王軍民

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記依法治國(guó)重要講話精神增強(qiáng)做好普法依法治理工作的責(zé)任感和緊迫感

王軍民

習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持法律面前人人平等，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。”依法治國(guó)的進(jìn)程有助于推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”奠定重要保障。

一、深入開(kāi)展法治宣傳教育，進(jìn)一步提升全社會(huì)法治意識(shí)

提高全民法治意識(shí)，要按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳實(shí)效”的要求，持之以恒地開(kāi)展普法宣傳教育，大力宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，努力使法律內(nèi)化于心、外化于行，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

（一）要圍繞黨委、政府中心工作，有針對(duì)性地開(kāi)展普法宣傳教育。深入開(kāi)展法治宣傳教育，必須牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，把宣傳十八屆四中全會(huì)精神、宣傳憲法擺在首位，準(zhǔn)確把握法治的深刻內(nèi)涵，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。要堅(jiān)持服務(wù)黨委、政府中心工作大局，緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、深化改革、加強(qiáng)社會(huì)治理、保障改善民生等中心工作開(kāi)展法治宣傳教育，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，切實(shí)做到中心工作延伸到哪里，改革舉措觸及到哪里，法治宣傳教育就跟進(jìn)到哪里。要堅(jiān)持服務(wù)民生、服務(wù)群眾，緊緊圍繞人民群眾日益增長(zhǎng)的法治需求開(kāi)展法治宣傳教育，通過(guò)群眾喜愛(ài)、樂(lè)于接受的方式，主動(dòng)把法律法規(guī)送到群眾手里，引導(dǎo)群眾掌握相關(guān)法律，依法表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益，切實(shí)做到法治宣傳教育全覆蓋。要把領(lǐng)導(dǎo)帶頭講法與講師團(tuán)普法結(jié)合起來(lái)，把憲法宣講與開(kāi)展主題法治宣傳結(jié)合起來(lái)，把普法與嚴(yán)格執(zhí)法、依法治理結(jié)合起來(lái)。要堅(jiān)持面向基層、面向?qū)嵺`，緊緊圍繞立法、執(zhí)法、司法、守法等法律實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展法治宣傳教育，把每一項(xiàng)立法活動(dòng)、每一個(gè)執(zhí)法行為、每一次案件審理都變成一次普法教育的過(guò)程，更多地使用“以案說(shuō)法”這種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式來(lái)宣講法治，讓人民群眾通過(guò)身邊事、身邊人感受到社會(huì)公平正義，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)。

（二）要?jiǎng)?chuàng)新形式、豐富載體。要貼近實(shí)際，緊緊圍繞干部群眾學(xué)法用法需求，創(chuàng)新宣傳形式，完善活動(dòng)載體。要進(jìn)一步深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)，推動(dòng)法治宣傳教育向面上拓展，向基層深入。山東各地探索了許多行之有效的方式方法。比如，山東省棗莊市開(kāi)展的“一村一名法律大專生村干部、一戶一名法律明白人”的“兩個(gè)一工程”；日照市在黨員干部中建立每周學(xué)法制度，做到一周一案例、一評(píng)析、一感悟。對(duì)這些好經(jīng)驗(yàn)好做法，要進(jìn)一步總結(jié)完善，不斷拓寬活動(dòng)的領(lǐng)域，切實(shí)把法律知識(shí)送到千家萬(wàn)戶，讓法治理念深入人心。

要更多地利用現(xiàn)代傳播手段，增強(qiáng)法治宣傳教育的吸引力和感染力。重視發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、微博、微信等新興媒體的積極作用，加強(qiáng)普法網(wǎng)站和普法網(wǎng)絡(luò)集群建設(shè)，努力把網(wǎng)絡(luò)新媒體打造成法治宣傳教育的新平臺(tái)。在法治宣傳教育中，還要突出典型引領(lǐng)。山東舜天律師事務(wù)所的劉丕峰律師為農(nóng)民工打官司，建立農(nóng)民工維權(quán)工作站，開(kāi)展法律公益活動(dòng)，幾年來(lái)為農(nóng)民工代理了大量訴訟案件，在為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，有效地宣傳普及了法律知識(shí)。

（三）要著力打造法治文化品牌。山東省文化資源豐

富，做好法治文化建設(shè)這篇文章具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。要深入挖掘齊魯傳統(tǒng)文化的法治元素，發(fā)揮地域、部門(mén)、行業(yè)特色文化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)“平安行、你我他”、“關(guān)愛(ài)明天、普法先行”、“環(huán)保齊魯行”、“法治潤(rùn)黃河”、“彩虹傘”青少年普法、“12·4”國(guó)家憲法日、“3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”、“119消防宣傳日”等法治文化品牌的完善提升，著力打造一批在全國(guó)叫得響的法治文化品牌，形成“一市一品牌、一縣一特色、部門(mén)有特點(diǎn)、行業(yè)有亮點(diǎn)”的法治文化格局。普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位都要結(jié)合部門(mén)行業(yè)實(shí)際，凝練一個(gè)法治宣傳的重點(diǎn)，打造一個(gè)法治宣傳的品牌，選編一批“以案說(shuō)法”的典型案例，樹(shù)立一批帶頭講法的先進(jìn)法治人物。

要大力推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮金盾文化、檢察文化、廉政文化等法治文化的生力軍作用，不斷擴(kuò)大法治文化建設(shè)示范基地和法治宣傳教育示范基地的覆蓋面，推進(jìn)山東省法治宣傳陣地進(jìn)一步固定化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。要廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，充分運(yùn)用公園、車站、機(jī)場(chǎng)、港口等公眾服務(wù)窗口和城鄉(xiāng)公共活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展法治宣傳教育，營(yíng)造濃厚的學(xué)法用法氛圍。

要積極開(kāi)展法治文化產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣，制定完善法治文化作品創(chuàng)作扶持政策，引導(dǎo)各級(jí)各類文化機(jī)構(gòu)、文化團(tuán)體開(kāi)展形式多樣的法治文化創(chuàng)作和演出，推出一批“接地氣”的精品力作，增強(qiáng)法治宣傳教育的滲透力、感召力。一些地方組建法治文化藝術(shù)團(tuán)，編演法治文藝節(jié)目，常年活躍在城鄉(xiāng)基層，收到了寓教于樂(lè)、潛移默化的普法效果。

（四）要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，非一日之功，需要常抓不懈，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。要堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，研究制定普法責(zé)任制指導(dǎo)性意見(jiàn)，落實(shí)各部門(mén)各行業(yè)各單位的普法責(zé)任，形成齊抓共管的工作合力。要建立完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，健全公民和組織守法信用記錄，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。要建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等“以案說(shuō)法”制度，運(yùn)用生動(dòng)鮮活的法治實(shí)踐宣傳法律知識(shí)，使廣大群眾在案例剖析中感受、領(lǐng)悟法治精神。要不斷健全媒體公益普法制度，抓住報(bào)網(wǎng)融合發(fā)展有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)和規(guī)范媒體法治宣傳?？?、專門(mén)頻道建設(shè)，保證普法有版面、有時(shí)間、有時(shí)段。要注重寓法治宣傳教育于法律服務(wù)之中，進(jìn)一步推進(jìn)法律顧問(wèn)全覆蓋、律師社區(qū)工作室、律師會(huì)客廳等工作，推動(dòng)法律服務(wù)便民化、常態(tài)化、即時(shí)化，實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育親民化、生活化、大眾化，不斷提高法治宣傳教育的社會(huì)效果。

二、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會(huì)治理法治化水平

法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。要緊緊圍繞法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，切實(shí)把社會(huì)治理納入法治化軌道。

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，扎實(shí)開(kāi)展依法治理。習(xí)近平總書(shū)記指出，“問(wèn)題是時(shí)代的聲音，做任何工作都要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不能空對(duì)空?！遍_(kāi)展依法治理，就是要緊緊圍繞社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，深入排查、精準(zhǔn)發(fā)力，運(yùn)用法治思維和法治方式化解各類矛盾糾紛，依法維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，要特別關(guān)注安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、房屋拆遷、土地征收、互聯(lián)網(wǎng)管理、節(jié)能減排、非正常上訪等與民生密切相關(guān)、矛盾易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，堅(jiān)持依法治理的思路，從法治層面思考問(wèn)題，在法治框架內(nèi)研究解決辦法，堅(jiān)守法律底線解決訴求，注重發(fā)揮律師接訪團(tuán)的積極作用，推動(dòng)律師參與涉法信訪向基層延伸，最大限度地避免社會(huì)沖突、維護(hù)群眾合法權(quán)益，不斷提高社會(huì)治理的法治化水平。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)建并舉，帶動(dòng)依法中國(guó)整體推進(jìn)。要在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好依法治理在社會(huì)治理中的保障作用，進(jìn)一步研究依法治理的新情況新特點(diǎn)，及時(shí)修訂完善各類法治創(chuàng)建指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)法治創(chuàng)建活動(dòng)有序規(guī)范進(jìn)行。要把工作重點(diǎn)放在基層，推進(jìn)工作重心下移，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，認(rèn)真抓好“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”、“依法治校示范學(xué)?！?、“誠(chéng)信守法企業(yè)”等基層創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理規(guī)范化、制度化、法治化。以法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)依法治市、依法治縣（市、區(qū)）向縱深發(fā)展。要抓好部門(mén)行業(yè)法治創(chuàng)建，推動(dòng)各部門(mén)各行業(yè)普遍開(kāi)展依法治理，實(shí)現(xiàn)依法

治理在部門(mén)行業(yè)的全覆蓋，促進(jìn)各級(jí)政府部門(mén)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，社會(huì)各行業(yè)依法辦事、誠(chéng)信盡責(zé)，不斷提升社會(huì)治理法治化水平。

（三）堅(jiān)持多元參與，形成依法治理的合力。開(kāi)展依法治理是全社會(huì)的共同責(zé)任。要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。要堅(jiān)持綜合治理，發(fā)揮綜治體制優(yōu)勢(shì)，整合各方力量和資源，建立社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)造大調(diào)解工作格局。進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群服務(wù)管理、公共安全管理、“兩新”組織服務(wù)管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理等工作體系建設(shè)?？偨Y(jié)推廣山東煙臺(tái)市“法德共進(jìn)”經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)法治與德治、自律和調(diào)解的深度融合，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。要堅(jiān)持源頭治理，把治理關(guān)口從事后處置向事前和事中延伸，堅(jiān)持預(yù)防為主，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展協(xié)商民主建設(shè)，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，不斷完善“法律管家”、“法律顧問(wèn)進(jìn)村入戶”等創(chuàng)新探索，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次的利益訴求，對(duì)社會(huì)矛盾問(wèn)題抓小、抓早、抓苗頭，促進(jìn)社會(huì)和諧，激發(fā)社會(huì)活力。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實(shí)，推動(dòng)全民普法依法治理工作在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

（一）要堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。山東各級(jí)黨委、政府要把普法依法治理工作擺上重要議事日程，列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入黨委、政府目標(biāo)管理，完善工作機(jī)制，按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的原則，全面落實(shí)普法依法治理工作責(zé)任制，切實(shí)做到有領(lǐng)導(dǎo)、有陣地、有隊(duì)伍。全民普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮作用，搞好綜合協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題，增強(qiáng)工作實(shí)際效果。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各負(fù)其責(zé)，密切配合，不斷完善推進(jìn)機(jī)制、考核標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)擔(dān)負(fù)職責(zé)，加強(qiáng)與各部門(mén)的溝通聯(lián)系，加大組織協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)普法依法治理工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

（二）要各負(fù)其責(zé)，形成聯(lián)動(dòng)共建局面。要突出學(xué)習(xí)憲法，突出宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，突出宣傳社會(huì)主義法治實(shí)踐，突出宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，創(chuàng)新法治宣傳教育載體，拓展法治宣傳教育空間，擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面和影響力。各地各部門(mén)要主動(dòng)與法治宣傳教育主管部門(mén)對(duì)接，明確任務(wù)和責(zé)任，抓好法治宣傳教育各項(xiàng)工作的落實(shí)。加強(qiáng)全省普法宣講團(tuán)建設(shè)，是深入開(kāi)展法治宣傳教育的重要舉措，各級(jí)各部門(mén)要重視起來(lái)，已成立普法宣講團(tuán)的，要按照相關(guān)要求進(jìn)行充實(shí)調(diào)整，尚未成立的要抓緊制定方案，抓緊著手組建，力爭(zhēng)盡快開(kāi)展工作。各級(jí)普法辦要加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，統(tǒng)籌安排活動(dòng)，充分發(fā)揮普法講師團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，使之成為普法宣傳教育的重要載體。要及時(shí)總結(jié)推廣普法依法治理工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，形成各方有責(zé)、人人參與、共抓落實(shí)的良好局面。

（三）要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵推動(dòng)作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，“全面依法治國(guó)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”,“領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用”。我們要深刻領(lǐng)會(huì)，在推進(jìn)普法依法治理工作中切實(shí)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用。一方面，要帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范，帶頭宣講，帶頭普法，帶頭包案調(diào)解，帶頭運(yùn)用法治思維和法治方式想問(wèn)題、作決策、辦事情，用自己的實(shí)際行動(dòng)影響帶動(dòng)全社會(huì)崇尚法治、厲行法治，真正做到法無(wú)禁止即可為、法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。另一方面，要立說(shuō)立行，加快行動(dòng)，靠上謀劃研究，主動(dòng)抓好落實(shí)，凝聚和調(diào)動(dòng)各方力量，共同推動(dòng)全民普法依法治理工作。各級(jí)各部門(mén)要強(qiáng)化用人導(dǎo)向，把法治素養(yǎng)作為評(píng)價(jià)干部德才的重要指標(biāo)，激勵(lì)引導(dǎo)廣大干部自覺(jué)學(xué)法用法、遵紀(jì)守法。要抓好普法宣傳隊(duì)伍、普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，充分發(fā)揮普法依法治理工作隊(duì)伍的骨干作用，為全面推進(jìn)依法治國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)。

（本文作者：中共山東省委副書(shū)記）

責(zé)任編輯：閆鑫