我國(guó)西部地區(qū)之間物資運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用和時(shí)間，促進(jìn)雙方貿(mào)易超常規(guī)增長(zhǎng)。一是加快合浦至湛江鐵路、廣西沿海高等級(jí)公路建設(shè)，聯(lián)通粵港澳地區(qū)進(jìn)入東盟的陸上通道，實(shí)現(xiàn)與西南、華中、華南鐵路聯(lián)網(wǎng)。二是加快港口碼頭建設(shè)，加強(qiáng)與東盟國(guó)家沿海城市港口合作，積極開(kāi)拓通往東盟國(guó)家沿海城市的客貨海上航線，打造西南中南地區(qū)重要的出海港和更加便捷的出海通道，以適應(yīng)西南地區(qū)進(jìn)出口物資和跨國(guó)旅游業(yè)不斷增長(zhǎng)的需要。三是開(kāi)辟往返東盟有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的航線，應(yīng)抓緊增辟北海與東盟各主要城市的空中航線、大力發(fā)展客貨空運(yùn)，使北海機(jī)場(chǎng)成為區(qū)域性國(guó)際機(jī)場(chǎng)。通過(guò)大通道建設(shè)，內(nèi)聯(lián)西南、華中各省，外接?xùn)|南亞國(guó)家，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟國(guó)家之間大規(guī)模經(jīng)貿(mào)往來(lái)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是加快城市建設(shè)，打造人文精神，注重生態(tài)建設(shè)，提升北海的文化品位和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。以良好的基礎(chǔ)設(shè)施和城市形象擴(kuò)大北海在東盟地區(qū)的影響力。

2.3.5 加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流，增強(qiáng)聚集能力和輻射效應(yīng)

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)北海物流園區(qū)為重點(diǎn)，加快現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，有效整合資源，提升樞紐節(jié)點(diǎn)的服務(wù)能力，構(gòu)建物流配送核心網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化物流空間布局，加快物流園區(qū)建設(shè)，建設(shè)物流信息平臺(tái)，全力打造信息化水平高、輻射范圍廣、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、多業(yè)態(tài)融合的北部灣（北海）現(xiàn)代物流樞紐。一是以輕工產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品、水產(chǎn)、蔗糖、水果、蠶桑、畜牧、林業(yè)等商品生產(chǎn)基地為依托，積極籌劃建設(shè)依托臨港工業(yè)區(qū)的鐵山港物流園區(qū)、依托老城區(qū)和工業(yè)園區(qū)的中國(guó)-東盟（北海）商貿(mào)物流中心、依托鐵路交通和合浦農(nóng)產(chǎn)品的合浦物流園區(qū)、依托機(jī)場(chǎng)航空的北海空港物流中心、依托北海的港口和陸路交通的糧食物流園區(qū)，把北海建成北部灣地區(qū)重要的商品集散中心。二是培育和發(fā)展一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模合理、技術(shù)裝備水平較高的物流企業(yè)集團(tuán)。三是構(gòu)筑一體化共同市場(chǎng)，充分發(fā)揮北海出口加工區(qū)的作用，鼓勵(lì)和吸引西南各省區(qū)及東盟國(guó)家來(lái)北海建設(shè)碼頭倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，開(kāi)辦商貿(mào)運(yùn)輸，設(shè)立加工出口基地等，共同構(gòu)建區(qū)域性物流平臺(tái)。四是大力推進(jìn)電子商務(wù)建設(shè)，建立健全與東盟農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，完善物流配套設(shè)施與信息服務(wù)機(jī)制，特別是冷鏈物流配套設(shè)施和機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，更好地為貨主及客戶提供增值服務(wù)。五是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作，推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

2.3.6 充分利用優(yōu)惠政策和良好平臺(tái)，擴(kuò)大與東盟對(duì)外貿(mào)易規(guī)模

充分利用共建21世紀(jì)海上絲綢之路的新機(jī)遇，用足用好國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，利用近年來(lái)日臻成熟的中國(guó)—東盟博覽會(huì)等良好平臺(tái)，不斷擴(kuò)大北海同東盟各地的進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和物流條件，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)供應(yīng)的需求，擴(kuò)大東盟國(guó)家的熱帶農(nóng)林產(chǎn)品、礦產(chǎn)等產(chǎn)品的進(jìn)口，積極將廣西建成東盟產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的重要樞紐。發(fā)揮北?？诎秲?yōu)勢(shì)，促進(jìn)北海及周邊相鄰地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的電子產(chǎn)品、農(nóng)用機(jī)械、陶瓷、海產(chǎn)品加工等優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品向東盟出口，加大支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌產(chǎn)品的出口力度。加快國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地建設(shè)，策劃建設(shè)北部灣國(guó)際貿(mào)易展覽中心，扶持電子信息、海產(chǎn)品等特色產(chǎn)品擴(kuò)大出口，積極開(kāi)拓東盟國(guó)家新興市場(chǎng)[4]。

3 北海與東盟國(guó)家海上絲綢之路貿(mào)易合作政策保障與支撐條件

3.1 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

推進(jìn)北海市與東盟各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，應(yīng)采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資”的發(fā)展模式，政府發(fā)揮重要調(diào)控作用。為加強(qiáng)綜合組織協(xié)調(diào)，建立由北海市發(fā)展改革委牽頭，其他有關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，主要職能是提出促進(jìn)海上絲綢之路經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展政策，研究解決發(fā)展中的重大問(wèn)題，引導(dǎo)各類資源按照規(guī)劃合理布局和調(diào)整，營(yíng)造鼓勵(lì)社會(huì)投資參與海上絲綢之路經(jīng)貿(mào)合作體系建設(shè)的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)北海市海上絲綢之路建設(shè)的總體目標(biāo)。

3.2 爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)政府支持

加快口岸擴(kuò)大開(kāi)放步伐，爭(zhēng)取國(guó)家盡快批準(zhǔn)北海鐵山港口岸擴(kuò)大開(kāi)放，提高口岸服務(wù)水平。在中國(guó)—東盟合作機(jī)制框架下，積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)政府的支持，在北海設(shè)立集采購(gòu)交易、冷鏈物流、加工配送、信息集成、保稅、遠(yuǎn)洋捕撈服務(wù)、電子交易等于一體的東南亞（國(guó)際）水產(chǎn)品生產(chǎn)加工貿(mào)易集散中心。以建設(shè)“海上絲綢之路”自由貿(mào)易港為方向，爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)政府對(duì)我市改革探索的政策和資金支持。研究制定東盟國(guó)家投資北海的相關(guān)優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取自治區(qū)政府給予東盟國(guó)家在北海投資企業(yè)銷往國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品視同東盟國(guó)家生產(chǎn)產(chǎn)品，免予征收進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅。制定支持和鼓勵(lì)企業(yè)投資開(kāi)發(fā)東盟資源和市場(chǎng)的政策，爭(zhēng)取自治區(qū)財(cái)政優(yōu)先給予企業(yè)技改專項(xiàng)資金補(bǔ)助、貸款貼息、新產(chǎn)品研發(fā)專項(xiàng)資金補(bǔ)助、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)展銷專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

3.3 完善通關(guān)和物流體系

進(jìn)一步實(shí)施貿(mào)易便利化措施，提高貨物、資本、技術(shù)和人才等要素的流動(dòng)效率，提升國(guó)際貿(mào)易通行能力。鞏固并深入實(shí)施“大通關(guān)”工程，推動(dòng)電子口岸建設(shè)。規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)各種費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低口岸服務(wù)環(huán)節(jié)綜合費(fèi)用和物流成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。協(xié)調(diào)解決高速公路收費(fèi)較高、收費(fèi)不規(guī)范等問(wèn)題，推動(dòng)減免高速公路通行費(fèi)，降低公路運(yùn)輸成本。提高檢驗(yàn)檢疫效率，降低檢驗(yàn)檢疫成本，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口，推行檢驗(yàn)檢疫綠色通道制度。

3.4 重視國(guó)際經(jīng)貿(mào)人才的培育

面向北海與東盟經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展需要，加大對(duì)高端技術(shù)和管理人才的引進(jìn)和扶持力度，在住房、稅收、教育、出入境管理、家屬就業(yè)、服務(wù)設(shè)施等方面提供對(duì)具備競(jìng)爭(zhēng)力的人才吸引政策。尊重高端人才勞動(dòng)成果。對(duì)重大科技成果，可以評(píng)估作價(jià)入股，也可以按照為企業(yè)創(chuàng)造的凈利潤(rùn)適當(dāng)折價(jià)入股。對(duì)于推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作重大項(xiàng)目建設(shè)的招商引資人員和管理人員，提供有吸引力的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.5 加強(qiáng)對(duì)外宣傳推介

應(yīng)策劃多形式、有特色的外宣活動(dòng)，全面展示北海的各種優(yōu)勢(shì)、建設(shè)成就和發(fā)展?jié)摿?。編制風(fēng)格鮮明、內(nèi)容豐富、形式新穎、制作精美、集禮品與宣傳功能于一體的畫(huà)冊(cè)、折頁(yè)、書(shū)刊、影片、光盤(pán)、實(shí)物等外宣品，廣泛用于各行業(yè)和各領(lǐng)域的對(duì)外交流和外事交往活動(dòng)，并可在機(jī)場(chǎng)、火車站、重點(diǎn)涉外賓館建立播放點(diǎn)和發(fā)放點(diǎn)，或直接提供給有興趣的外賓閱讀、帶走，提高宣傳的針對(duì)性和有效性。設(shè)計(jì)制作北海對(duì)外形象宣傳的電視專題片和廣播節(jié)目，翻譯成東盟國(guó)家語(yǔ)言，力爭(zhēng)在境外有影響力的媒體播出，增強(qiáng)宣傳效果。加強(qiáng)策劃、整合力量，努力創(chuàng)作一批以海上絲綢之路相關(guān)的歌曲、舞蹈、戲曲、小說(shuō)、詩(shī)歌和繪畫(huà)等文化精品，以文藝形式傳播弘揚(yáng)海絲路文化，為共建21世紀(jì)海上絲綢之路營(yíng)造良好氛圍。

[1]北海市統(tǒng)計(jì)局．北海統(tǒng)計(jì)年鑒2014[M]．北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014．

[2]蘇永光.略論21世紀(jì)初越南市場(chǎng)的定位與北海市的對(duì)越經(jīng)貿(mào)合作[J].東南亞縱橫，2002（6）：44-45.

[3]蔣和平.新形勢(shì)下廣西一東盟經(jīng)貿(mào)合作的路徑選擇[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2010（l0）：25-29.

[4]黃朝明.新形勢(shì)新階段廣西深化與東盟經(jīng)貿(mào)合作研究[J].改革發(fā)展，2013（3），14-16.