吳文娟

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借力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提升新疆就業(yè)水平

吳文娟

（中共伊犁州委黨校新疆伊寧835000）

[內(nèi)容提要]就業(yè)是民生之本，一個(gè)社會(huì)的就業(yè)狀況關(guān)乎當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等諸多領(lǐng)域，新疆是少數(shù)民族聚居的邊疆地區(qū)，就業(yè)問題一直是新疆急需解決的社會(huì)問題之一。新疆近年來的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率較高，并面臨著“就業(yè)難與招工難”的兩難境地，影響著新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的提出為新疆提升就業(yè)水平創(chuàng)造了千載難逢的機(jī)遇，其中交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展、沿線城市的發(fā)展以及新疆“五個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位均是創(chuàng)造就業(yè)的好契機(jī)。因此，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)解決新疆就業(yè)難困境，需加快和完善絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，同時(shí)均衡發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市，更大限度吸納勞動(dòng)力，最后，新疆要從自身做起，加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，提升勞動(dòng)者就業(yè)水平。

[關(guān)鍵詞]絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆就業(yè)水平提升

就業(yè)是民生之本，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)，不僅是意義重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，也是不容忽視的政治問題。一個(gè)社會(huì)的就業(yè)狀況關(guān)乎當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等諸多領(lǐng)域。新疆是少數(shù)民族聚居的邊疆地區(qū)，其特殊的區(qū)情和區(qū)況對(duì)就業(yè)有著特殊的需求。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的提出，為新疆經(jīng)濟(jì)注入了活力，也必將為帶動(dòng)新疆就業(yè)帶來前所未有的機(jī)遇。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心區(qū)，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的能源樞紐，同時(shí)也是我國向西開放的前沿陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中擔(dān)當(dāng)著橋頭堡、主力軍、排頭兵的重要角色。基于這些特殊的戰(zhàn)略定位，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)必將帶動(dòng)新疆就業(yè)。

一、當(dāng)前新疆就業(yè)現(xiàn)狀分析

自2000年以來，新疆的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈下降趨勢(shì)；從空間維度看，除2000、2001年新疆城鎮(zhèn)登記失業(yè)率高于全國平均水平外，其余年份均低于全國平均水平。但與西北五省其他省區(qū)比較，近些年，新疆的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅低于寧夏回族自治區(qū)，在西北五省區(qū)中位居第二，就業(yè)現(xiàn)狀依然嚴(yán)峻。

（一）新疆面臨“就業(yè)難與招工難”的兩難境地

新疆面臨的“兩難”并存局面看似矛盾，實(shí)際并不沖突。一方面，新疆近年來經(jīng)濟(jì)整體回升向好，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，新型工業(yè)化加速發(fā)展，使得用工需求明顯增加；而且近年來新疆的惠農(nóng)、支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策不斷完善和落實(shí)，使得大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，新疆出現(xiàn)了“招工難”現(xiàn)象。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較快，使富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不能同步進(jìn)行；同時(shí)隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐年增加，但勞動(dòng)力素質(zhì)水平有限，職業(yè)技能不高，致使用工單位與求職者需求錯(cuò)位的現(xiàn)象發(fā)生；加之目前新疆的人力資源市場(chǎng)尚不發(fā)達(dá)，中介組織不規(guī)范，信息不對(duì)稱等因素，又使新疆出現(xiàn)“就業(yè)難”的尷尬局面。除以上原因外，新疆還有一些特殊的區(qū)情，如少數(shù)民族語言、風(fēng)俗習(xí)慣的差異，以及整體素質(zhì)的高低都會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生影響。

（二）就業(yè)難對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定和長治久安帶來不利影響

就業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定之間存在著一定的正相關(guān)關(guān)系，失業(yè)給社會(huì)穩(wěn)定和長治久安帶來負(fù)面影響，失業(yè)者長期處于待業(yè)、失業(yè)或者隱性失業(yè)的狀態(tài)，由于不能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，不能融入正常的社會(huì)生產(chǎn)和生活當(dāng)中，因此被邊緣化，使得他們與社會(huì)、與其他成員的溝通與交往出現(xiàn)障礙。他們作為失去主要收入來源的利益受損者，因?yàn)樯罾щy而對(duì)社會(huì)的滿意度降低。他們當(dāng)中的一部分人會(huì)將對(duì)社會(huì)的不滿情緒通過非法渠道來宣泄，如通過靜坐、游行示威、破壞公共秩序等方式發(fā)泄出來，但是不論通過什么樣的方式都會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定帶來危害。

二、新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與新疆就業(yè)的關(guān)系分析

2013年9月習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)作重要演講，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的偉大構(gòu)想。這是我國實(shí)現(xiàn)和中亞乃至歐洲合作的一大戰(zhàn)略機(jī)遇，新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，必將發(fā)揮重要作用。

（一）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆段的發(fā)展戰(zhàn)略

建設(shè)新絲路，開拓新思路，共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，為大開發(fā)大發(fā)展中的新疆注入了新的動(dòng)力。新疆迅速做出反應(yīng)，先學(xué)先試，以主動(dòng)作為的態(tài)度搶抓歷史機(jī)遇。張春賢書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，新疆要當(dāng)好建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的橋頭堡、排頭兵和主力軍。新疆作為亞歐大陸的橋頭堡、橫貫東西的交通大動(dòng)脈、絲綢之路的核心區(qū)，戰(zhàn)略地位必將更加凸顯，必將全面提升在歐亞經(jīng)濟(jì)格局中的地位，成為我國西向戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)和戰(zhàn)略高地，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中最具潛力和活力的投資熱土，成為我國名至實(shí)歸的對(duì)外開放的前沿陣地。

新疆黨委八屆六次全委會(huì)議將新疆的地位和作用給出了明確的定位，即努力將新疆打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要交通樞紐中心、金融中心、商貿(mào)物流中心、醫(yī)療服務(wù)中心和文化科技中心，建設(shè)成國家大型煤炭煤電煤化工基地、大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型風(fēng)電基地和國家能源資源陸上大通道，努力打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)域①鐘秀玲，李行.新疆日?qǐng)?bào),2014,04,30.。可見，新疆在整個(gè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的重要戰(zhàn)略地位與作用，它幾乎涵蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的方方面面，包括帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)建設(shè)行業(yè)以及社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域。

（二）新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與帶動(dòng)就業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性分析

1.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)

新疆發(fā)改委主任張春林指出，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)質(zhì)是通道經(jīng)濟(jì)帶，道路交通的互聯(lián)互通是首要的。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆核心區(qū)域，其動(dòng)脈在交通。構(gòu)筑與周邊國家的運(yùn)輸通道，建立和完善綜合交通樞紐，是打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆核心區(qū)的重中之重。

作為社會(huì)先行資本的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本條件，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域間相互合作的基礎(chǔ)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通運(yùn)輸業(yè)的建設(shè)，是進(jìn)行其他生產(chǎn)和發(fā)展的基礎(chǔ)，這必將加大對(duì)就業(yè)人員數(shù)量和質(zhì)量的需求，因此，它對(duì)促進(jìn)就業(yè)、增加就業(yè)人口有著積極的拉動(dòng)作用。

2.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中沿線城市的發(fā)展將帶動(dòng)局部地區(qū)就業(yè)

研究表明，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶之所以形成的一個(gè)關(guān)鍵因素是產(chǎn)業(yè)和人口的“點(diǎn)—軸”集聚，沿線各個(gè)城市則為產(chǎn)業(yè)和人口集聚提供了空間，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的主要抓手便是沿線城市間的相互合作②衛(wèi)玲,戴江偉.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶:超越地理空間的內(nèi)涵識(shí)別及當(dāng)代解讀［J］.蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2014(1).。當(dāng)前新疆城市布局不均衡，發(fā)展水平較高的城市主要集中在沿天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和天山南坡產(chǎn)業(yè)帶，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)必將帶動(dòng)沿線城市的人口就業(yè)，提升當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)水平，降低失業(yè)率。值得注意的是，新疆不同地區(qū)的城市發(fā)展水平高低不一，尤其是南北疆的發(fā)展差距較大，南疆的城鎮(zhèn)化水平普遍較低，而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展模式主要是以城市為重點(diǎn)，這種模式的弊端之一是容易導(dǎo)致南疆少數(shù)民族、特別是農(nóng)民被邊緣化。

3.新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中“五個(gè)中心”的目標(biāo)與戰(zhàn)略定位帶動(dòng)就業(yè)

新疆將成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科技中心和醫(yī)療服務(wù)中心，但是這一定位能否真正有利于縮小新疆的發(fā)展差距，仍有待進(jìn)一步探討。有相關(guān)研究表明，新疆的就業(yè)壓力主要表現(xiàn)為新疆的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的非均衡發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)超前性與就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后性之間的矛盾，而不均衡的工業(yè)化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是主要的原因③李全勝.新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與大學(xué)生就業(yè)研究［M］.北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，2011.。新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，加強(qiáng)交通、物流、商貿(mào)等領(lǐng)域的發(fā)展，可以減少對(duì)傳統(tǒng)重工業(yè)和資源能源消耗型工業(yè)的依賴，為具備相應(yīng)技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人員提供專業(yè)對(duì)口的崗位，吸納勞動(dòng)力就業(yè)。但與此同時(shí)，新疆當(dāng)?shù)夭痪邆錀l件的適齡勞動(dòng)力尤其是部分文化素質(zhì)不高的少數(shù)民族勞動(dòng)力是否能夠勝任這一崗位需求，能否盡快的適應(yīng)新時(shí)期的崗位需求，是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的前提條件。

三、以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)解決新疆就業(yè)難困境

從長期看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與帶動(dòng)新疆就業(yè)有著密不可分的關(guān)系，深層次講，這對(duì)緩解新疆就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的目標(biāo)有著重要作用。

（一）加快和完善絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展

交通運(yùn)輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展可以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間和場(chǎng)所，對(duì)一國或一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來越強(qiáng)，作用越來越大?？v觀世界各國的發(fā)展，交通運(yùn)輸均是重要的部門，它的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。從另一個(gè)角度講，交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)吸納勞動(dòng)力、促進(jìn)就業(yè)也有著其他行業(yè)無法比擬的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于新疆這樣一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國民素質(zhì)、受教育程度等方面與全國其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有一定的差距。而交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，相對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)和其他高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)來講，具有更強(qiáng)的吸納普通勞動(dòng)力的能力，這一特征符合新疆目前的就業(yè)需求。新疆的勞動(dòng)力受教育水平普遍低于全國，具有尖端技術(shù)水平的勞動(dòng)者較少，最大限度的吸納普通勞動(dòng)力是新疆解決就業(yè)難的當(dāng)務(wù)之急。

（二）均衡發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市，更大限度吸納勞動(dòng)力

新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶周邊沿線城市的發(fā)展水平高低不一，總體呈現(xiàn)出北疆發(fā)展程度高于南疆發(fā)展程度的特征。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，不應(yīng)以發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)地區(qū)和城市為發(fā)展重點(diǎn)，而應(yīng)有計(jì)劃、有側(cè)重的均衡發(fā)展各個(gè)城市，根據(jù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊情況，投資引商，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，以最大限度的吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。否則，長期的非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，最終會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平失衡，落后地區(qū)長期處于貧窮狀態(tài)，失業(yè)和隱性失業(yè)的勞動(dòng)者會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成不安全隱患。

（三）加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，提升勞動(dòng)者就業(yè)水平

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)含量不斷提高，產(chǎn)品更新?lián)Q代周期縮短，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出了更高的要求，尤其是新疆提出打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“五個(gè)中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求后，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求更加嚴(yán)格，如金融中心、文化科技中心和醫(yī)療服務(wù)中心的發(fā)展，需要相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員方可勝任，低素質(zhì)的勞動(dòng)者不具備相應(yīng)的技術(shù)水平，因此，想要借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展契機(jī)，來拉動(dòng)新疆就業(yè)，緩解就業(yè)難的困境，新疆必須主動(dòng)作為，提前做好教育培訓(xùn)工作，提升勞動(dòng)者的就業(yè)水平，增強(qiáng)自身素質(zhì)，以迎合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對(duì)人才的需求。

[責(zé)任編輯：周鈺]

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[作者簡介]吳文娟，新疆伊犁州委黨校，教師。

[收稿日期]2015-08-20

[中圖分類號(hào)]F28

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-6287（2015）04-0052-03

doi:[D OI編碼]10.3969/j.issn.1674-6287.2015.04.15