張麗梅袁長城

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充分利用政策機(jī)制加快兵團(tuán)霍爾果斯工業(yè)園區(qū)發(fā)展的對策研究

張麗梅袁長城

（中共第四師黨委黨校新疆伊寧835000；兵團(tuán)第四師62團(tuán)新疆霍城835200）

[內(nèi)容提要]面對新疆大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的政策機(jī)遇，尋找兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展新的增長點(diǎn)是兵師各級領(lǐng)導(dǎo)不懈努力的目標(biāo)。本文對兵團(tuán)利用中哈霍爾果斯國際邊境合作中心和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，加快發(fā)展兵團(tuán)霍爾果斯工業(yè)園區(qū)所面臨的發(fā)展優(yōu)勢、存在的問題進(jìn)行分析，提出了利用中哈霍爾果斯國際邊境合作中心和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)機(jī)制與優(yōu)惠政策，加快發(fā)展兵團(tuán)霍爾果斯口岸工業(yè)園區(qū)的思路與對策，希望能對兵團(tuán)、四師乃至北疆片各師局的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，推動兵團(tuán)改革發(fā)展進(jìn)行一點(diǎn)有益的探索，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。

[關(guān)鍵詞]兵團(tuán)霍爾果斯工業(yè)園區(qū)中哈合作中心霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對策研究

隨著國家對西部大開發(fā)建設(shè)力度的加大，“一帶一路”實(shí)施，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、霍爾果斯市成立，霍爾果斯鐵路口岸、中哈國際合作中心、精伊霍鐵路、果霍高速等重大工程相繼竣工并逐步投入使用，兵團(tuán)霍爾果斯工業(yè)園區(qū)迎來了千載難逢的大好機(jī)遇。如何充分利中哈國際合作中心、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的機(jī)制和優(yōu)惠政策加快兵團(tuán)霍爾果斯工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，不僅僅是四師，更是兵團(tuán)要放眼國家改革與發(fā)展、著眼新疆穩(wěn)定與發(fā)展，立足兵團(tuán)實(shí)際而全面思考的問題。

一、兵團(tuán)霍爾果斯工業(yè)園區(qū)概況

兵團(tuán)霍爾果斯工業(yè)園區(qū)（以下簡稱“工業(yè)園區(qū)”）成立于2010年5月，是四師僅有的2個兵團(tuán)級工業(yè)園區(qū)之一。園區(qū)規(guī)劃總面積27.9平方公里，規(guī)劃人口17.6萬人。工業(yè)園區(qū)坐落于伊犁州霍城縣境內(nèi)，這里自古以來就是古絲綢之路上的商貿(mào)樞紐重鎮(zhèn)。

按照四師總體規(guī)劃，工業(yè)園區(qū)分A區(qū)與B區(qū)，分別位于四師62團(tuán)、63團(tuán)、64團(tuán)三個團(tuán)場。其中“A區(qū)”位于62團(tuán)團(tuán)域南部，現(xiàn)有面積17.9平方公里，北至霍爾果斯國際客、貨運(yùn)站，東到62團(tuán)十連，南抵格干溝牧場，西臨國家級霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)（隔“霍－都公路”相望）。距霍爾果斯中哈國際合作中心5公里，距新建的霍爾果斯邊境聯(lián)檢大廳（新國門）直線距離2公里，緊鄰霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、霍爾果斯鐵路口岸，地緣優(yōu)勢、地理位置十分優(yōu)越。兵團(tuán)霍爾果斯工業(yè)園區(qū)“B區(qū)”分一區(qū)、二區(qū)、三區(qū)、四區(qū)。其中一區(qū)、二區(qū)位于64團(tuán)南北兩端，三區(qū)位于63團(tuán)與64團(tuán)交界處，四區(qū)位于63團(tuán)北面。

“工業(yè)園區(qū)”是四師第一個兵團(tuán)級工業(yè)園區(qū)，由四師獨(dú)立行使司法、行政等權(quán)力，由四師62團(tuán)管理。

工業(yè)園區(qū)與霍爾果斯口岸、中哈國際合作中心、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的區(qū)位關(guān)系：霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總面積為73平方公里(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))，分為“一區(qū)四園”，即口岸園區(qū)（面積30平方公里，其中，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心13.16平方公里、兵團(tuán)分區(qū)10.8平方公里）、兵團(tuán)分區(qū)、伊寧園區(qū)（35平方公里）、清水河園區(qū)（8平方公里）。工業(yè)園區(qū)與霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)隔霍都公路相望，是作為合作中心和兵團(tuán)分區(qū)產(chǎn)業(yè)配套區(qū)的最優(yōu)區(qū)域。

二、工業(yè)園區(qū)的發(fā)展條件

（一）發(fā)展優(yōu)勢

11..區(qū)位優(yōu)勢

工業(yè)園區(qū)毗鄰我國西部歷史悠久、輻射中亞市場區(qū)位最優(yōu)、自然條件最好、綜合運(yùn)量最大、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的國家一類陸路口岸——霍爾果斯口岸，是國家向西開放的大通道和連接歐亞的橋頭堡，是陸地直通中亞和歐洲最便捷、距離最近的陸路大通道?；魻柟躬?dú)有的區(qū)位優(yōu)勢，使其被納入國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，毗連區(qū)——工業(yè)園區(qū)，必將順應(yīng)發(fā)展融入到“一帶一路”發(fā)展的洪流。

22..交通優(yōu)勢

工業(yè)園區(qū)地處霍爾果斯口岸“東聯(lián)西出”的有利交通位置，精伊霍鐵路東西貫通、果霍高速公路通車、中哈國際鐵路通車運(yùn)營、霍爾果斯萬噸鐵路客貨運(yùn)編組站坐擁域內(nèi)、伊寧機(jī)場改擴(kuò)建中，路、鐵、空構(gòu)成三維立體交通網(wǎng)，使之成為“一帶一路”經(jīng)濟(jì)圈和歐亞大陸橋上一個重要的商貿(mào)驛站和戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。也為工業(yè)園區(qū)大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、新材料等產(chǎn)業(yè)，融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間奠定了基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展支撐

工業(yè)園區(qū)面向兵團(tuán)分區(qū)，背靠62團(tuán)，二者對工業(yè)園區(qū)從用地、產(chǎn)業(yè)基地到優(yōu)惠政策等方面都形成了強(qiáng)有力的支撐。

11..基礎(chǔ)建設(shè)用地支撐

兵團(tuán)霍爾果斯工業(yè)園區(qū)A區(qū)總面積17.9平方公里，全部在62團(tuán)境內(nèi)。在兵師的大力支持下，團(tuán)場多方溝通協(xié)調(diào)，采取置換、遷移等多種途徑確保園區(qū)用地。62團(tuán)總面積160.4平方公里，為兵團(tuán)級工業(yè)園區(qū)發(fā)展擴(kuò)大提供充足的用地空間保障；62團(tuán)毗鄰霍爾果斯，具有極大的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略開發(fā)潛力，為工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)布局、空間廣度以及生產(chǎn)要素廣域的重新優(yōu)化組合創(chuàng)造新的條件。

22..產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源支撐

位于伊犁河谷的四師現(xiàn)有18個農(nóng)牧團(tuán)場、42個工交建商企業(yè)和50個行政事業(yè)單位，分布于伊犁州直八縣一市，總?cè)丝?2.42萬人。有著“塞外江南”美譽(yù)的伊犁、四師，蘊(yùn)藏著極為豐富的農(nóng)業(yè)資源、生物資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、自然和人文旅游資源，其中耕地175.64萬畝，生產(chǎn)糧食57.02萬噸（其中，小麥18.05萬噸，玉米21.54萬噸），油料6.89萬噸，甜菜65.79萬噸；水果種植面積24.05萬畝，產(chǎn)量31.8萬噸，其中蘋果13.03萬噸，葡萄13.25萬噸，桃3.09萬噸，杏1.89萬噸；牲畜存欄104萬頭（只）（2014年末數(shù)據(jù)）。豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源為兵霍工業(yè)園區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展提供了充足條件，特別是在加快引進(jìn)大型小麥、棉花、油料、禽畜加工企業(yè)，以及下游產(chǎn)品的精深加工企業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，重組和聚合水稻加工企業(yè)和果品銷售加工企業(yè)，加大對香料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的開發(fā)等方面，能提供強(qiáng)大的生產(chǎn)原料基地支撐。

33..產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支撐

工業(yè)園區(qū)與兵團(tuán)分區(qū)隔路相望，除了享有國家、自治區(qū)關(guān)于西部大開發(fā)、對口援疆以及兵團(tuán)、四師鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策外，還能分享國家級開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，對吸引投資發(fā)展無污染高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、紡織加工業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深精加工業(yè)、物流倉儲業(yè)，以及能源資源加工轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)有力支撐。

（三）發(fā)展機(jī)遇

11..中央政策機(jī)遇

一是中哈霍爾果斯國際邊境合作中心優(yōu)惠政策；設(shè)立霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)惠政策。

二是黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央新疆工作座談會關(guān)于全國19個省市對口援助新疆建設(shè)的機(jī)遇，從國家戰(zhàn)略層面加強(qiáng)對新疆和兵團(tuán)發(fā)展穩(wěn)定工作的全面部署，為兵團(tuán)的全面發(fā)展提供了資金、人才、技術(shù)的支持。

22..國家戰(zhàn)略機(jī)遇

新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國家“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了絲路經(jīng)濟(jì)帶上的西橋頭堡——霍爾果斯的區(qū)位優(yōu)勢，為工業(yè)園區(qū)發(fā)展成霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和兵團(tuán)分區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套區(qū)，擴(kuò)大招商引資領(lǐng)域，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)團(tuán)場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輻射帶動62團(tuán)乃至四師帶來了戰(zhàn)略性發(fā)展機(jī)遇。

33..建市發(fā)展機(jī)遇

2014年9月26日，新疆伊犁哈薩克自治州霍爾果斯市掛牌?；魻柟箯摹翱诎丁鞭D(zhuǎn)型成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上最年輕的城市，霍爾果斯市的所有駐市單位正面臨前所未有歷史發(fā)展機(jī)遇?！笆濉逼陂g霍爾果斯市將加快建設(shè)進(jìn)度，城市發(fā)展的聚集效應(yīng)將為工業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造無限空間和機(jī)遇。

（四）發(fā)展瓶頸

工業(yè)園區(qū)已成為兵團(tuán)向西開放的“橋頭堡”、“項(xiàng)目帶動”的增長極，成為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的助推器，但還存在一些亟待解決的問題。

11..基礎(chǔ)設(shè)施不完善

目前園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施主要靠團(tuán)場、開發(fā)區(qū)自籌和上級部分財(cái)政投入，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，“五通一平”以及亮化、綠化等生產(chǎn)生活設(shè)施不配套，不能滿足基本的企業(yè)生產(chǎn)需求，一些廠商望而止步。

22..企業(yè)融資難

企業(yè)建設(shè)資金存在“瓶頸”，金融機(jī)構(gòu)雖然加大了資金放貸力度，但固有的信貸模式還不能為園區(qū)企業(yè)提供充分的服務(wù)，造成許多企業(yè)融資難。同時園區(qū)一些企業(yè)還是家庭作坊式經(jīng)營，科技含量不高，缺乏核心競爭力，也影響了企業(yè)的發(fā)展壯大。

33..征地用地難

園區(qū)內(nèi)的兵團(tuán)四師62團(tuán)五連、六連均是居民區(qū)和農(nóng)田，普遍存在征地難、用地難等問題。近年，雖然加大了征地力度，但還不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要，制約了園區(qū)的發(fā)展。

三、充分利用中哈國際合作中心和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展兵團(tuán)霍爾果斯工業(yè)園區(qū)的對策建議

（一）充分利用中哈國際合作中心和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展兵團(tuán)霍爾果斯工業(yè)園區(qū)的對策

11..發(fā)掘口岸基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，把工業(yè)園區(qū)打造成兵團(tuán)面向歐亞市場開放的國際物流基地

充分發(fā)揮公路物流、鐵路物流交通優(yōu)勢，加快貨物集散、配送和物流信息平臺的建設(shè)；加快完善報(bào)關(guān)、報(bào)檢、倉儲、國際中轉(zhuǎn)、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工、分銷配送等配套功能；加快建設(shè)火車站站前廣場商貿(mào)區(qū)，逐步建成高層次、規(guī)范化的進(jìn)出口物流基地；加快建設(shè)公鐵聯(lián)運(yùn)、信息、倉儲、中轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育和引進(jìn)一批經(jīng)營理念先進(jìn)、品牌知名度高的第三方物流企業(yè)。鼓勵物流業(yè)與農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提高原材料和產(chǎn)成品包裝、加工、分揀、配送一體化運(yùn)作水平和規(guī)?；潭?。提升物流信息化水平，整合物流信息資源，建立綜合運(yùn)輸信息采集和共享機(jī)制，為現(xiàn)代物流提供全面覆蓋、及時可靠、選擇多樣的綜合信息平臺。

22..發(fā)揮兵團(tuán)大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，打造面向中亞市場的支農(nóng)工業(yè)產(chǎn)品裝備制造業(yè)基地

中亞五國地廣人稀，耕地資源富足，但農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力水平相對較弱，農(nóng)副產(chǎn)品市場需求缺口較大。師、團(tuán)黨委應(yīng)抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮兵師大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，利用好工業(yè)園區(qū)這個平臺，大力扶持節(jié)水器材、農(nóng)用地膜、農(nóng)藥、肥料、紙箱、塑料包裝等涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展，引進(jìn)、發(fā)展農(nóng)牧機(jī)械組裝制造業(yè)，積極發(fā)展精量播種機(jī)械、機(jī)采棉配套機(jī)械、節(jié)水灌溉機(jī)械、畜牧業(yè)和園藝機(jī)械等組裝業(yè)，打造面向中亞市場的支農(nóng)工業(yè)產(chǎn)品裝備制造業(yè)基地。

33..依托國際市場，把工業(yè)園區(qū)打造成為兵團(tuán)輻射歐亞地區(qū)的重要裝備制造基地

以中亞市場需求為導(dǎo)向，著力發(fā)展工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械、汽車零配件等設(shè)備的組裝加工；加快技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展“技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用”的交通裝備業(yè)及其軟件開發(fā)業(yè)；開發(fā)智能基礎(chǔ)制造裝備和重大智能制造成套裝備產(chǎn)品，加快推進(jìn)信息化綜合集成和協(xié)同應(yīng)用?！笆濉逼陂g，應(yīng)積極爭取國家和兵團(tuán)支撐，集師團(tuán)之力，加大對“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好”裝備制造企業(yè)的招商引資力度，謀求高品位發(fā)展。

44..利用兩種資源、兩個市場，把工業(yè)園區(qū)打造成兵團(tuán)面向歐亞地區(qū)的紡織服裝加工基地

兵團(tuán)以及中亞國家均具有豐富的棉花資源，工業(yè)園區(qū)背靠兵團(tuán)，毗鄰中亞，位居口岸，具有大力發(fā)展紡織、印染、服裝加工等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，應(yīng)充分利用兩種資源、兩個市場，用好國家扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極籌劃紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)具有高技術(shù)、核心技術(shù)的棉紡企業(yè)，增強(qiáng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)面向歐亞市場的整體競爭力；依托工業(yè)園區(qū)物流平臺，加快拓展歐亞市場；抓住“十三五”規(guī)劃工作，全面布局面向歐亞地區(qū)的紡織服裝加工基地，把促進(jìn)團(tuán)場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改善民生有機(jī)結(jié)合起來。

55..依托伊犁河谷綠色資源優(yōu)勢，把兵團(tuán)分區(qū)打造成兵團(tuán)輻射歐亞地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品加工示范基地

伊犁河谷綠色資源充足，有條件發(fā)展輻射歐亞地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，完善生產(chǎn)、加工、銷售“一條龍”配套經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)初級產(chǎn)品向精細(xì)加工轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的品牌化建設(shè)；重點(diǎn)圍繞糧油、果蔬、畜禽和特色農(nóng)產(chǎn)品四大領(lǐng)域，著力培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；依托中信國安、威龍酒廠現(xiàn)有產(chǎn)能，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率；針對團(tuán)場及周邊地區(qū)的宗教信仰，開發(fā)清真食品，銷往國內(nèi)外市場；積極引入果品加工、倉儲保鮮等龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

66..依托政策優(yōu)勢，把工業(yè)園區(qū)打造成為中哈合作中心及霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)的配套區(qū)和拓展區(qū)

一是把工業(yè)園區(qū)打造成為中哈合作中心及霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)的配套區(qū)。2006 年3月17日，《國務(wù)院關(guān)于中國哈薩克斯坦霍爾果斯國際邊境合作中心有關(guān)問題的批復(fù)》（國函[2006]15號文）對中哈國際合作中心及其配套區(qū)的功能定位、優(yōu)惠政策等作了明確的批復(fù)。其中，對中方配套區(qū)（9.73平方公里）優(yōu)惠政策規(guī)定為：“中哈合作中心中方配套區(qū)參照執(zhí)行珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)的稅收、外匯等相關(guān)政策，并實(shí)行其管理模式。

主要稅收政策為：（1）境外貨物入?yún)^(qū)保稅；（2）貨物出區(qū)進(jìn)入境內(nèi)按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)；（3）境內(nèi)區(qū)外貨物入?yún)^(qū)視同出口，辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)，實(shí)行退稅；（4）區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征收增值稅和消費(fèi)稅。”上述優(yōu)惠政策對于入駐企業(yè)的發(fā)展而言也有某種程度上的制約：首先，中哈合作中心中方配套區(qū)劃定區(qū)域（9.73平方公里）的有限性決定了入駐企業(yè)發(fā)展空間的有限性；其次，上述第（2）款關(guān)于“貨物出區(qū)進(jìn)入境按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)”的規(guī)定，無形地限制了入駐企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，這兩方面均是外向型企業(yè)做大做強(qiáng)的不利因素。突破制約的最佳選擇就是在中方配套區(qū)外的毗鄰企業(yè)建立生產(chǎn)基地，基于兵團(tuán)霍爾果斯工業(yè)園區(qū)毗鄰中哈合作中心的區(qū)位優(yōu)勢和園區(qū)自有17.91平方公里加上62團(tuán)約50平方公里可轉(zhuǎn)換地的資源優(yōu)勢，為其打造成中哈合作中心的配套區(qū)帶來了發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)遇。

二是把工業(yè)園區(qū)打造成為中哈合作中心及霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)的拓展區(qū)。依據(jù)兵團(tuán)與自治區(qū)達(dá)成的協(xié)議，在中哈國際合作中心內(nèi)有兵團(tuán)近300畝的建設(shè)用地，由兵團(tuán)在合作中心內(nèi)籌建兵團(tuán)自己的“集經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、會展、休閑一體”的“兵團(tuán)商貿(mào)中心”。兵團(tuán)霍爾果斯工業(yè)園區(qū)可作為“兵團(tuán)商貿(mào)中心”的外部延伸和配套產(chǎn)品加工拓展區(qū)，集結(jié)兵團(tuán)各類優(yōu)勢，為“兵團(tuán)商貿(mào)中心”提供源源不斷的各類產(chǎn)品和物質(zhì)支撐，并且享受上述優(yōu)惠政策，促進(jìn)兵團(tuán)向西開放。

77..用足、用好國家、自治區(qū)、伊犁州開放優(yōu)惠政策，為四師“走出去、引進(jìn)來”搭建橋梁

國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》，在財(cái)政、稅收、金融、土地、人才等方面制定了一系列優(yōu)惠政策；自治區(qū)各部門、伊犁州也相繼出臺了促進(jìn)向西開放的財(cái)政、資金、進(jìn)出口扶持、稅收、融資、用地，等方面的扶持政策。工業(yè)園區(qū)要抓住政策機(jī)遇，立足伊犁州資源優(yōu)勢，尤其是要充分利用州域內(nèi)土地和勞動力價(jià)格相對低、水電等工業(yè)資源價(jià)格相對便宜等優(yōu)勢，大力吸引東部沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)到園區(qū)投資，并積極借鑒東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理模式，打造“引進(jìn)來”的國際能源資源加工轉(zhuǎn)化基地。同時，立足伊犁州與中亞地區(qū)資源的互補(bǔ)性，助力東部企業(yè)“走出去”開拓中亞市場，開發(fā)其腹地資源。

（二）充分利用霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)加快發(fā)展兵團(tuán)霍爾果斯工業(yè)園區(qū)的建議

本著“優(yōu)勢優(yōu)先”的原則，《四師工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》對兵團(tuán)霍爾果斯工業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)是：“依托霍爾果斯國際邊境合作中心、國家級霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套延伸，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械電器設(shè)備制造、新材料、農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)出口加工、紡織服裝、國際倉儲物流等產(chǎn)業(yè)，把園區(qū)打造成為兵團(tuán)外向型進(jìn)出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作拓展的重要平臺。到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50億元?！钡槍I(yè)園區(qū)“基礎(chǔ)設(shè)施不完善、企業(yè)融資難、征地用地難”的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)還需多方共同努力，尤其要解決好園區(qū)發(fā)展的模式問題和建設(shè)用地問題。

11..建議實(shí)施“區(qū)團(tuán)一體化發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展模式

即借助霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)，把以62團(tuán)為支撐的兵團(tuán)霍爾果斯工業(yè)園區(qū)整體納入霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)建設(shè)中，實(shí)施一體化建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)總部經(jīng)濟(jì)效益?？偛拷?jīng)濟(jì)是人類高端智能的聚和，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)享有國家級特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢，具有毗鄰霍爾果斯口岸、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的地緣優(yōu)勢，又有依托以兵團(tuán)四師62團(tuán)為主的兵團(tuán)北疆片各師局團(tuán)場發(fā)展總部產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢，具有了促使周邊所有可控社會資源和自然資源的能量產(chǎn)生聚化和極化效應(yīng)的條件。因此，可以也應(yīng)該利用總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對工業(yè)園區(qū)包括整個62團(tuán)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)、滾動開發(fā)，使其在這種模式下首先受益。

22..建議集兵師層面統(tǒng)籌解決工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地方面相關(guān)問題

一是建議兵師層面首先要統(tǒng)籌考慮將兵團(tuán)霍爾果斯工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)納入兵團(tuán)用地計(jì)劃。目前該園區(qū)沒有既定計(jì)劃的建設(shè)用地指標(biāo)，采取的是隨機(jī)用地申報(bào)機(jī)制，即：企業(yè)入駐一個，臨時申報(bào)一項(xiàng)。這種后置性申報(bào)審批建設(shè)用地的工作機(jī)制極大影響了招商的工作效率。

二是建議兵師層面要考慮將兵團(tuán)霍爾果斯工業(yè)園區(qū)發(fā)展用地的土地出讓收入按比例返還，解決好園區(qū)建設(shè)用地補(bǔ)償?shù)闹饕?cái)政支付來源問題。目前，整個62團(tuán)包括工業(yè)園區(qū)發(fā)展用地的土地出讓收入均未返還，園區(qū)建設(shè)用地以及62團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)用地的征遷費(fèi)用全部由該團(tuán)負(fù)擔(dān)，雖然團(tuán)場把園區(qū)建設(shè)發(fā)在重中之重，但限于財(cái)力，以至于園區(qū)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于同一區(qū)域的其他工業(yè)園區(qū)。

建設(shè)用地計(jì)劃問題、土地出讓收入按比例返還問題已致使園區(qū)陷入快速發(fā)展的瓶頸中，也使其與霍爾果斯區(qū)域的其他工業(yè)園區(qū)競爭中處于劣勢，這種狀況與其在疆內(nèi)工業(yè)園區(qū)中占據(jù)最佳區(qū)位（霍爾果斯——向西開放的橋頭堡）、最佳發(fā)展環(huán)境（中哈合作中心、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、最佳資源（背靠伊犁州——自治區(qū)最大的州、資源環(huán)境最好的州、文化底蘊(yùn)最深厚的州；面向中亞——向西開放的第一站、“走出去”戰(zhàn)略的首選地）等發(fā)展優(yōu)勢是不相符的。對于一個區(qū)域的發(fā)展而言，招商問題、融資問題都是市場問題，而建設(shè)用地計(jì)劃以及土地出讓收入按比例返還問題卻是行政問題，因此，解決好以上兩類問題，就是幫助園區(qū)突破快速發(fā)展瓶頸，為園區(qū)發(fā)展松綁。

總之，在國家向西開放、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下謀劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要有創(chuàng)新意識、開放意識和責(zé)任意識；要敢于在國家總的發(fā)展框架下，解放思想、敢為人先，積極探索發(fā)展新途徑，在探索、發(fā)展中不斷優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略；要搶抓機(jī)遇、上下聯(lián)動，學(xué)習(xí)政策、領(lǐng)悟政策、用足政策、用好政策，并爭取國家支持，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。

[責(zé)任編輯：周鈺]

參考文獻(xiàn)：

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[4]新疆維吾爾自治區(qū)人民政府《關(guān)于促進(jìn)新疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展有關(guān)財(cái)稅政策的通知》新政發(fā)[2010]105號

[基金項(xiàng)目]本文系兵團(tuán)科技軟科學(xué)項(xiàng)目（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：2011BB036）《利用中哈霍爾果斯國際邊境合作中心加快發(fā)展新疆兵團(tuán)外向型經(jīng)濟(jì)問題研究》的階段性研究成果。

[作者簡介]張麗梅，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師黨委黨校。袁長城，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師62團(tuán)。

[收稿日期]2015-09-09

[中圖分類號]F7

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-6287(2015)04-0037-05

doi:[D OI編碼]10.3969/j.issn.1674-6287.2015.04.11