朱克江

（中共鹽城市委員會，江蘇鹽城224000）

探索老區(qū)振興的科學(xué)之路——江蘇省鹽城市跨越發(fā)展的實踐與思考

朱克江

（中共鹽城市委員會，江蘇鹽城224000）

摘要：近年來，鹽城立足實際，搶抓機(jī)遇，充分利用國家沿海開發(fā)戰(zhàn)略、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、蘇北一市一策發(fā)展戰(zhàn)略以及轉(zhuǎn)型升級等有利時機(jī)，以改革創(chuàng)新的精神和埋頭苦干的作風(fēng)，傳承革命傳統(tǒng)，精謀發(fā)展思路，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)勁勢頭，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速一直高于全國全省，經(jīng)濟(jì)總量和財力在全國地級市和全省連續(xù)進(jìn)位。同時，生態(tài)環(huán)境不斷改善，走出了一條綠色發(fā)展的老區(qū)崛起之路。

關(guān)鍵詞：革命老區(qū)；跨越發(fā)展；江蘇鹽城

習(xí)近平總書記對老區(qū)發(fā)展一直十分關(guān)心，強(qiáng)調(diào)指出“老區(qū)人民要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、吃苦耐勞的精神，鐵心拼搏，盡快走上致富之路”，[1]老區(qū)發(fā)展“要立足本地實際，選準(zhǔn)發(fā)展路子”。2013年“兩會”期間，習(xí)總書記又對江蘇發(fā)展提出了“深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”[2]的三點重要指示要求。鹽城在抗戰(zhàn)時期是新四軍的主要根據(jù)地之一，皖南事變后，新四軍在鹽城重建軍部，建立華中局，成為當(dāng)時的華中抗戰(zhàn)中心。近年來，鹽城始終把貫徹落實習(xí)近平總書記指示精神，作為推動革命老區(qū)跨越發(fā)展的根本遵循，以改革創(chuàng)新的精神和埋頭苦干的作風(fēng)，傳承革命傳統(tǒng)，精謀發(fā)展思路，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)勁勢頭，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速一直高于全國全省，經(jīng)濟(jì)總量和財力在全國地級市和全省連續(xù)進(jìn)位。同時，生態(tài)環(huán)境不斷改善，走出了一條綠色發(fā)展的老區(qū)崛起之路。鹽城的發(fā)展，既有老區(qū)發(fā)展的共性路徑，也有鹽城自身的個性特征。

一、科學(xué)定位：老區(qū)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向

近年來，鹽城立足實際，搶抓機(jī)遇，充分利用國家沿海開發(fā)戰(zhàn)略、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、蘇北一市一策發(fā)展戰(zhàn)略以及轉(zhuǎn)型升級等有利時機(jī)，著力將發(fā)展的方向引導(dǎo)到注重質(zhì)量效益上來；根據(jù)發(fā)展不充分、城鎮(zhèn)化滯后、民生欠賬多、生態(tài)保護(hù)壓力大的市情實際，按照中央精神和省委省政府的要求，確立“穩(wěn)中求進(jìn)”的發(fā)展總基調(diào)，力求好中求快，充分發(fā)揮鹽城地處沿海、沿江、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊三大經(jīng)濟(jì)圈交會區(qū)域的優(yōu)勢，重新對區(qū)域發(fā)展進(jìn)行定位，努力創(chuàng)建沿?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、蘇北科學(xué)發(fā)展先行區(qū)、全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)和國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，打造沿海新興中心城市，致力于建設(shè)創(chuàng)業(yè)開放生態(tài)幸福的美麗鹽城?！皠?chuàng)業(yè)鹽城”就是要厚實土壤，打造具有實力的經(jīng)濟(jì)板塊；“開放鹽城”就是要合作相融，打造充滿活力的沿海城市；“生態(tài)鹽城”就是要做優(yōu)環(huán)境，打造富有魅力的生態(tài)之都；“幸福鹽城”就是要竭力惠民，打造更加富庶的美好家園。

為支撐鹽城新時期發(fā)展目標(biāo)定位，我們大力實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、沿海開放發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)綠色發(fā)展、民生優(yōu)先發(fā)展、社會和諧發(fā)展的“六大發(fā)展戰(zhàn)略”；其中每一項都有明確的戰(zhàn)略任務(wù)，輔之以六個三年行動計劃，并布局區(qū)域發(fā)展新的路線圖和“施工方案”。視野上不再囿于一隅，決策上不再亦步亦趨，眼界的改變帶來發(fā)展格局的開拓。東部沿海新興中心城市和長三角北翼現(xiàn)代工商城市的區(qū)域定位，讓鹽城站在了沿海和長三角兩大戰(zhàn)略的交會點上，為快速崛起集聚更多資源創(chuàng)造了條件。新興產(chǎn)業(yè)的“4+3”布局、四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，讓鹽城的產(chǎn)業(yè)逐步呈現(xiàn)“鳳凰涅槃”式的結(jié)構(gòu)變化，為贏得新一輪競爭搶得了先機(jī)。2013年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值3475.5億、財政收入367億元，分別躍升至全國地級市的第19位、第11位。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14.1:47:38.9，城鄉(xiāng)居民收入差距之比縮小為1.78:1?！敖Y(jié)構(gòu)之變”讓發(fā)展顯現(xiàn)活力，全市經(jīng)濟(jì)增速一直保持全省領(lǐng)先，工業(yè)開票銷售總量躍居蘇北第一，新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破1200億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長30%，增幅列全省第二，高于全省15個百分點，競爭力不斷增強(qiáng)。

二、改革創(chuàng)新：老區(qū)發(fā)展的動力源泉

在一定時期，鹽城發(fā)展的差距，不僅僅體現(xiàn)在硬條件上，也表現(xiàn)在思想觀念的相對落后。有些地方的干部群眾往往不缺艱苦奮斗的精神，但缺主動創(chuàng)新的意識和動力，習(xí)慣于按部就班，被動地等待發(fā)展。老區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，唯有從改革中找出路，靠創(chuàng)新求發(fā)展。

鹽城改革開放歷程中，被動地等待也錯失了多次發(fā)展機(jī)遇。加快發(fā)展必須突破官本位，從軟件上建機(jī)制、辦實事、提效能。轉(zhuǎn)變政府職能是真正的“化學(xué)反應(yīng)”，只有大力推進(jìn)簡政放權(quán)，把錯裝在政府身上的手換成市場的手，發(fā)展才有活力。去年，鹽城貫徹中央三中全會精神，在江蘇率先推出全面深化改革的實施意見。圍繞打造全省“流程最簡、辦事最快、收費最低、服務(wù)最優(yōu)”地區(qū)的目標(biāo)，以審批制度改革為突破口，著力“瘦身”瘦權(quán)力、“塑形”塑效能，還市場主體以最大的活動空間。采取“四個到位”措施，縱向撬動政府職能轉(zhuǎn)變，橫向撬動經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域改革，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”，在全省率先啟動工商登記制度改革，激發(fā)民間活力。精簡到位——加大“減、轉(zhuǎn)、放、免”力度，明確正面權(quán)力清單和市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，下放近200項審批事項。集中到位——加強(qiáng)權(quán)力庫和信息公開平臺、權(quán)力運(yùn)行平臺、電子監(jiān)察平臺、法制監(jiān)督平臺“一庫四平臺”建設(shè)，削減許可審批事項770項，審批周期從5.17天縮短到3.83天，鹽城成為全省平均承諾時限最短的市。規(guī)范到位——加強(qiáng)中介市場培育和管理，發(fā)展中介組織300多家，形成中介競爭市場，中介服務(wù)時效提高30%。服務(wù)到位——搭建統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%。

鹽城是江蘇及全國農(nóng)業(yè)大市,是東部沿海地區(qū)唯一糧食總產(chǎn)超過百億斤的地級市，但長期土地產(chǎn)出不高、農(nóng)民收入不高。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市如何突破發(fā)展局限？鹽城探索了一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式——聯(lián)耕聯(lián)種，采取“農(nóng)戶+農(nóng)戶+合作社”的新型合作經(jīng)營模式，按照農(nóng)戶自愿的原則，由村組統(tǒng)一組織，以打樁等形式確定界址，破除田埂，將碎片化的農(nóng)地集中起來，把“我家的田”變成“我們的田”，實現(xiàn)有組織的連片種植，再由服務(wù)組織提供專業(yè)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)營，實現(xiàn)“增面積、降農(nóng)本，促還田、添地力，提單產(chǎn)、升效益”。這種新型生產(chǎn)方式解決了土地碎片化耕種、土地流轉(zhuǎn)難題、農(nóng)業(yè)降本增產(chǎn)增效問題、農(nóng)村秸稈禁燒的老大難問題，防止了“老板”對“老鄉(xiāng)”的擠出效應(yīng)，把“大戶賺”變成了“大家賺”，直接帶動農(nóng)業(yè)機(jī)械化以及農(nóng)村道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)模種植、土地溢出及農(nóng)本降低使畝均收益凈增500多元。目前，全市范圍內(nèi)正在推廣這種做法，聯(lián)耕聯(lián)種示范點達(dá)1357個，面積114萬畝，今年內(nèi)推廣到200萬畝，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)土地效益和農(nóng)民收入雙提高。

改革帶來風(fēng)生水起的生動局面。投資領(lǐng)域引入競爭，首批確定了四大領(lǐng)域總投資達(dá)千億規(guī)模的100個項目全部向社會放開；相繼流轉(zhuǎn)土地480多萬畝，占到總耕地面積的60%以上，促進(jìn)了種養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織近7000個，覆蓋了182萬戶農(nóng)民，提高了農(nóng)民收入水平。

產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先源自創(chuàng)新的引領(lǐng)。發(fā)展要素只有在產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域優(yōu)化配置，才能推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。近年來，鹽城以國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)為契機(jī)，著力打造大市區(qū)“兩區(qū)兩城”標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，加快形成具有潛力和競爭力的新增長點。著力配置好項目要素、技術(shù)要素、資金要素，調(diào)整招商引資的思路和方向，鼓勵引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，提升項目體量、質(zhì)量和層次；從“企業(yè)主體”、“創(chuàng)新載體”兩方面入手，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，建立健全財政、金融等支持創(chuàng)新機(jī)制，出臺普惠性的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級政策，成立市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金和鹽創(chuàng)母基金，設(shè)立上海股權(quán)托管交易中心鹽城科技型企業(yè)融資孵化基地，構(gòu)建制度創(chuàng)新“標(biāo)桿”，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展動力。一系列改革措施，帶來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級的喜人局面。在第十屆中國國際航空航天博覽會上，鹽城艾雷奧特（江蘇）飛機(jī)工業(yè)有限公司與中國通用航空投資集團(tuán)簽訂30架at-3型飛機(jī)銷售協(xié)議，這是江蘇藍(lán)天航天集團(tuán)收購波蘭艾雷奧特航空公司形成的新產(chǎn)品，是國內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)對國外整機(jī)制造企業(yè)進(jìn)行全資收購的第二家，也是國內(nèi)民營企業(yè)的第一家，企業(yè)通過收購掌握了整機(jī)制造的全部資產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)。

三、開放融合：老區(qū)發(fā)展的路徑拓展

偏守一隅，難以經(jīng)略天下；借船揚(yáng)帆，方能達(dá)濟(jì)滄海。鹽城的地理空間大，但要素空間小，1.7萬平方公里土地上支撐發(fā)展的主要生產(chǎn)要素不足，經(jīng)濟(jì)密度和投資強(qiáng)度遠(yuǎn)低于全省平均水平。推動轉(zhuǎn)型發(fā)展新跨越，需要裝上更高水平的“發(fā)動機(jī)”。沒有大開放，改變被動的格局無從談起，只有圍繞開放調(diào)整布局，拓展對外開放的空間、深化區(qū)域合作的空間、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局的空間，才能推動區(qū)域物理空間向發(fā)展空間轉(zhuǎn)變。為把資源空間的潛力優(yōu)勢最大限度地釋放出來，鹽城加快市場化改革，把選擇權(quán)、配置權(quán)交給市場，以開放促開發(fā)，更多融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體系，建立起資源高效配置的新機(jī)制，努力使自身要素稟賦融入國內(nèi)外市場，實現(xiàn)與外部世界的開放合作，真正發(fā)揮戰(zhàn)略資源的“虹吸效應(yīng)”。

一是優(yōu)化開放布局。廣泛推進(jìn)開放合作，突出抓好與重點國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，大力推進(jìn)國家級韓資密集區(qū)建設(shè)。一方面擴(kuò)大汽車產(chǎn)業(yè)鏈合作，實現(xiàn)從整車到零部件到服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈合作。另一方面探索載體合作，通過推進(jìn)韓資工業(yè)園建設(shè)，爭取和主動籌建中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園，尋求韓國合作共建伙伴，打造中韓合作的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)平臺和體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)。對內(nèi)合作方面，積極實施“北連央企、南接上?！睉?zhàn)略，瞄準(zhǔn)三年引進(jìn)60家央企的目標(biāo)，建立了常態(tài)化的央企招商機(jī)制，努力讓鹽城成為央企拓展空間、戰(zhàn)略布局的重要基地。學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新實踐，探索建立與上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，與上海、北京、深圳等一線城市的戰(zhàn)略合作機(jī)制、鹽城港與上海港合作機(jī)制。確立建成上海、蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地和目的地的目標(biāo)，以鹽滬、鹽常共建園區(qū)、蘇滬（大豐）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)、蘇鹽沿海共建園區(qū)、濱海南山合作園區(qū)為載體，積極推動人才、資金等要素，文化、社保和教育衛(wèi)生等方面的交流合作，管理思路、運(yùn)作模式、制度規(guī)章等方面的對接，構(gòu)建促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。與上海合作共建園區(qū)是鹽城在全國首創(chuàng)的一種區(qū)域合作方式，全市11家省級以上開發(fā)區(qū)與上海建立了合作共建關(guān)系，占上海與外地合作共建園區(qū)數(shù)量的1/3，上海企業(yè)在鹽城投資的億元以上項目近400個，總投資1200億元。二是拓展開放空間。鹽城灘涂廣、岸線長，很難找到像鹽城這樣腹地廣闊的地區(qū)，江蘇發(fā)展?jié)摿υ谘睾＃睾０l(fā)展的潛力在鹽城。去年，鹽城進(jìn)一步整合鹽田資源、理順開發(fā)機(jī)制、創(chuàng)新運(yùn)作模式，設(shè)立規(guī)劃面積達(dá)700平方公里的黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)，著力打造高科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地和淮河流域?qū)ν忾_放重要窗口，這是鹽城拓展市區(qū)發(fā)展空間的主陣地。目前，新灘、灌東等片區(qū)已經(jīng)完成一系列規(guī)劃編制，道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，一批重大項目正在積極推進(jìn)。三是做強(qiáng)開放載體。充分發(fā)揮園區(qū)載體資源承接、功能支撐、開放窗口和項目高地的重要作用，對省級開發(fā)區(qū)賦予地級市項目審批備案權(quán)限，對市重點經(jīng)濟(jì)園區(qū)賦予同級政府行政審批和管理權(quán)限，在市開發(fā)區(qū)進(jìn)行外資企業(yè)準(zhǔn)入單一窗口機(jī)制試點，開發(fā)園區(qū)發(fā)展機(jī)制不斷優(yōu)化。同時，大膽改革利用外資和對外投資管理體制，試行外商投資登記備案管理制、登記注冊“一表式”并聯(lián)審批，加快建立對外投資“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理方式，為利用外資打開了便捷通道。四是暢通開放渠道。交通的邊緣化必然導(dǎo)致發(fā)展的邊緣化，鹽城把打通對外開放渠道作為重大戰(zhàn)略，傾力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，全市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資達(dá)280億元，沿海交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)大發(fā)展、大跨越，公鐵水空綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已初具雛形。連鹽鐵路、徐宿淮鹽鐵路、新長鐵路、鹽泰錫宜城際鐵路等一批重大鐵路項目正在通過項目評審和實施，臨海高等級公路、阜建高速、鹽豐高速加快建設(shè)。大豐港成為海峽兩岸協(xié)議中首批對臺灣直航的港口之一，濱海港10萬噸級航道10月份順利通航，內(nèi)河航道年貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量超過200億噸公里。南洋機(jī)場航線增至14條，預(yù)計年旅客吞吐量達(dá)40萬人次。立體多方位的交通體系，不僅縮短了與韓國、上海、蘇南、臺灣等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的時空距離，更加快了鹽城向東、向海、向世界的開放步伐，讓鹽城從偏居一隅變成了沿海開放發(fā)展的前沿。全市連續(xù)兩年被評為“臺商投資值得推薦城市”。

四、內(nèi)生增長：老區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐

由于資源要素的“逐利性”特征，蘇北地區(qū)勞動力、資金、人才，甚至是用地指標(biāo)等長期流出。鹽城金融存貸比為68%，低于全省4個百分點，全市9家上市公司的直接融資比例不足兩成；勞動力外流長期保持在百萬人以上。這種流出，加劇了地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，造成了強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”。鹽城加快發(fā)展不僅要解決現(xiàn)有主體怎么活起來的問題，還要培育和壯大更多新的市場主體。

針對自身市場主體發(fā)展不足、不大、不強(qiáng)的實際，鹽城牢牢抓住市場主體這個改革發(fā)展的重心，堅持把市場環(huán)境改革作為培育和壯大市場主體的最根本手段，著力打造全省乃至全國最優(yōu)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。去年，以改革先進(jìn)地區(qū)為標(biāo)桿，專門出臺了支持全民創(chuàng)業(yè)三十條意見。實行“非禁即入”，打造全省創(chuàng)業(yè)門檻最低城市，試行注冊資本認(rèn)繳制，工商設(shè)立、變更、注銷登記均實行零收費制，允許個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)注冊資金零首付；推動全民參與，培育青年、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民、婦女、復(fù)退軍人等八大類創(chuàng)業(yè)主體。從市到縣，建設(shè)起一批科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)等新型創(chuàng)業(yè)載體。同時，建立產(chǎn)業(yè)提升、兩化融合、品牌培植等促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級新機(jī)制，開展現(xiàn)代企業(yè)制度、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新示范試點工作，引導(dǎo)民營企業(yè)建立制度優(yōu)勢。出臺鼓勵、引導(dǎo)、支持企業(yè)兼并重組的激勵政策，實施企業(yè)兼并重組工程，推動民營企業(yè)讓渡資產(chǎn)、資源和股份，換來戰(zhàn)略投資，贏得市場空間，加強(qiáng)稅收、金融支持，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。改革有效地激發(fā)了市場主體投資熱情。2013年，全市規(guī)模以上民營工業(yè)實現(xiàn)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)72.5%，利稅占比為69.7%，吸納就業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重為47.4%。今年以來，新增創(chuàng)業(yè)主體3.1萬個，增長58%，新注冊登記公司6223戶，增長55.7%，民營經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)增速繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。

五、綠色生態(tài)：老區(qū)發(fā)展的特色創(chuàng)塑

鹽城兼具濕地、海洋、森林三大生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)勢，是江蘇沿海的重要一極，空間廣闊、海岸線長、灘涂豐富、“風(fēng)光”資源獨特。沿海灘涂683萬畝，占江蘇3／4、全國1/7，每年還向大海淤長2萬畝左右。海岸線長582公里，占江蘇的56%。列入規(guī)劃風(fēng)電資源1470萬千瓦，占全省70%；光伏電站建設(shè)容量達(dá)到6950兆瓦，占全省50%。這些資源在過去的開發(fā)利用中存在著無序開發(fā)、粗放開發(fā)、低端開發(fā)等突出問題，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于價值鏈低端。

2013年，鹽城以獲批國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)為契機(jī)，以建設(shè)生態(tài)文明為重點任務(wù)，按照“綠色發(fā)展”的理念，從目標(biāo)思路、空間布局、重點任務(wù)、政策創(chuàng)新、運(yùn)作模式等方面，謀劃推動可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新實踐。研究制定了《鹽城市國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)綜合配套改革實施方案》，以沿海資源保護(hù)開發(fā)與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)為主題，統(tǒng)籌配置發(fā)展要素，突出以低碳、生態(tài)、環(huán)保理念引領(lǐng)城鄉(xiāng)各項建設(shè)，實施五大類36個優(yōu)先項目，著力彰顯生態(tài)文明特色，在東部沿海探索可復(fù)制、可推廣的可持續(xù)發(fā)展路徑。以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)開發(fā)，把生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先作為沿海開發(fā)遵循的基本原則，先后制定了沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃、5個節(jié)點規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，形成完備的沿海規(guī)劃體系。采取點軸式開發(fā)模式，在節(jié)點之間留下大片生態(tài)走廊；推廣“風(fēng)光漁”、“風(fēng)光車”、“風(fēng)光水”等綜合利用開發(fā)模式，提高沿海產(chǎn)業(yè)開發(fā)的集中度，為沿海永續(xù)發(fā)展留下空間。依托沿海豐富的“風(fēng)光”資源，實施資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)從風(fēng)場開發(fā)、光伏電站建設(shè)到新能源裝備整機(jī)制造和關(guān)鍵零部件配套的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鹽城風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量均占全省近50%，年上網(wǎng)電量28億千瓦時，年節(jié)約標(biāo)煤92萬噸，減排二氧化碳240萬噸。按照“控制總量、嚴(yán)控增量、盤活存量”的要求，建立了最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行沿海戰(zhàn)略資源管控規(guī)定，為沿海永續(xù)發(fā)展留下空間，預(yù)留了不少于全市二分之一的海陸風(fēng)電資源給遠(yuǎn)景能源開發(fā)。堅持有效利用、有序開發(fā)理念，加快發(fā)展生態(tài)旅游，用世界級的生態(tài)資源打造面向世界的生態(tài)休閑度假旅游目的地。實施最嚴(yán)格的生態(tài)空間管制，全市劃定七大類49個生態(tài)紅線區(qū)域，占全市國土面積比例達(dá)到25%以上，8個產(chǎn)糧大縣被列入限制開發(fā)區(qū)域，占到全省的19%。編制了市級生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，確保各縣生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域占國土面積的比例達(dá)到20%以上。堅持重污染項目一個不引，未通過環(huán)評的一個不建，破壞生態(tài)的一個不要，治理不達(dá)標(biāo)的一個不放，近幾年先后否決了200多個不符合產(chǎn)業(yè)政策、高耗能、高污染項目。啟動實施生態(tài)綠色發(fā)展三年行動計劃，在沿海推進(jìn)五個萬畝林場建設(shè)，連續(xù)五年造林總量名列全省第一，森林覆蓋率五年翻一番，新增造林面積占全省的七分之一，森林資源增量全省第一。先后獲批國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，創(chuàng)成國家園林城市，榮獲“美麗中國之旅十佳綠色生態(tài)旅游城市”、“最美中國·生態(tài)旅游目的地城市”、第20屆亞洲旅游業(yè)金旅獎·十佳綠色生態(tài)旅游目的地等稱號。綠色增長正在成為鹽城最鮮明的特色、最亮麗的名片。

綠色產(chǎn)業(yè)支撐綠色發(fā)展，我們努力從基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、動力、環(huán)境等方面同時發(fā)力，通過“調(diào)高調(diào)輕”實現(xiàn)“調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)”，著力做大新能源、節(jié)能環(huán)保、電子信息、高端裝備等四個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育新能源汽車、海洋產(chǎn)業(yè)、航空裝備等三個先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上形成“4+3”的總體布局。新能源產(chǎn)業(yè)集聚了金風(fēng)、上海電氣等國內(nèi)風(fēng)電裝備領(lǐng)軍企業(yè)和中節(jié)能、華能、天合、吉陽等一批太陽能光伏行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，建成國家海上風(fēng)電研發(fā)中心，新能源產(chǎn)業(yè)銷售突破1000億元。“中鹽海露”海淡水被選定為APEC（亞太經(jīng)合組織）會議指定接待用水。這是世界首臺套大規(guī)模風(fēng)電直接運(yùn)用于高耗能負(fù)載的新能源淡化海水項目，采用國內(nèi)外首創(chuàng)的非并網(wǎng)風(fēng)電與海水淡化直接結(jié)合技術(shù)。規(guī)劃20平方公里的新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，已入駐東風(fēng)悅達(dá)起亞、奧新和中大三家整車制造企業(yè)，形成了“有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、有研發(fā)平臺、有龍頭企業(yè)、有產(chǎn)品目錄、有配套體系、有示范運(yùn)行”的“六有”發(fā)展格局，22個產(chǎn)品進(jìn)入國家新能源汽車產(chǎn)品公告目錄，是江蘇僅有全國少有的同時擁有乘用車、客車和專用車全系列產(chǎn)品的城市。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成了大氣和水污染治理兩大產(chǎn)業(yè)集群，煙氣治理裝備制造業(yè)產(chǎn)值占全國3%，已成為集聚度較高、市場份額較大的國家級霧霾治理研發(fā)和制造基地。一大批新興產(chǎn)業(yè)項目相繼落戶，筑起了鹽城可持續(xù)發(fā)展厚實基礎(chǔ)，綠色增長模式為老區(qū)科學(xué)發(fā)展提供了充沛的動力。鹽城先后獲得國家新能源發(fā)展示范城市、海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點城市、新能源海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點城市稱號。

六、清風(fēng)實干：老區(qū)發(fā)展的精神傳承

鐵軍精神是鹽城最寶貴的精神財富，是浸潤和流淌在鹽阜人民血脈中的文化基因。鐵軍精神的傳承，體現(xiàn)在對發(fā)展的追求上，就是埋頭苦干的新時期鹽城精神。

為了營造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，鹽城堅持按照“三嚴(yán)三實”的要求，切實加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，把各級干部推向經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)第一線，每年對市縣鎮(zhèn)村四級干部開展一遍輪訓(xùn)，引導(dǎo)各級干部把“五條標(biāo)準(zhǔn)”作為檢驗“好干部”的重要遵循，正確看自己、清醒看周邊、科學(xué)看形勢，工作講大局、服務(wù)講主動、辦事講效率、在崗講盡職、努力講成效，營造“爭做好干部，積極促發(fā)展”的良好風(fēng)氣。認(rèn)真貫徹落實中央和省委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的各項規(guī)定，出臺《中共鹽城市委關(guān)于落實從嚴(yán)治黨要求的規(guī)定》等文件，充分體現(xiàn)中央以及省、市委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的關(guān)鍵內(nèi)容、重點要求，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化務(wù)實操作，確保從嚴(yán)管黨治黨要求在鹽城落地生根，推動全市進(jìn)一步形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。大力實施年輕干部拓源提質(zhì)“四百工程”（選派百名機(jī)關(guān)干部到鎮(zhèn)村、園區(qū)任職，選送百名優(yōu)秀干部到發(fā)達(dá)地區(qū)、上級機(jī)關(guān)掛職鍛煉，選拔百名基層干部進(jìn)入市縣機(jī)關(guān)頂崗學(xué)習(xí)，選擇百名機(jī)關(guān)干部輪崗交流），每年選派500名優(yōu)秀年輕機(jī)關(guān)干部到村駐點下訪，在實踐鍛煉中增長才干。市領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓好重大項目，每年組織兩次“家家到”項目觀摩活動，對重點項目實施“一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的全方位掛鉤服務(wù)機(jī)制，切實推動重大項目建設(shè)。一系列措施，有力地營造了上下一心干事業(yè)、全力謀發(fā)展的濃烈氛圍，全市上下形成板塊比發(fā)展、部門比服務(wù)、企業(yè)比貢獻(xiàn)、干部比作為、發(fā)展比質(zhì)量的良好勢頭。

一座城市的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)是基、文化是脈、百姓是本，而民風(fēng)則是魂。鹽城以黨的群眾路線教育實踐活動為契機(jī)推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變，以“弘揚(yáng)鐵軍精神、傳承鐵軍作風(fēng)”活動為載體，培養(yǎng)務(wù)實作風(fēng)，錘煉干部隊伍，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，進(jìn)一步放大凡人善舉的傳導(dǎo)帶動效應(yīng)，致力建設(shè)厚德鹽城，著力塑造積極向上、崇德向善的城市精神，引導(dǎo)黨員干部把心思放在工作上、精力放在做事上、智慧用在發(fā)展上、能力用到貢獻(xiàn)上，為新一輪改革發(fā)展夯實思想道德根基，匯聚起磅礴正能量。全市上下呈現(xiàn)出發(fā)展氛圍好、干部狀態(tài)好、整體態(tài)勢好的生動局面。優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動了民風(fēng)，淳樸的民風(fēng)倒逼黨風(fēng)政風(fēng)。近年來，鹽城先后涌現(xiàn)出風(fēng)雪中守候2萬多元現(xiàn)金失主的環(huán)衛(wèi)女工韋青、陳紅，北京“7.21”暴雨中舍身救人的農(nóng)民工群體，身患絕癥奉獻(xiàn)不止的徐兆學(xué)，勇救戰(zhàn)友的烈士羅昊等一批全國道德模范、中國好人。鐵軍精神在新時期傳承發(fā)揚(yáng)中呈現(xiàn)出新的道德風(fēng)景。

鹽城的發(fā)展，既有賴于老區(qū)人民自強(qiáng)不息的奮斗，也有賴國家政策的支持。我們始終堅定地貫徹落實中央精神，從選擇跨越趕超的發(fā)展路徑，到推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的務(wù)實舉措，都努力體現(xiàn)著不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展中國特色社會主義的孜孜追求精神，描繪著中國夢在鹽阜大地的華彩篇章。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯繆開金]

Exploring the Road of Science to Rejuvenating Old Revolutionary Base Areas——Practice and Thinking on Leapfrogging Development of Yancheng, Jiangsu Province

ZHU Ke-jiang
（CPC Yancheng Municipal Committee, Yancheng 224000, Jiangsu, China）

Abstract:In recent years, based on realities, by making full use of supportive policies such as China’s coastal development strategies, development strategies for the integration of Yangtze River Delta, city-specific development strategies for northern Jiangsu and other opportunities for transformation and upgrading, inheriting glorious revolutionary traditions and carefully planning future development, as well as with the spirit of reform, innovation and hard work, Yancheng has maintained a strong momentum in its economic and social development. The growth in major economic indicators of Yancheng has always been greater than those of other parts of Jiangsu Province even China, and Yancheng has continuously gone up in rankings in economic aggregate and financial strength among all cities in Jiangsu Province and all prefecture-level cities in China. Meanwhile, with continuous improvements on ecological environment, Yancheng has blazed a path of rejuvenating old revolutionary base areas through green development.

Key words:old revolutionary base areas; leapfrogging development; Yangcheng; Jiangsu

作者簡介：朱克江（1957-），男，漢族，江蘇淮安人，中共鹽城市委書記、管理學(xué)博士。

收稿日期：2014-11-17

中圖分類號：C912

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-0955（2015）01-0044-07