作者簡介：勾秀蘭（1969年-），女，河北圍場人，大專，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市海拉爾區(qū)發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

摘要：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，行政事業(yè)單位的規(guī)模也隨之?dāng)U大，在財(cái)務(wù)管理方面就會面臨更多挑戰(zhàn)。在新形勢和運(yùn)行機(jī)制等因素的影響下，行政事業(yè)單位也要在財(cái)務(wù)管理方面不斷深入思考，針對存在的不足不斷探討和分析，找到最適當(dāng)且具高效的解決辦法。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)；行政；管理

前言：

行政事業(yè)單位是構(gòu)成政府組織的重要部分，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中也占據(jù)主體地位，其發(fā)揮的作用也是不容忽視的。目前，財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位管理工作中較為薄弱的環(huán)節(jié)，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)后得知，目前我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在制度、管理人員意識和素質(zhì)等方面都或多或少的存在一些問題，本文會針對這些不足之處提出幾點(diǎn)應(yīng)對措施，希望對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作有所幫助。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）財(cái)務(wù)管理人員管理意識較低

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行不順利，最本質(zhì)的原因就是工作人員缺乏財(cái)務(wù)管理意識和理念。我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金是由上級機(jī)構(gòu)撥款或是財(cái)政補(bǔ)貼的，這種模式也會造成行政事業(yè)單位對財(cái)務(wù)管理的忽視，主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

第一，部分行政事業(yè)單位未制定或制定的財(cái)務(wù)管理制度、審批制度和資產(chǎn)管理制度不夠完善。

第二，部分財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)知識能力不足，執(zhí)行能力也較差。

第三，由于某些地方政府通過國有資產(chǎn)經(jīng)營化增加資金收入，因此會側(cè)重預(yù)算和分析，但對資金風(fēng)險(xiǎn)卻較為忽視。

（二）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)水平良莠不齊

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識不夠深刻，對財(cái)務(wù)人員選拔和培養(yǎng)等方面也較為忽視，因此會導(dǎo)致選拔人員所設(shè)置的門檻較低，甚至?xí)苯幼層H人或朋友擔(dān)任財(cái)務(wù)有關(guān)職位，甚至擔(dān)任財(cái)務(wù)職位的人員沒有從業(yè)資格證，嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的進(jìn)行，也無法履行財(cái)務(wù)管理的職責(zé)，更無法發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用以提供財(cái)務(wù)保障。

（三）預(yù)算執(zhí)行約束性較差

地方財(cái)力不足是比較普遍的問題，因此行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制定額就會受到影響，編制的方法也比較簡單。但是在實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)支出控制不當(dāng)或約束力不強(qiáng)的情況，最終出現(xiàn)嚴(yán)重超支的現(xiàn)象。對于項(xiàng)目支出、基本支出等方面沒有指定嚴(yán)格的界限，往往將項(xiàng)目支出拿去彌補(bǔ)基礎(chǔ)支出。行政事業(yè)單位對財(cái)務(wù)管理的忽視，主要是缺乏理財(cái)觀念培養(yǎng)和輕管理重?fù)芸畹?，在收支平衡方面做的也不夠充分?/p>

（四）財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范

行政事業(yè)單位對財(cái)務(wù)管理方面的統(tǒng)籌規(guī)劃性較差，沒有形成嚴(yán)格的規(guī)章制度，財(cái)務(wù)管理工作也只是聽指示或依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，沒有嚴(yán)格按照具體可行的制度執(zhí)行。還有一些行政事業(yè)單位雖制定財(cái)務(wù)管理制度，但制定的內(nèi)容已經(jīng)過于陳舊，無法滿足現(xiàn)階段對財(cái)務(wù)管理工作的要求，因此只是一種形式的存在，失去了實(shí)際的作用。

（五）財(cái)務(wù)預(yù)算編制不完善

預(yù)算是財(cái)務(wù)工作中非常重要的環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出也是部門預(yù)算確定的。但是，目前很多行政部門的預(yù)算編制都不夠完善，甚至行政部門對預(yù)算編制不夠重視，這就導(dǎo)致目前我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制不夠精細(xì)，而且項(xiàng)目規(guī)劃也比較粗糙，造成財(cái)務(wù)部門預(yù)算偏差較大且內(nèi)容不夠完整全面，無法精準(zhǔn)的反映出行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支情況和發(fā)展趨勢。

財(cái)務(wù)部門在預(yù)算過程中出現(xiàn)內(nèi)容不真實(shí)或預(yù)算執(zhí)行力差的情況較多，而且預(yù)算約束力也較為欠缺，具體問題主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)未嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)劃進(jìn)行使用，隨意使用資金的情況比較嚴(yán)重，導(dǎo)致預(yù)算變動性較為頻繁，嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行。

第二，有個(gè)別行政事業(yè)單位沒有嚴(yán)格控制資金使用，出現(xiàn)浪費(fèi)、超支等情況較為普遍，而且存在一些不良風(fēng)氣如公款旅游、吃喝甚至購車等行為，不僅會增大行政事業(yè)單位財(cái)政負(fù)擔(dān)，也有損政府部門在群眾心中的形象。

第三，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理沒有指定相應(yīng)的規(guī)章制度，或者已指定的規(guī)章制度過于陳舊、不夠科學(xué)合理，導(dǎo)致項(xiàng)目支出和基本支出的界限混亂，經(jīng)常存在使用項(xiàng)目支出填補(bǔ)基本支出的情況，從而確保行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)正常，但是專款專用沒有執(zhí)行，資金使用率也就隨之降低。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的措施

（一）提高財(cái)務(wù)管理人員財(cái)務(wù)管理意識

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平要想提高，就要從財(cái)務(wù)管理人員的能力入手，那么財(cái)務(wù)管理意識就是必須具備的。如果財(cái)務(wù)人員缺乏管理意識，就無法充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用。行政事業(yè)單位管理范圍及各方面條件的約束，不能吸納更多優(yōu)秀財(cái)務(wù)管理人員，但為了充分發(fā)揮出管理人員的能力，行政事業(yè)單位就要針對財(cái)務(wù)管理人員展開培訓(xùn)，包括財(cái)務(wù)管理意識和能力的培訓(xùn)。

換個(gè)角度來看，行政事業(yè)單位形成優(yōu)良的培訓(xùn)機(jī)制，不僅能夠營造良好的競爭機(jī)制和管理環(huán)境，還能激勵財(cái)務(wù)管理人員的工作積極性，不斷提高財(cái)務(wù)管理意識和能力。同時(shí)，行政事業(yè)單位還需要營造優(yōu)良的管理氛圍以吸引更多管理人才，這樣還能激發(fā)內(nèi)部管理人才積極熱情的工作。

（二）提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平

財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)和素質(zhì)水平對單位財(cái)務(wù)工作水平有很重要的影響，因此，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平對單位財(cái)務(wù)工作水平是至關(guān)重要的。行政事業(yè)單位要對會計(jì)人員的從業(yè)資格制度進(jìn)行完善，不能招聘沒有財(cái)務(wù)會計(jì)專業(yè)知識、沒有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)或沒有從業(yè)資格證書的人員。單位資格審核制度要嚴(yán)格，從事會計(jì)工作的人員是必須具有從業(yè)資格證書的，因此招聘時(shí)首先要審查從業(yè)資格證書，其次要在面試時(shí)進(jìn)行專業(yè)知識的考核。

另外，行政事業(yè)單位還要提倡財(cái)務(wù)人員終身教育的制度，不斷更新財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)知識，不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)。其中，專業(yè)知識和業(yè)務(wù)知識的更新要以理論學(xué)習(xí)、道德教育、法律知識學(xué)習(xí)等為基礎(chǔ)，堅(jiān)決杜絕假賬和亂賬的存在，確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門預(yù)算執(zhí)行力

行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力需要加強(qiáng)，首先就要對所有單位對預(yù)算編制工作的重視度進(jìn)行加強(qiáng)。預(yù)算編制是根據(jù)單位性質(zhì)、規(guī)模、人數(shù)和資產(chǎn)情況以及單位實(shí)際發(fā)展需求及職能進(jìn)行編制的，要將實(shí)現(xiàn)單位職能所需要的支出全部列入到預(yù)算中去，不斷提高行政事業(yè)單位預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和可操作性。部門預(yù)算后經(jīng)過人大審核且審核合格后就已經(jīng)具備法律效力，因此部門不能隨意改變支出或增減支出，要根據(jù)預(yù)算編制嚴(yán)格執(zhí)行。

預(yù)算管理水平需要不斷提高，才能對行政事業(yè)單位的收支行為進(jìn)行規(guī)范化管理。這要從如下兩個(gè)方面進(jìn)行：

第一，科學(xué)合理編制預(yù)算，要做到將單位所有部門的財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)全部納入到預(yù)算編制范圍，按照項(xiàng)目、進(jìn)度支出預(yù)算，堅(jiān)決杜絕預(yù)算項(xiàng)目隨意變更和超預(yù)算支出的行為，如果遇到特殊情況必須要追加或調(diào)整預(yù)算，要按照相關(guān)規(guī)定申報(bào)并獲得審批后再進(jìn)行調(diào)整或追加。

第二，各單位嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，并按計(jì)劃嚴(yán)格控制支出，根據(jù)單位實(shí)際情況編制科學(xué)合理的資金使用計(jì)劃，嚴(yán)格控制開支標(biāo)準(zhǔn)及范圍。加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理和控制，制定專項(xiàng)資金的實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金的使用，保證?？顚Ｓ?。

（四）建立財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度

制度建設(shè)要具備的特點(diǎn)是穩(wěn)定性、根本性和長期性，財(cái)務(wù)管理工作對行政事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)有著至關(guān)重要的影響，因此要建立科學(xué)合理、完善規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，這樣才能確保行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。行政事業(yè)單位要結(jié)合業(yè)務(wù)領(lǐng)域情況、企業(yè)自身發(fā)展情況和職能特點(diǎn)等，建立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)并建立相關(guān)制度，如內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部稽核制度和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平的提升。

第一，建立內(nèi)部牽制制度。內(nèi)部牽制制度制定的基本要求是科學(xué)合理，單位內(nèi)部以不相容職責(zé)相分離為原則，明確崗位及崗位職責(zé)。內(nèi)部控制制度的建立對會計(jì)核算信息的完整性、合法性和真實(shí)性更有保障，同時(shí)單位內(nèi)各部分人員之間會形成一種相互制約的關(guān)系，能夠更好的確保資產(chǎn)安全，同時(shí)預(yù)算執(zhí)行和資金使用的效率都會有所提升。

第二，完善內(nèi)部稽核制度。內(nèi)部稽核制度主要是對資金來源及收入的正確性及完整性進(jìn)行審查、對支出的合規(guī)性和效益型審查、對財(cái)務(wù)管理及資產(chǎn)管理的安全性審查、對內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度審查以及行政事業(yè)單位重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目執(zhí)行及制度審查。

第三，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。首先要對無法滿足現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理需求的制度進(jìn)行清理，明確開支標(biāo)準(zhǔn)并制定實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開支的控制；其次，憑證流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化管理，明確授權(quán)審批權(quán)限及流程，對于超過一定金額的單筆開支，要經(jīng)過審核或通過集體討論來決定。

（五）加強(qiáng)財(cái)會隊(duì)伍的建設(shè)與完善

首先，在財(cái)會隊(duì)伍中普及法律知識，使財(cái)會人員具備法律責(zé)任；其次，強(qiáng)化財(cái)會隊(duì)伍的職業(yè)道德及思想道德水平；第三，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)培訓(xùn)，支持財(cái)會人員繼續(xù)教育及終身教育；第四強(qiáng)化會計(jì)核算以提升會計(jì)基礎(chǔ)工作的水平；最后，建立科學(xué)合理的獎懲制度，對優(yōu)秀的財(cái)會人員進(jìn)行獎勵，同時(shí)對表現(xiàn)較差的財(cái)會人員進(jìn)行懲罰。最終建立一批業(yè)務(wù)水平高、重視實(shí)效性、遵紀(jì)守法、有原則且顧全大局的財(cái)會隊(duì)伍。

（六）重視監(jiān)督機(jī)制的作用

財(cái)務(wù)監(jiān)督要從監(jiān)管執(zhí)法力度和財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制兩方面入手。加大監(jiān)管執(zhí)法力度：相關(guān)部門對行政事業(yè)單位審計(jì)時(shí)，要以《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為基本標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，對單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量監(jiān)督，并進(jìn)行定期或不定期的考核，以不斷提升財(cái)務(wù)管理工作水平。健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制：這是確保財(cái)務(wù)工作健康運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段，行政事業(yè)單位要明確財(cái)務(wù)監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督力量，同時(shí)賦予群眾一定的監(jiān)督權(quán)力。以責(zé)權(quán)分明為原則設(shè)定財(cái)務(wù)崗位，對于一些不適宜兼任的職務(wù)要分開設(shè)定，同時(shí)明確每一位財(cái)務(wù)人員的權(quán)限和責(zé)任。單位可以根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)監(jiān)督崗位。

三、結(jié)束語

作為我國政府組織的主要構(gòu)成部分，行政事業(yè)單位要以國家政策方針為主，堅(jiān)持以推進(jìn)社會公共事業(yè)發(fā)展和維護(hù)群眾利益為核心目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作上面臨更多挑戰(zhàn)和問題，需要從財(cái)務(wù)管理意識、人員培訓(xùn)、綜合素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平提升和制度規(guī)范的建立健全等方面入手，不斷提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，確保工作順利進(jìn)行。（作者單位：內(nèi)蒙古呼倫貝爾市海拉爾區(qū)發(fā)展研究中心）

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