段丹　王英

摘 要 黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)， 全面深化改革。在這一新型治理理念下，我們要建設(shè)新型的教育治理體系，對(duì)教育領(lǐng)域進(jìn)行綜合改革，轉(zhuǎn)變政府以往對(duì)教育的管理模式，健全教育內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升教育治理能力，創(chuàng)新教育評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管、辦、評(píng)分離，從而建設(shè)具有中國(guó)特色的教育治理體系，推進(jìn)教育治理能力的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞 中國(guó)特色 治理體系 治理能力 現(xiàn)代化

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.01.005

1 教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)

1.1 教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱 《決定》）提出了我黨在現(xiàn)階段進(jìn)行全面改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在這一總目標(biāo)的要求和領(lǐng)導(dǎo)下，教育領(lǐng)域與之遙呼相應(yīng)，提出了深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的要求。這一提法激發(fā)了人們對(duì)教育改革的新期待。在教育領(lǐng)域，我們以前經(jīng)常提到的是“教育管理”，而現(xiàn)在出現(xiàn)的新名詞是“教育治理”，看似只有一個(gè)字眼的差別，內(nèi)涵卻是大大不一樣。“治理”強(qiáng)調(diào)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這一提法標(biāo)志著我們黨在執(zhí)政理念與治國(guó)方略上實(shí)現(xiàn)了新的突破，成為《決定》的最大亮點(diǎn)。我們應(yīng)該明確從“管理”到“治理”的深刻內(nèi)涵，“管理”是由上級(jí)到下級(jí)、政府到學(xué)校、地方的；而“治理”則是在我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際國(guó)情的前提下，即社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下市場(chǎng)在在資源配置中起決定作用的背景下，政府、學(xué)校和地方在目標(biāo)的指引下進(jìn)行協(xié)調(diào)與互動(dòng)。

從教育管理向教育治理發(fā)生轉(zhuǎn)變，是一個(gè)深刻的變化，從教育管理變革教育在教育領(lǐng)域，要從思想、方式到不同的組織、結(jié)構(gòu)、體制和機(jī)制等都要發(fā)生變革。推進(jìn)具有中國(guó)特色的教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要保證我們正在施行的教育制度能夠適應(yīng)國(guó)家的治理體系和治理能力建設(shè)，在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情下，根據(jù)現(xiàn)代法治的基本要求和我國(guó)教育自身的發(fā)展規(guī)律，在政府、學(xué)校、社會(huì)之間建立新型的合作關(guān)系為核心，以促進(jìn)管、辦、評(píng)分離（即管理、辦學(xué)、評(píng)價(jià)分工、分立協(xié)作）為基本要求。把改革的重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變政府職能的方面，改變?cè)瓉?lái)那種政府包辦的格局，創(chuàng)建起科學(xué)、系統(tǒng)、有效的教育規(guī)制，形成政府能夠宏觀管理學(xué)校、學(xué)校能夠自主辦理學(xué)校、社會(huì)能夠廣泛參與到管理和辦學(xué)中的新格局，充分發(fā)揮政府的宏觀管理能力，調(diào)動(dòng)每個(gè)學(xué)校的積極性，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同協(xié)作。

1.2 完善教育治理能力體系和推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的意義

首先，十八屆三中全會(huì)提出促進(jìn)教育管理系統(tǒng)的構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為新目標(biāo)，在社會(huì)主義精神文明建設(shè)的層面豐富了社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵，社會(huì)主義的現(xiàn)代化建設(shè)要求不僅人們看得見(jiàn)、摸得著的物質(zhì)文明要現(xiàn)代化，人們看不見(jiàn)、摸不著的精神文明建設(shè)也要現(xiàn)代化。《決定》這一目標(biāo)的提出，在理論上豐富了社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵，使社會(huì)主義現(xiàn)代化不僅體現(xiàn)在物質(zhì)文明建設(shè)方面，也體現(xiàn)在精神文明建設(shè)方面。

其次，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建領(lǐng)域治理能力的提升與教育治理能力體系和治理能力現(xiàn)代化的完善是一體的。上述六個(gè)領(lǐng)域治理水平的提高是提升教育治理能力效率的重要保證。教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程本身便包含在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，這是一個(gè)相互依存又相互促進(jìn)的過(guò)程。這就意味著教育治理能力體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，也直接推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的快速發(fā)展。

最后，教育本身的復(fù)雜變化以及教育外部環(huán)境的巨大變化，使得我們迫切要求我們的教育制度要與以市場(chǎng)為中心的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，在就業(yè)中保證市場(chǎng)發(fā)揮的決定作用，要求我們盡快與國(guó)際接軌，加強(qiáng)教育國(guó)際交流合作的廣度和深度。教育自身的快速生長(zhǎng)和教育外部的急劇變革告訴我們，如果還用過(guò)去“管理”的老路子來(lái)發(fā)展當(dāng)今的教育事業(yè)，顯然已經(jīng)不合適了。

2 我國(guó)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)狀

2.1 我國(guó)在教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面取得的成就

回顧2013年，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)政府的支持下，在全社會(huì)共同的努力下，我們?cè)诖龠M(jìn)教育公平、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、提高教育質(zhì)量的改革，工作取得了明顯進(jìn)展。在改善民生、促進(jìn)公平方面，啟動(dòng)教育扶貧計(jì)劃的實(shí)施工程，上調(diào)了鄉(xiāng)村教師的生活補(bǔ)助；在農(nóng)民工子女流入地進(jìn)行升學(xué)考試的格局開(kāi)始打破；實(shí)施支援中西部地區(qū)和貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃；為了造福貧困學(xué)生，實(shí)施的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。在深化改革、轉(zhuǎn)變職能方面，全國(guó)的中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)已經(jīng)初步建立；全面啟動(dòng)高校章程制定；小學(xué)和中學(xué)的上市監(jiān)管基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋 ；職業(yè)教育產(chǎn)、學(xué)、研進(jìn)一步緊密結(jié)合，促進(jìn)就業(yè)。在改進(jìn)工作作風(fēng)方面，保持穩(wěn)定，并堅(jiān)決貫徹中央的八項(xiàng)規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約；扎實(shí)推行群眾路線，開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)。

2.2 我國(guó)現(xiàn)階段在完善教育治理體系和推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化方面存在的問(wèn)題

政府方面，“一放就亂，一亂就收，一收就死”。政府長(zhǎng)期在放權(quán)和收權(quán)之間糾結(jié)，為了維護(hù)自身權(quán)利和利益，政府一直手握權(quán)力不放，管得過(guò)死。雖然已經(jīng)多次提出要放權(quán)，但還是“雷聲大，雨點(diǎn)小”，感覺(jué)放權(quán)只是紙上談兵，沒(méi)有過(guò)多應(yīng)用于實(shí)踐，也沒(méi)有取得預(yù)想中的成效。

學(xué)校方面，即便政府有放權(quán)，學(xué)校也不愿接。學(xué)?；盍Σ蛔?，應(yīng)對(duì)能力不強(qiáng)。我國(guó)學(xué)校大多數(shù)是公辦學(xué)校，而公辦學(xué)校辦學(xué)基本聽(tīng)命于政府，缺乏自主性和靈活性。

社會(huì)方面，社會(huì)的參與程度不高，教育事業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)很大程度上依附于教育行政部門(mén)，大多數(shù)監(jiān)督和指導(dǎo)活動(dòng)都是政府自己進(jìn)行，具有一定程度的主觀性。這樣政府既辦學(xué)，又管學(xué)，還評(píng)學(xué)，是決策、執(zhí)行、監(jiān)督的主體，在這種政府“掌門(mén)”的情況下，學(xué)校必然難以有大作為，難免缺乏公眾說(shuō)服力，政府、學(xué)校和社會(huì)各組織之間缺乏必要的監(jiān)督和制約，在運(yùn)行過(guò)程中無(wú)論哪一個(gè)部門(mén)或者哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都難以問(wèn)責(zé)，也就無(wú)法及時(shí)改進(jìn)，這樣長(zhǎng)此以往形成定勢(shì)，就容易陷入僵化的困境，教育發(fā)展失去動(dòng)力，缺乏活力和生命力。

2.3 問(wèn)題存在的原因

一是因?yàn)橹袊?guó)地理面積廣闊，人口多且分布不均勻，東部多西部少，教育情況復(fù)雜，東部發(fā)達(dá)西部落后，這種差距要保持運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，但是沒(méi)有強(qiáng)有力的政府來(lái)治理；二是因?yàn)槲覈?guó)的學(xué)校尤其是中小學(xué)絕大多數(shù)是政府公辦的，且內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還不完善，民辦學(xué)校歷史短暫，且因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)觀念的影響，民辦學(xué)校以及公私合作辦學(xué)并不受大眾認(rèn)可；三是因?yàn)楦母镎咴谇懈钭陨砝娣矫?，難以下決心、出狠手，放權(quán)并不多。這種狀況導(dǎo)致的尷尬局面便是政府“不放權(quán)不行，放權(quán)也不行”，因此，要實(shí)行改革，最大的困難不是改別人，而是先改自己，想要輕裝上陣取得理想的效果就要勇于把利益的包袱卸下，有舍才有得。

3 怎樣加快推進(jìn)中國(guó)特色的教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

加速推進(jìn)具有中國(guó)特色的教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首要的就是“中國(guó)特色”四個(gè)字，必須要堅(jiān)持馬克思?xì)v史唯物主義方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，根據(jù)中國(guó)的實(shí)際國(guó)情進(jìn)行改革。深化教育改革，主要方向是建立一個(gè)新型的合作關(guān)系，那么怎樣才能形成政府、學(xué)校和社會(huì)之間相互協(xié)作的理想關(guān)系呢？這就不能再是“拿著新瓶裝舊酒”了，而是必須要改革，必須要推進(jìn)。

首先，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變“管理”學(xué)校的思維，改進(jìn)政府管理方式，從以前那種微觀管理中走出來(lái)，加強(qiáng)宏觀管理，樹(shù)立起以學(xué)校發(fā)展需求為導(dǎo)向的工作機(jī)制。以往政府在學(xué)校管理的過(guò)程中，是單調(diào)、唯一的方式，我們要摒棄這種單一的管理方式，綜合運(yùn)用立法、財(cái)政、戰(zhàn)略以及其他必要的相關(guān)措施，減少不必要的行政干預(yù)，堅(jiān)決實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)。

其次，加強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，如人事、財(cái)務(wù)、教學(xué)、招生等一系列權(quán)限，獨(dú)立承擔(dān)起立德樹(shù)人的職責(zé)。學(xué)校應(yīng)該是辦學(xué)的主體，并且承擔(dān)責(zé)任和完成相應(yīng)的義務(wù)。根據(jù)實(shí)際具體情況，建設(shè)遵章辦學(xué)、自主經(jīng)管、社會(huì)參預(yù)的新型現(xiàn)代化學(xué)校制度，實(shí)現(xiàn)自主管理教師、自主實(shí)施課程、自主招生、按照章程辦學(xué)。

再次，發(fā)揮社會(huì)組織在教育評(píng)估監(jiān)測(cè)中的作用，加強(qiáng)社會(huì)在參與學(xué)校辦學(xué)中實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校的監(jiān)督，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)組織參與教育治理的熱情，鼓勵(lì)社會(huì)中介及專門(mén)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育評(píng)估，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)適時(shí)將委托社會(huì)組織開(kāi)展的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)納入其購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)程序之中，并將其作為完善評(píng)估監(jiān)測(cè)制度體系的重要運(yùn)作方式。

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