本刊記者 張菀航

新型城鎮(zhèn)化如何順應(yīng)新常態(tài)

本刊記者 張菀航

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型城鎮(zhèn)化將會面對怎樣的挑戰(zhàn)和機遇？又會呈現(xiàn)何種新格局？在3月21日舉行的“中國發(fā)展高層論壇2015”經(jīng)濟峰會上，來自國內(nèi)外政界、商界、學(xué)術(shù)界的數(shù)位代表圍繞城鎮(zhèn)化這一關(guān)乎中國經(jīng)濟發(fā)展的重要命題展開討論。

峰會期間的三場分組會——“大都市圈的發(fā)展與治理”“創(chuàng)新驅(qū)動的新型城鎮(zhèn)化”和“中國經(jīng)濟增長的動力與主要影響因素”集中關(guān)注了相關(guān)議題。

經(jīng)濟新常態(tài)下，城鎮(zhèn)化需要新模式

“中國是過去35年當中實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的成功范例之一?！苯?jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）秘書長古利亞說，從1980年至今，中國城鎮(zhèn)人口翻了兩番，達到7億，而在未來還會有更多人進入城鎮(zhèn)。這種快速的城鎮(zhèn)化一直支撐著中國經(jīng)濟的高速增長，也讓數(shù)億人的生活變得更好。

古利亞認為，中國成功地避免了諸多正在進行或?qū)崿F(xiàn)快速城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟體中看到的弊病，比如說貧民區(qū)的爆炸性增長。美國紐約大學(xué)教授保羅·羅默在發(fā)言中也引用數(shù)據(jù)闡明中國的城鎮(zhèn)化是成功的。

“但這一進程也并不完美，過快的城鎮(zhèn)化帶來了更多的不公平，同時也帶來了越來越嚴重的環(huán)境問題?！惫爬麃喼赋?。

OECD在為本次論壇提交的專題報告中指出，在過去數(shù)十年中，中國的城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展由四大要素驅(qū)動，即廉價勞動力、廉價土地、對環(huán)境外部因素的低估和強勁的出口需求?！暗谖磥?，這四個曾經(jīng)驅(qū)動城鎮(zhèn)化的引擎都不再靠得住了?！惫爬麃喺f。OECD在報告中詳細分析了這種變化趨勢：一是廉價勞動力的時代正在加速結(jié)束，勞動力增長已經(jīng)持平，中國正迅速走向老齡化；二是政府決心矯正長久以來扭曲城鎮(zhèn)土地市場的政策，因為其往往帶來低效、不公平甚至危害環(huán)境的結(jié)果；三是城鎮(zhèn)化的環(huán)境代價高昂且不斷攀升，尤其是空氣污染的經(jīng)濟代價和健康代價，增加一些地區(qū)的耕地和供水壓力；四是即使全球增長步伐加快，出口需求也無法復(fù)制過去的經(jīng)濟增長趨動模式，中國出口市場的拓展空間大大受限。

“今天中國需要一個新的城鎮(zhèn)化模式?！惫爬麃喬岢?，隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，城鎮(zhèn)化也要進入一個新常態(tài)，相關(guān)政策要更好地反映這種換擋。中國于2014年3月通過了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，以明確未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑和目標，提出城鎮(zhèn)化必須進入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。該規(guī)劃涉及了基于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的諸多細節(jié)，致力于“以人為本的城鎮(zhèn)化”。OECD曾發(fā)布報告為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供相關(guān)建議，其中一個主要結(jié)論就是，城鎮(zhèn)化逐漸成為現(xiàn)實，勞動生產(chǎn)率的增長將越來越不依賴于城市規(guī)模的擴張，而更多地取決于城鎮(zhèn)化的規(guī)模和質(zhì)量，城市功能運作是否合理和順當。

OECD在報告中判斷：“幸運的是，增長模式和城鎮(zhèn)化模式的雙重轉(zhuǎn)型具有驚人的連貫性。許多幫助中國建設(shè)更美好城市的政策也能助其向更可持續(xù)的、以效率為導(dǎo)向的經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變。此外，宏觀經(jīng)濟和經(jīng)濟領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性政策在極大地促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時，也要求在城鎮(zhèn)發(fā)展的諸多領(lǐng)域進行改革?！毙鲁B(tài)的經(jīng)濟增長模式和城鎮(zhèn)化模式在改革過程中的互動，推進未來城鎮(zhèn)化路徑逐步適應(yīng)新常態(tài)。

城市間競合激發(fā)城鎮(zhèn)化發(fā)展活力

美國紐約大學(xué)教授保羅·羅默強調(diào)了政府在城鎮(zhèn)化進程中的角色和定位，認為政府應(yīng)該發(fā)揮更大的作用來保護公共空間，提供公共服務(wù)。他建議，城市間可通過競爭，使人口流動到管理更有序的城市中去，從而進入良性循環(huán)。

對于這一觀點，清華大學(xué)蘇世民書院院長李稻葵進一步補充道：“城鎮(zhèn)化要真正開展，一定是各個城市要競爭人口?！彼J為，中國

的城鎮(zhèn)化，從嚴格意義上講還沒有完全展開，“我們的城市領(lǐng)導(dǎo)還在競爭投資”。大家應(yīng)該意識到，人口上升以后，GDP和產(chǎn)業(yè)發(fā)展會提高，這個時候城鎮(zhèn)化的動力就會真正出現(xiàn)。

古利亞則提到，當前中國地方政府之間形成了較好的競爭氛圍，但地方政府間相互統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機制比較薄弱。他認為，政府需要進一步加強在治理方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。尤其在城鎮(zhèn)化政策上，還沒有同城鎮(zhèn)化現(xiàn)實的發(fā)展步伐相一致，所以城鎮(zhèn)化政策需要迎頭趕上。

第十屆全國政協(xié)副主席，中國工程院主席團名譽主席、院士徐匡迪認為，新時期城鎮(zhèn)化同過去30年的不同之處是，要發(fā)展以人為本的城鎮(zhèn)化，要注重城市群之間的分工、協(xié)同，要工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。

要走大中小城市協(xié)同發(fā)展之路

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民介紹，十多年前，中國的城鎮(zhèn)化思路是重點發(fā)展小城鎮(zhèn)，“十一五”規(guī)劃首次提出以城市群為主體形態(tài)。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議和2014年頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》都確定要以城市群為主體形態(tài)。本次論壇經(jīng)濟峰會為此專設(shè)了“大都市圈的發(fā)展與治理”分組會。

曾在上海擔(dān)任過近十年副市長、市長職務(wù)的徐匡迪說，中國已經(jīng)是大城市、特大城市最多的國家，從世界和中國城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，新型城鎮(zhèn)化必須嚴格控制特大城市的盲目擴張。

“但是，在發(fā)展過程中形成了若干大城市，大都市圈是難以避免的?！彼J為，中國的中小城市應(yīng)得到進一步發(fā)展，成為新型城鎮(zhèn)化的重點；同時，中小城市的發(fā)展應(yīng)圍繞著大城市展開?！爸袊滦统擎?zhèn)化要考慮大中小城市協(xié)同發(fā)展、區(qū)域合作，而不是單純地發(fā)展一個巨型城市?！?/p>

徐匡迪對京津冀協(xié)同發(fā)展寄以希望，“要建設(shè)以首都為核心的世界級的城市群，而且要把這個區(qū)域建成整體協(xié)同發(fā)展的改革引領(lǐng)區(qū)，全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長的新引擎，還有生態(tài)修復(fù)和環(huán)境改善的示范區(qū)”。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展是致力于緩解“大城市病”的實踐努力。北京市委副書記、市長王安順分享了京津冀協(xié)同發(fā)展的做法和思考，他認為，應(yīng)當從創(chuàng)新、市場、生態(tài)、民生四個方面著力來打造京津冀協(xié)同發(fā)展的共同體。

王安順介紹，北京作為全國的科技創(chuàng)新中心，正日益發(fā)揮輻射帶動作用，打通科技與經(jīng)濟發(fā)展的通道，構(gòu)建優(yōu)勢互補、分工合理、有序協(xié)作的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局。在市場經(jīng)濟條件下，人流、物流、資金流、信息流的無障礙流動可有效降低成本，提高效率，促進資源要素在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)最優(yōu)配置，進而提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展的活力。在區(qū)域生態(tài)建設(shè)方面，需標本兼治，區(qū)域統(tǒng)籌持續(xù)推進，下一步將聯(lián)合制定京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治中長期規(guī)劃，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全體系，繼續(xù)實施環(huán)首都國家工業(yè)體系建設(shè)等一系列區(qū)域生態(tài)建設(shè)工程，建立和完善區(qū)域生態(tài)補償機制等長效制度。

“讓京津冀三地人民共享發(fā)展成果是推動協(xié)同發(fā)展的最終目標，只有不斷地增進人民的福祉，讓大家親身感受到協(xié)同發(fā)展的成果，才能更好地凝聚共識，形成促進協(xié)同發(fā)展的強大合力?！蓖醢岔槒娬{(diào)。

國務(wù)院參事仇保興也在發(fā)言中談到，應(yīng)避免把人口更多地集中在大城市，中國的城鎮(zhèn)化應(yīng)該走一條大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，當前一個很重要的問題是改善小城市、小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境，改善教育、醫(yī)療和環(huán)境衛(wèi)生等情況。

環(huán)境友好型“綠技術(shù)”服務(wù)城鎮(zhèn)化

ABB集團總裁、首席執(zhí)行官史畢福表示，城鎮(zhèn)化為人們帶來了諸多益處，也伴隨著巨大的挑戰(zhàn)，要用現(xiàn)在可獲得的技術(shù)來確保城鎮(zhèn)化是高質(zhì)量且是可持續(xù)的?！耙獙崿F(xiàn)這一點，必須有技術(shù)的支撐，政策以及行為上的改變?！笔樊吀＿M一步解釋道，只有把這三個要素合理運用并有效平衡，才能實現(xiàn)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化模式。

他認為，技術(shù)是可持續(xù)城鎮(zhèn)化中一個最核心的環(huán)節(jié)，我們需要環(huán)境友好型的、節(jié)能的技術(shù)，同時也能保證個人高質(zhì)量的生活。從政策角度來說，我們需要新型的城鎮(zhèn)化模式，實現(xiàn)更高的互聯(lián)互通和可持續(xù)性。在行為方面，要保證公眾能認識到正確行為會帶來益處，并且提供一定的激勵措施?！拔艺J為，這需要胡蘿卜和大棒同時運用。”

仇保興提出了“綠技術(shù)”，希望用綠色的技術(shù)使中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展得更加順利、可持續(xù)。多家參會企業(yè)代表分享的相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新實踐很好地回應(yīng)了人們對“綠技術(shù)”的

期待。

城鎮(zhèn)化的規(guī)模在不斷擴大，對城市基礎(chǔ)設(shè)施和交通領(lǐng)域提出了不小的挑戰(zhàn)。沃爾沃集團總裁、首席執(zhí)行官歐羅夫·佩森指出，目前中國機動車滲透率與發(fā)達國家比相對較低，這其實給中國提供了獨特的機會，使中國城市能利用這樣一個空白打造出更加高效綠色，更加符合經(jīng)濟效益的交通解決方案。沃爾沃集團正在致力于智能交通體系的規(guī)劃，目前已經(jīng)開啟了城市巴士運輸服務(wù)的新模式，快速公交體系的設(shè)計等。英菲尼迪全球總裁羅蘭·克魯格也向參會者介紹了英菲尼迪在提供交通規(guī)劃服務(wù)方面的嘗試，他們積極開發(fā)自動駕駛技術(shù)應(yīng)用于解決城市日益嚴重的擁堵問題，幫助駕駛員在擁堵的路況作出更好的應(yīng)對方案，并盡可能減少排放。

創(chuàng)新驅(qū)動應(yīng)避免走入單純執(zhí)著于技術(shù)創(chuàng)新的誤區(qū)，仇保興強調(diào)了體制創(chuàng)新，“將傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向新型城鎮(zhèn)化，首先是在體制上創(chuàng)新，然后輔之以技術(shù)?！彼硎荆夹g(shù)是雙刃劍，如果某一項技術(shù)應(yīng)用可能會對自然破壞更大，對能源需求更多，帶來潛在的安全威脅，或者很多人由于消費不起這種技術(shù)而造成更嚴重的社會不公正，我們就要小心地去應(yīng)用。