楊俊浩

（長(zhǎng)豐縣左店鄉(xiāng)，安徽　長(zhǎng)豐　231100）

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公車(chē)改革的幾點(diǎn)思考

楊俊浩

（長(zhǎng)豐縣左店鄉(xiāng)，安徽長(zhǎng)豐231100）

2014年底，中央層面公車(chē)改革“按期交卷”，車(chē)改基本完成。根據(jù)車(chē)改“時(shí)間表”，安徽省黨政機(jī)關(guān)公車(chē)制度改革擬定的時(shí)限為2015年底前，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最后一批改革對(duì)象，到底應(yīng)該怎么改？作為一名基層工作者，我認(rèn)為，上級(jí)在制定政策方案前，應(yīng)廣泛調(diào)研、聽(tīng)取基層意見(jiàn)，從而讓決策更接“地氣”、更有操作性。這里結(jié)合基層工作實(shí)際，談些個(gè)人思考和看法。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公車(chē)改革提出的背景

2014年7月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》，明確了公車(chē)改革的時(shí)間表和路線圖，全國(guó)范圍內(nèi)的公車(chē)改革大幕正式開(kāi)啟。2015年3月，安徽省公布公車(chē)改革方案，按照公務(wù)出行便捷合理、交通費(fèi)用節(jié)約可控、車(chē)輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問(wèn)責(zé)科學(xué)有效的總體要求，組織實(shí)施全省公務(wù)用車(chē)制度改革，確保2015年6月底前完成省直公務(wù)用車(chē)改革，9月底前完成設(shè)區(qū)市本級(jí)改革，12月底前完成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革任務(wù)。

中央和省委、省政府已明確了改革的方向和時(shí)間表，改革勢(shì)在必行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)行政體系最基層一級(jí)，肩負(fù)著貫徹上級(jí)政策，維護(hù)發(fā)展穩(wěn)定的重要職責(zé)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)因公務(wù)員及工作人員隊(duì)伍相對(duì)龐大、牽涉面廣、工作關(guān)系較為復(fù)雜等原因，公車(chē)改革矛盾較為突出，難度較大。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公車(chē)使用過(guò)程中存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在公車(chē)使用中出現(xiàn)的問(wèn)題較多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）監(jiān)督缺失，制度缺陷亟待改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公車(chē)是按機(jī)關(guān)干部級(jí)別和干部在編數(shù)配備的，其目的是為了提高辦事效率。公務(wù)用車(chē)在保障公務(wù)出行方面的確發(fā)揮了重要作用，但是在具體使用過(guò)程中，由于公車(chē)使用監(jiān)督困難，存在著諸如公車(chē)私用、公車(chē)濫用等公車(chē)消費(fèi)腐敗問(wèn)題。盡管中央三令五申加強(qiáng)公車(chē)管理，但問(wèn)題仍然存在，究其原因，歸根結(jié)底還是公車(chē)制度本身存在缺陷。要從根本上解決公車(chē)問(wèn)題，就要破除選擇性改革或自利式改革的局限性，深化改革，用改革解決發(fā)展中存在的問(wèn)題。

（二）費(fèi)用過(guò)高，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)于沉重。由于公務(wù)用車(chē)使用定位不準(zhǔn)，為公車(chē)管理帶來(lái)一定的困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村辦事、聯(lián)系工作都屬于公務(wù)，導(dǎo)致公車(chē)使用頻繁，存在不管辦事的距離遠(yuǎn)近，能用公車(chē)的一律使用公車(chē)的現(xiàn)象，造成燃油用量偏大，車(chē)損嚴(yán)重，維修費(fèi)用大。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般單獨(dú)招聘駕駛員，工資待遇和一般干部差不多，這也是一項(xiàng)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）車(chē)輛偏少，用車(chē)矛盾較為突出。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)多，按照人員配備車(chē)輛相對(duì)少，遇到開(kāi)會(huì)和幾項(xiàng)重點(diǎn)工作重合時(shí)，車(chē)輛無(wú)法滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常要參加市、縣會(huì)議，上級(jí)檢查也常常需要主要領(lǐng)導(dǎo)陪同。所以，黨政辦派車(chē)只能按照“先滿(mǎn)足主要領(lǐng)導(dǎo)用車(chē)，再滿(mǎn)足班子成員處理重要事務(wù)用車(chē)，最后才能考慮各部門(mén)用車(chē)”的原則派車(chē)，導(dǎo)致了部分干部公務(wù)用車(chē)無(wú)法保障，有些事情處理不及時(shí)，公務(wù)用車(chē)無(wú)法滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辦事所需，用車(chē)矛盾較為突出。

（四）脫離群眾，人民群眾意見(jiàn)很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接與群眾打交道，一言一行體現(xiàn)著黨和國(guó)家的形象。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很辛苦，但是有些干部無(wú)車(chē)不下村，車(chē)來(lái)車(chē)往，脫離了群眾。再加之群眾對(duì)公車(chē)的使用一直存在很大意見(jiàn)，公車(chē)私用、濫用，公車(chē)開(kāi)支巨大、浪費(fèi)嚴(yán)重，成本高、效率低下等問(wèn)題損害了黨政機(jī)關(guān)形象，這不得不引起我們高度關(guān)注。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公車(chē)改革的建議

目前公車(chē)改革正按照時(shí)間表穩(wěn)步推進(jìn)，按照“取消一般公務(wù)用車(chē)，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急車(chē)輛，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼”的原則開(kāi)展公車(chē)改革。我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)改革，在吸收借鑒中央、省、市車(chē)改經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該結(jié)合基層實(shí)際，具體建議如下：

（一）政策制定可以“大原則、小調(diào)整”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公車(chē)改革還需要在省委、省政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行。結(jié)合工作實(shí)際，出臺(tái)全省統(tǒng)一的公務(wù)用車(chē)改革指導(dǎo)性文件，對(duì)車(chē)改范圍、車(chē)改對(duì)象、補(bǔ)貼發(fā)放等方面進(jìn)行原則性規(guī)范，各市在省委、省政府制定的文件基礎(chǔ)上，制定本市及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公車(chē)改革制度。在實(shí)施過(guò)程中，也可以根據(jù)車(chē)改的實(shí)際效果對(duì)制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以促進(jìn)車(chē)改順利進(jìn)行。

（二）貨幣化補(bǔ)償不應(yīng)“一刀切”

要從根源上治理公務(wù)用車(chē)，建立公務(wù)用車(chē)長(zhǎng)效管理機(jī)制，就必須最大限度地減少公務(wù)用車(chē)，實(shí)行貨幣化補(bǔ)償是切實(shí)有效的方式之一。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何定？我認(rèn)為：（1）標(biāo)準(zhǔn)既要符合國(guó)家規(guī)定，也應(yīng)該根據(jù)具體工作實(shí)際，在兼顧公平的同時(shí)，要讓工作忙、出行多的同志不吃虧，可以實(shí)行動(dòng)態(tài)管理車(chē)補(bǔ)。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以預(yù)留部分車(chē)補(bǔ)，用于補(bǔ)貼外出費(fèi)用超過(guò)車(chē)補(bǔ)數(shù)額的同志，據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)。（3）可以按部門(mén)測(cè)算車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，外出多的部門(mén)要略高于外出少的部門(mén)，切不可一刀切。另外，貨幣化補(bǔ)償后可能導(dǎo)致部分公務(wù)人員不作為、慢作為或者無(wú)車(chē)不辦事的現(xiàn)象，所以要加強(qiáng)效能問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究，從制度建設(shè)方面保證各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

（三）“綠色”出行替代公車(chē)出行

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部可以采用“綠色”出行方式替代公車(chē)出行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村工作，5公里以?xún)?nèi)可以要求騎自行車(chē)。基層干部和群眾接觸最多，工作重點(diǎn)在農(nóng)村，騎車(chē)少了架子，速度慢下來(lái)，多了與群眾的交流，接了地氣，也便于發(fā)現(xiàn)工作中存在的各種問(wèn)題，及時(shí)掌握農(nóng)村情況?；鶎痈刹慷嗔伺c群眾的交流，加強(qiáng)了相互信任和尊重，有利于構(gòu)建和諧的干群關(guān)系。鑒于不少城市將自行車(chē)列為公共交通工具，免費(fèi)提供給市民使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可以購(gòu)買(mǎi)自行車(chē)，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村使用，提供“綠色”出行工具，鼓勵(lì)干部騎車(chē)下村辦事。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制定自行車(chē)管理細(xì)則，讓公共財(cái)物發(fā)揮最大作用。

（四）公車(chē)要在“陽(yáng)光”下運(yùn)行

加強(qiáng)監(jiān)督是推行公車(chē)改革的有效保障之一。一是加強(qiáng)上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公車(chē)改革的監(jiān)督，通過(guò)明察暗訪、設(shè)立群眾舉報(bào)熱線、高速拍照查詢(xún)等方式加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公車(chē)使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)使用公車(chē)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，確保制度嚴(yán)格執(zhí)行。二是動(dòng)員群眾參與，讓公車(chē)消費(fèi)走到“陽(yáng)光”下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在車(chē)改時(shí)，可以把公車(chē)拍賣(mài)的整個(gè)過(guò)程都曬出來(lái)，規(guī)范拍賣(mài)程序，讓公眾看得見(jiàn)，接受公眾監(jiān)督。同時(shí)征詢(xún)?nèi)罕妼?duì)于車(chē)改方案的意見(jiàn)，接受民眾質(zhì)詢(xún)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留的少部分公車(chē)和執(zhí)法、應(yīng)急車(chē)輛的車(chē)型、經(jīng)費(fèi)使用等信息向社會(huì)公開(kāi)，讓公眾參與公車(chē)改革的決策和監(jiān)督，徹底消除公車(chē)使用中的腐敗問(wèn)題。

責(zé)任編輯：馬俊

2015—09—09

楊俊浩，安徽省長(zhǎng)豐縣左店鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)。