劉薇

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強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問(wèn)題探析

劉薇

（中共伊犁州委黨校新疆伊寧835000）

[內(nèi)容提要]十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記講話中提出，要“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，“把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”。新疆地區(qū)處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，特殊的地理位置、復(fù)雜的區(qū)情決定著新疆的干部始終要把政治紀(jì)律放在第一位。當(dāng)前，有少數(shù)黨員干部守紀(jì)律講規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，在原則問(wèn)題和大是大非面前守不住底線。維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，要從要從落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)宣傳與監(jiān)督入手，使紀(jì)律真正成為“帶電的高壓線”。

[關(guān)鍵詞]政治紀(jì)律政治規(guī)矩三嚴(yán)三實(shí)

黨的紀(jì)律包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等，其中最重要、最根本、最核心、最關(guān)鍵的是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。黨的政治紀(jì)律是黨根據(jù)不同歷史時(shí)期政治任務(wù)的要求，對(duì)各級(jí)黨組織和黨員的政治活動(dòng)和政治行為確定的基本規(guī)范，是各級(jí)黨組織和黨員在政治生活中必須遵循的行為準(zhǔn)則。政治規(guī)矩與政治紀(jì)律相比，外延要更廣，指黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。2015年1月13日，在十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記講話中提出，要“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，“把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”。

新疆發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)異常艱巨繁重，反對(duì)民族分裂的斗爭(zhēng)十分尖銳復(fù)雜。特殊的地理位置、復(fù)雜的區(qū)情決定著新疆的干部始終要把政治堅(jiān)強(qiáng)放在第一位。2014年11月，張春賢同志強(qiáng)調(diào)，“在新疆，政治堅(jiān)強(qiáng)始終是第一位的，在這個(gè)問(wèn)題上，每個(gè)人都不能犯糊涂，都必須戴上‘緊箍’，誰(shuí)都不能拿政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲！”2015年8月，黃三平同志強(qiáng)調(diào)：“要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于‘三嚴(yán)三實(shí)’重要論述和張春賢書(shū)記重要講話精神，切實(shí)把嚴(yán)以律己擺在關(guān)鍵位置，深刻把握、豐富內(nèi)涵，始終牢記‘舉頭三尺有綱紀(jì)’，講政治、講紀(jì)律、講規(guī)矩，真正在思想上、工作上和作風(fēng)上嚴(yán)實(shí)起來(lái)，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色?！?/p>

一、當(dāng)前違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的主要表現(xiàn)及原因

在對(duì)伊犁州直較為典型的機(jī)關(guān)單位、街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行深入調(diào)研過(guò)程中，我們看到，在遵守和維護(hù)政治紀(jì)律政治規(guī)矩方面，絕大多數(shù)黨組織和黨員干部做得是好的，但也有少數(shù)黨組織和黨員干部政治紀(jì)律政治規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，在遵守政治紀(jì)律政治規(guī)矩方面存在不“嚴(yán)”不“實(shí)”現(xiàn)象。

（一）政治立場(chǎng)不堅(jiān)定。有的同志理想信念不堅(jiān)定，黨性修養(yǎng)不純正，雖然口頭上講信仰、講忠誠(chéng)，但思想深處卻信仰缺失、精神缺鈣。有的同志政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，是非觀念不清，在原則問(wèn)題和大是大非面前立搖擺，對(duì)各種錯(cuò)誤思潮缺乏敏感性和鑒別力，對(duì)誹謗黨和政府的言論視而不見(jiàn)，甚至人云亦云。

（二）政治言論太“自由”。有的同志黨性觀念和紀(jì)律觀念薄弱，自由主義盛行，口無(wú)遮攔。有的同志熱衷于打探消息，四處尋問(wèn)，多方打聽(tīng),捉到一些所謂內(nèi)幕消息就私下傳播。有的把自己混同于普通老百姓，在黨不為黨、在黨不信黨，在反分裂反滲透反恐怖斗爭(zhēng)中立場(chǎng)不堅(jiān)定、旗幟不鮮明，對(duì)非法宗教活動(dòng)不敢管、不愿管、不會(huì)管；有的缺乏政治敏銳性和政治鑒別力，對(duì)錯(cuò)誤言行不報(bào)告、不抵制，隨聲附和、隨波逐流；有的理想信念動(dòng)搖、信仰迷茫，不信馬列信鬼神，對(duì)宗教明里不信暗里信，在職不信退休信。

（三）宗旨意識(shí)太淡薄。有的無(wú)視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，心中無(wú)黨紀(jì)、眼里無(wú)國(guó)法，對(duì)上級(jí)決策部署不負(fù)責(zé)任地說(shuō)三道四、評(píng)頭論足，亂評(píng)亂議、口無(wú)遮攔，甚至公開(kāi)發(fā)表同黨中央、自治區(qū)黨委要求相悖的言論；有的對(duì)家屬子女和身邊工作人員管教不嚴(yán)，默許參與地下教（學(xué)）經(jīng)、修道班、神學(xué)班等活動(dòng)，對(duì)著蒙面罩袍、年輕人留大胡須等不管不問(wèn)、放任自流。有的對(duì)中央和自治區(qū)黨委決策部署領(lǐng)會(huì)不深、研究不透、落實(shí)不力，甚至做選擇、搞變通、打折扣；有的對(duì)黨不忠誠(chéng)，背棄黨的政治主張，宗旨意識(shí)淡薄，忽視群眾利益、漠視群眾疾苦；有的做人不老實(shí)，在維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)等大是大非問(wèn)題上，戴“假面具”、做“兩面人”。伊犁州察布查爾縣水利局退休干部王榮芳參加“三贖基督教”邪教組織，經(jīng)有關(guān)部門多次教育無(wú)效，給予開(kāi)除黨籍處分。

近兩年來(lái)，伊犁州紀(jì)委將守紀(jì)律、講規(guī)矩，作為檢驗(yàn)黨員干部政治品質(zhì)和工作作風(fēng)的試金石，將政治上強(qiáng)作為對(duì)黨員干部的第一位要求，嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)《關(guān)于共產(chǎn)黨員、黨組織違反黨的政治紀(jì)律行為的處分規(guī)定》，從嚴(yán)查處少數(shù)黨員干部政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，在大是大非面前認(rèn)識(shí)含糊、態(tài)度曖昧，關(guān)鍵時(shí)刻不敢發(fā)聲、不能挺身而出，甚至喪失政治立場(chǎng)，信謠傳謠造謠，散布負(fù)面言論等違反政治紀(jì)律的行為。今年的1至8月，州直立案審查違反政治紀(jì)律案件12件、結(jié)案8件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分9人；立案審查違反組織紀(jì)律案件6件、結(jié)案5件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分5人，對(duì)43個(gè)單位的47名主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談，問(wèn)責(zé)36人，發(fā)揮了較大的震懾作用。

根據(jù)調(diào)研情況，個(gè)別干部存在政治違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的原因有：

第一，紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)紀(jì)律與規(guī)矩的弱化是現(xiàn)如今社會(huì)的大氛圍，改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，資產(chǎn)階級(jí)思想和文化思潮也隨之進(jìn)入，受西方分化、西化中國(guó)的錯(cuò)誤言論的迷惑和影響，個(gè)別黨員干部世界觀，人生觀、價(jià)值觀扭曲，迷失政治方向，立場(chǎng)不堅(jiān)定、政治觀點(diǎn)發(fā)生動(dòng)搖，政治敏銳性、鑒別力下降，信仰發(fā)生轉(zhuǎn)變，甚至完全缺失，易受“三股勢(shì)力”和宗教極端思想蠱惑?！叭酥巍庇^念與“官本位”等社會(huì)人的“潛規(guī)則”多多少少影響到黨員干部，導(dǎo)致其理想信念缺失，價(jià)值取向扭曲，講自己等同于群眾，甚至不如一般群眾。

第二，黨性鍛煉不夠。對(duì)黨員干部的教育沒(méi)有常態(tài)化，有“一陣風(fēng)”、流于形式的現(xiàn)象。教育形式陳舊、單一，難以滿足當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際需求。學(xué)習(xí)內(nèi)容注重領(lǐng)導(dǎo)講話、上級(jí)文件，時(shí)間安排“碎片化”，缺乏對(duì)黨紀(jì)法規(guī)的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念弱化，政治敏銳性不高，法制意識(shí)淡薄現(xiàn)象的出現(xiàn)。個(gè)別黨員不學(xué)習(xí)，組織觀念淡化，黨性不純，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)淡薄。甚至有的黨員還發(fā)表一些不當(dāng)言論，言行不一致。

第三，監(jiān)督管理不力。對(duì)黨員政治紀(jì)律、政治規(guī)矩方面的監(jiān)督制度碎片化，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)行上打折扣，監(jiān)督力度不足?，F(xiàn)有的干部評(píng)價(jià)體系不完善，未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有的專項(xiàng)制度尚未普遍建立起來(lái)，有的制度缺少質(zhì)的要求和量的規(guī)定，不好操作，有關(guān)的配套性制度也不完備。個(gè)別黨組織對(duì)黨的各項(xiàng)規(guī)章制度該執(zhí)行的不執(zhí)行、該落實(shí)的不落實(shí)，存在重形式、輕實(shí)效的問(wèn)題，造成“誰(shuí)違反紀(jì)律誰(shuí)得利，誰(shuí)執(zhí)行制度誰(shuí)吃虧”的現(xiàn)象。個(gè)別黨組織未能切實(shí)履行好主體責(zé)任，把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，貫穿于黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)的各個(gè)方面，黨員干部出現(xiàn)問(wèn)題不追責(zé)，沒(méi)有形成責(zé)任追究的閉環(huán)效應(yīng)。監(jiān)督氛圍未形成。個(gè)別黨組織對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩監(jiān)督宣傳不到位，群眾普及率、知曉率、覆蓋率不高，在自身合法利益受到損害時(shí)，沒(méi)有快速、便捷、實(shí)用的方式投訴和舉報(bào)，導(dǎo)致部分違紀(jì)違法黨員干部心存僥幸、變本加厲。

二、強(qiáng)化政治紀(jì)律與政治規(guī)矩的路徑探究

（一）領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓住“主線”

領(lǐng)導(dǎo)班子要做政治立場(chǎng)堅(jiān)定的表率。作為新疆的黨員干部，特別是基層干部，堅(jiān)定的政治立場(chǎng)是重中之重。新疆的干部要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、自治區(qū)、自治州的指示精神和決策部署上來(lái)，真正做到認(rèn)識(shí)一致、思想統(tǒng)一、政治同心、行動(dòng)同步。堅(jiān)持正確的政治路線、政治立場(chǎng)、政治方向、政治道路，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)不動(dòng)搖。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)要求干部逐一“備課上講臺(tái)”，講臺(tái)既是大課堂，也是大考場(chǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課，能夠主動(dòng)把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把思想和工作擺進(jìn)去，激發(fā)了踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。自己的問(wèn)題自己找，才能找得更準(zhǔn)更實(shí)更深，解決問(wèn)題才能更有針對(duì)性，比“坐在臺(tái)下聽(tīng)報(bào)告”的效果更好。

（二）宣傳教育筑牢“防線”

第一，各基層單位能夠由一把手帶頭作動(dòng)員、講黨課，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子中心小組學(xué)習(xí)、專題討論、定期觀影等方式開(kāi)展專題學(xué)習(xí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè),發(fā)揮班子成員率先垂范作用,積極為干部引領(lǐng)示范;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)能夠堅(jiān)持每日晨學(xué),組織干部集中學(xué)習(xí)中央、州市系列黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作會(huì)議精神和觀看黨風(fēng)廉政教育片,并著重對(duì)黨紀(jì)法規(guī)進(jìn)行再學(xué)習(xí),不斷強(qiáng)化黨員干部的紀(jì)律意識(shí)。今年七月是自治區(qū)第十七個(gè)黨風(fēng)廉政教育月,各基層單位以此為契機(jī)，先后組織班子成員及全體黨員干部,積極開(kāi)展“嚴(yán)明政治紀(jì)律、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),為維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)保障”的主題教育,著重對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行講學(xué)。

第二，宣傳教育以多種形式為載體。一些基層單位能夠充分調(diào)動(dòng)有限的資源，通過(guò)實(shí)地參觀警示教育基地、遠(yuǎn)程教育、知識(shí)競(jìng)賽、村民大會(huì)、文藝活動(dòng)、巴扎宣講、庭院宣講等插花式、滴灌式的宣傳途徑,將紀(jì)律和規(guī)矩的概念普及。通過(guò)懸掛橫幅、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍；抓住組織渙散與紀(jì)律松弛的思想根源，通過(guò)黨日活動(dòng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民黨員的管理與教育，增強(qiáng)黨員意識(shí)與榮譽(yù)感、增強(qiáng)黨的觀念，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）建章立制畫(huà)好“紅線”

組織建設(shè)方面，著力加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，一些基層單位通過(guò)一系列的制度建設(shè)與落實(shí)，將守紀(jì)律講規(guī)矩納入干部政績(jī)考核指標(biāo)和選拔條件之中。

某鎮(zhèn)機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)的考勤制度不嚴(yán)，遲到早退現(xiàn)象多見(jiàn)，嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)辦事效率及公信力。為進(jìn)一步強(qiáng)化全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、站所、村（社區(qū)）效能建設(shè)，督促全鎮(zhèn)干部認(rèn)真履行崗位職責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，該鎮(zhèn)根據(jù)上級(jí)黨委、政府、效能辦等相關(guān)部門規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定《干部考勤及績(jī)效管理辦法》，對(duì)考勤時(shí)間、地點(diǎn)、責(zé)任人以及請(qǐng)假、休假制度做了詳細(xì)規(guī)定，并將簽到、請(qǐng)假情況與績(jī)效獎(jiǎng)懲直接掛鉤。該《辦法》實(shí)行之初遇到阻力，鎮(zhèn)黨委書(shū)記和班子成員的帶頭執(zhí)行，身體力行，績(jī)效與其他干部一視同仁。該鎮(zhèn)黨委書(shū)記認(rèn)為，“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，貫徹執(zhí)行黨的制度，首先要從不打折扣地執(zhí)行單位的制度做起?！?/p>

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的嚴(yán)格執(zhí)行，該鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員對(duì)考勤制度由原先的“消極抵觸”、存在“僥幸心理”，到現(xiàn)在的“自覺(jué)遵守”，極大地提高了機(jī)關(guān)的工作效率，來(lái)辦事群眾的滿意度也有了很大提高。有了成功經(jīng)驗(yàn)，該鎮(zhèn)又陸續(xù)出臺(tái)加強(qiáng)基層組織建設(shè)、“三支隊(duì)伍”建設(shè)、“三老、四類”人員管理辦法等相關(guān)規(guī)定，規(guī)定做到細(xì)化、量化，與獎(jiǎng)懲掛鉤，可操作性強(qiáng)，制度實(shí)行過(guò)程中有專人負(fù)責(zé)、專人監(jiān)督，取得了很好的效果。

（四）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)守好“底線”

某村以往發(fā)放低保，由于公務(wù)公開(kāi)宣傳不足，透明度低，導(dǎo)致村民不清楚當(dāng)?shù)氐牡捅Ｕ吲c享受到低保的對(duì)象。利用這一點(diǎn)，個(gè)別工作人員搞“關(guān)系?！?、“人情?！?，將真正的困難戶拒之門外。造成一些村民與村干部關(guān)系對(duì)立，出現(xiàn)上訪現(xiàn)象。該村意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性之后，通過(guò)加大村務(wù)公開(kāi)力度等方式，規(guī)范低保發(fā)放程序，對(duì)發(fā)放對(duì)象的照片、個(gè)人信息、家庭信息等進(jìn)行詳細(xì)的公示，做到公平公開(kāi)，維護(hù)了村民的知情權(quán)，歡迎村民監(jiān)督，效果顯著。

抓好紀(jì)律建設(shè)，是當(dāng)前重要的政治任務(wù)。自治州黨委深刻認(rèn)識(shí)到落實(shí)主體責(zé)任的極端重要性，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化各級(jí)黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，努力讓干部清正、政府清廉、政治清明，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新成效，為伊犁社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保證。

[責(zé)任編輯：周蒞華]

[作者簡(jiǎn)介]劉薇，新疆伊犁州黨校，教師。

[收稿日期]2015-08-26

[中圖分類號(hào)]D261

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-6287（2015）04-0026-03

doi:[D OI編碼]10.3969/j.issn.1674-6287.2015.04.07