作者簡(jiǎn)介：葉強(qiáng)強(qiáng)（1988—），男，河南周口人，延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，主要從事經(jīng)濟(jì)制度與公共財(cái)政選擇研究。

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)精神生活的追求也在不斷增加。陜北地區(qū)依靠其特有的旅游資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展旅游業(yè)，充分帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在一定程度上也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但是，在旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，也存在著一些嚴(yán)重的環(huán)境、人才、資源等問(wèn)題。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)積極采取合理的措施，以促進(jìn)陜北地區(qū)旅游業(yè)的健康、長(zhǎng)足的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：陜北；旅游業(yè)；資源優(yōu)勢(shì)

陜北地區(qū)位于黃土高原的核心地帶，生態(tài)環(huán)境脆弱，在行政區(qū)位上包括延安，榆林兩市。長(zhǎng)期以來(lái)，由于該地區(qū)深居內(nèi)陸，交通不便，當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，使當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)。自1998年陜北地區(qū)被確立為我國(guó)重要的能源化工基地以來(lái)，該地區(qū)形成了以能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，造成了環(huán)境的嚴(yán)重破壞，例如水土流失、土地沙化、植被破壞嚴(yán)重、土地塌陷等。另外，以能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，本身就存在著嚴(yán)重的不足，因此陜北地區(qū)要大力發(fā)展旅游業(yè)，充分帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，陜北地區(qū)被列為國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)與發(fā)展的對(duì)象。1998年，陜北地區(qū)被列為國(guó)家的能源化工基地，該地區(qū)的自然資源逐漸被開發(fā)，形成了以能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

到2013年，陜北地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值4200.89億元，比上年增長(zhǎng)4.0%，其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值247.11億元，比上年增長(zhǎng)10.8%，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2963.65億元，比上年增長(zhǎng)0.03%，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值990.12億元，比上年增長(zhǎng)15.9%。由此可見(jiàn)，以資源型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度日漸疲軟，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，將成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動(dòng)力。

在陜北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，如（圖一）所示，第一、二、三次產(chǎn)業(yè)分別占國(guó)民生產(chǎn)總值的：5.9%、70.5%、23.6%。其中第三產(chǎn)業(yè)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至一些發(fā)展中國(guó)家。

2013年，陜北地區(qū)共接待國(guó)內(nèi)外游客4126萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)22.8%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入215億元，比上年增長(zhǎng)21.8%。但是旅游綜合收入僅占第三產(chǎn)業(yè)的21.7%，顯然該地區(qū)的旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿Πl(fā)掘不足，仍然存在著很多問(wèn)題，需要不斷地解決。

二、陜北地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)

陜北地區(qū)旅游資源鮮活，文化底蘊(yùn)深厚，地理特質(zhì)極為明顯。該地區(qū)有奇異的黃土、風(fēng)沙地貌；黃河峽谷旅游區(qū)；豐富的紅色旅游資源；獨(dú)特的風(fēng)俗民情等。

（一）奇異的黃土、風(fēng)沙地貌景觀

陜北地區(qū)位于黃土高原的核心地帶，地表裸露嚴(yán)重，這一地區(qū)的黃土、風(fēng)沙地貌典型，地貌景觀多姿多樣，類型齊全。毛烏素沙漠的邊緣地區(qū)，具有各種沙地和沙丘類型，沙漠綠洲、草灘、湖泊等景觀。該地區(qū)還擁有號(hào)稱“中國(guó)最大的沙漠淡水湖”——紅堿淖湖區(qū)。在陜北地區(qū)的中部、南部擁有世界上最深厚的黃土層，黃土橋、黃土柱、黃土塔、黃土墻、黃土峰叢等隨處可見(jiàn)，具有極高的觀賞價(jià)值。

（二）獨(dú)特的黃河峽谷旅游區(qū)

黃河峽谷自南向北全長(zhǎng)580千米，谷深300—500米，兩岸峰巒林立，多陡崖峭壁，河道彎曲狹窄，水流湍急。本區(qū)還擁有世界上著名的壺口大瀑布，是黃河上唯一的黃色大瀑布，也是中國(guó)的第二大瀑布，形成了千里黃河一壺收的奇異景觀，其奔騰洶涌的氣勢(shì)是中華民族精神的象征。1988年壺口瀑布被確定為中國(guó)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，1991年被評(píng)為“中國(guó)旅游勝地四十佳”。

（三）具有神秘色彩的宗教旅游資源

明清以來(lái)，榆林城內(nèi)外數(shù)上的大小廟、觀、庵、閣就有近二百處。陜北地區(qū)有影響的大型廟會(huì)點(diǎn)就有一百多處。至今佳縣白云山，榆林青云山、臥云山，延安清涼山，橫山波羅接引寺，府谷千佛洞，靖邊烏云山等仍然在周邊群眾的精神生活中占有重要的地位。佳縣白云山道觀是西北地區(qū)最大的明清古道教建筑群，規(guī)模宏大，古樸典雅，神秘幽靜，吸引著天南地北的信教男女，香火鼎盛。

（四）豐富的紅色旅游資源

延安是享譽(yù)中外的紅色旅游基地，在民主革命時(shí)期，為中國(guó)革命作出了重大貢獻(xiàn)。在1935年10月至1947年的3月間，延安成為中共中央所在地，成為了中國(guó)革命的中心，在這里，以毛澤東為核心的老一輩革命家在這里領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，形成了偉大的延安精神。全市境內(nèi)的革命文物達(dá)140多處，其中最為重要的是延安市區(qū)內(nèi)的鳳凰山舊址、楊家?guī)X舊址、棗園舊址、王家坪舊址、子長(zhǎng)縣瓦窯堡（原中共中央政治局會(huì)議舊址）等國(guó)家級(jí)保護(hù)文物。

有了資源基礎(chǔ)并不等于有了旅游產(chǎn)業(yè)，從資源到產(chǎn)業(yè)還有一個(gè)轉(zhuǎn)換過(guò)程，必須依靠資源，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做好資源的保護(hù)性開發(fā)與利用，促進(jìn)陜北旅游業(yè)的快速、健康發(fā)展。[1]

三、陜北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

隨著當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的不斷發(fā)展，陜北地區(qū)呈現(xiàn)出了基礎(chǔ)設(shè)施落后；旅游區(qū)整體功能較弱；資源利用率低；管理體制落后；環(huán)境脆弱等問(wèn)題。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施滯后

隨著游客的不斷增加，旅游區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施也逐漸顯得滯后，不能適應(yīng)游客們的需要。而完善旅游設(shè)施又耗資巨大，在很大程度上影響了陜北地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。陜北黃土高原地區(qū)旅游公路交通的平均通達(dá)度和相對(duì)連通性地區(qū)差異較大；旅游公路網(wǎng)絡(luò)存在支線公路建設(shè)滯后、通達(dá)深度不夠、知名景點(diǎn)的通達(dá)度差、各景點(diǎn)間聯(lián)系不夠緊密等。[2]有些很具有觀賞價(jià)值和文化價(jià)值的旅游景點(diǎn)道路崎嶇，多為顛簸不平的土路，嚴(yán)重影響了游客的旅程，這在一定程度上阻礙了該地區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展。

（二）旅游區(qū)整體功能較弱，形式單一

陜北地區(qū)旅游資源豐富，但是大部分規(guī)模較小，分布較為分散，沒(méi)有形成統(tǒng)一的旅游整體。紅色旅游仍然只停留在對(duì)舊居的靜態(tài)參觀，而沒(méi)有從深層去發(fā)掘紅色文化旅游資源，不能調(diào)動(dòng)參觀人員的積極性。對(duì)普通民眾的吸引力不足，大眾式的旅游多為游山玩水，吃喝玩樂(lè)，而陜北地區(qū)的旅游景點(diǎn)缺少配套的旅游設(shè)施和娛樂(lè)方式：旅游主題單一，主題活動(dòng)過(guò)后游客驟減，時(shí)效性較強(qiáng)；旅游產(chǎn)品比較單一，綜合功能不強(qiáng)；對(duì)陜北地區(qū)風(fēng)土人情、風(fēng)俗習(xí)慣、黃土特色等旅游資源的重視不夠。

（三）資源利用率低，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重

陜北地區(qū)旅游資源豐富，但是這些景點(diǎn)的整合率低，未能發(fā)揮其應(yīng)有的輻射作用。陜北地區(qū)擁有特殊的文化底蘊(yùn)，總體應(yīng)表現(xiàn)為10大旅游景觀系列：黃河景觀系列；湖泊水體景觀系列；塞外風(fēng)情系列；黃土文化系列；當(dāng)代治理成就系列；革命圣地景觀系列；中華民族圣地景觀系列；特產(chǎn)風(fēng)味佳肴系列。[3]從整體來(lái)看，景點(diǎn)分布較為分散，再者由于旅游者的時(shí)間一般較為緊迫，使得很多很具有觀賞價(jià)值的景區(qū)沒(méi)有得到充分利用。

（四）旅游市場(chǎng)監(jiān)管不力，各縣、區(qū)間合作不足

陜北旅游區(qū)的特色與優(yōu)勢(shì)在于多樣的地域特色、深厚的文化底蘊(yùn)、多彩的地形地貌特征，豐富的自然景觀互相交融，以往由于地域上的行政區(qū)劃而被分割開來(lái)，因而沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的大陜北旅游市場(chǎng)。在旅游業(yè)中只靠單獨(dú)的一個(gè)旅游特色很難吸引游客多次來(lái)訪，以及很難促使游客在一個(gè)旅游區(qū)域長(zhǎng)期逗留，這就造成了很大一部分的游客流失，從而降低了一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)在旅游市場(chǎng)中的地位。因此形成一個(gè)統(tǒng)一的旅游整體對(duì)一個(gè)地區(qū)的旅游業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。另外，陜北地區(qū)各個(gè)縣市在旅游業(yè)方面各自為政，使得該地區(qū)的景點(diǎn)呈現(xiàn)出多頭管理、交叉管理的現(xiàn)象，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的旅游市場(chǎng)監(jiān)管體系。

（五）生態(tài)環(huán)境脆弱

生態(tài)環(huán)境是一個(gè)地區(qū)能否大量接待游客的重要因素，良好的生態(tài)環(huán)境是一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。陜北地區(qū)位于黃土高原的核心地帶，深居內(nèi)陸。該地區(qū)還屬于干旱半干旱氣候區(qū)，全年干旱少雨，不利于作物的生長(zhǎng)。近年來(lái)，陜北地區(qū)在開發(fā)能源資源過(guò)程中，給當(dāng)?shù)貛?lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，例如：水污染、空氣污染、土質(zhì)污染、地表塌陷、水土流失等。

四、促進(jìn)陜北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策

為了促進(jìn)陜北旅游業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，必須積極采取有效的措施，例如：加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入；對(duì)景區(qū)進(jìn)行整體性規(guī)劃；打造陜北旅游品牌；加大宣傳力度，提高輻射力；加大教育投入，提高旅游服務(wù)人員素質(zhì)和環(huán)保意識(shí)等。

（一）加大對(duì)旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入

針對(duì)陜北地區(qū)景點(diǎn)與景點(diǎn)之間的聯(lián)系不夠緊密，通達(dá)度不夠的問(wèn)題，要積極加大資金的投入，提高景點(diǎn)之間的連通性。例如，首先要解決好旅游目的地的可進(jìn)入性，增加到達(dá)景點(diǎn)的途徑，為游客提供便捷、舒適、安全的交通條件。另外，要進(jìn)一步加大對(duì)各大景區(qū)（點(diǎn)）的道路、供水、供電、廁所改造、賓館、游樂(lè)、演藝等配套設(shè)施的投資力度，提高旅游區(qū)的檔次和水平。

（二）對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行整體性規(guī)劃

陜北地區(qū)主要包括延安和榆林兩市，而延安、榆林分別下轄12個(gè)縣1個(gè)區(qū)。這就使得陜北地區(qū)的旅游景點(diǎn)被分割為兩大塊。為此應(yīng)該拋卻地域限制，確立大陜北的理念，將旅游業(yè)發(fā)展納入整個(gè)陜北大發(fā)展的框架之內(nèi)，促進(jìn)整個(gè)陜北區(qū)域內(nèi)旅游的協(xié)調(diào)綜合發(fā)展[4]。根據(jù)兩地旅游資源的分布情況，積極綜合整合兩地區(qū)的旅游景點(diǎn)，形成多個(gè)旅游內(nèi)容豐富、凸顯各地特色的綜合旅游群，使陜北旅游景點(diǎn)在激烈的旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大。

（三）突出陜北地域特色，塑造陜北旅游品牌

陜北地區(qū)位于黃土高原的地帶，地形、地貌奇特，黃土文化與草原游牧文化相互交融。（1）根據(jù)陜北豐富的紅色革命文化，以打造革命圣地、紅色精神品牌。（2）根據(jù)陜北的豐富的民間藝術(shù)文化，打造陜北特色民俗品牌；（3）根據(jù)其豐富的自然景觀，打造黃土特色、黃河文化品牌。（4）根據(jù)陜北地區(qū)豐富的宗教文化資源，打造宗教文化品牌。

（四）加大教育投入，提高景區(qū)服務(wù)質(zhì)量和環(huán)保意識(shí)

就目前陜北地區(qū)旅游業(yè)狀況來(lái)看，旅游人才嚴(yán)重匱乏，旅游區(qū)內(nèi)人員素質(zhì)亟待提高。而一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的成功，在一定程度上取決于景區(qū)服務(wù)人員的綜合素質(zhì)，而訓(xùn)練有素的優(yōu)秀旅游服務(wù)人員來(lái)自有效的培訓(xùn)和良好的教育背景。對(duì)陜北地區(qū)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其不同的文化特色，進(jìn)行不同的培訓(xùn)，做到每個(gè)導(dǎo)游都精通自己所負(fù)責(zé)的景區(qū)的特色，對(duì)旅游景點(diǎn)的特色與文化具有深層的認(rèn)識(shí)。對(duì)景區(qū)的服務(wù)人員進(jìn)行規(guī)范的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，設(shè)立合理的培訓(xùn)計(jì)劃，建立完善的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，打造一批專業(yè)的、高素質(zhì)的旅游服務(wù)隊(duì)伍。

保護(hù)環(huán)境是每個(gè)的責(zé)任和義務(wù)，陜北作為環(huán)境脆弱的一個(gè)典型區(qū)域，其旅游的承載能力偏低。因此在旅游培訓(xùn)的過(guò)程中，要加大對(duì)環(huán)保知識(shí)的培訓(xùn)，以身作則，以保護(hù)環(huán)境作為一種習(xí)慣。另外在景區(qū)多設(shè)立環(huán)境保護(hù)標(biāo)示，時(shí)刻提醒游客環(huán)境脆弱需要人人努力。（作者單位：延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

基金項(xiàng)目：陜西省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目（2011KRM24）；陜西省社科基金項(xiàng)目（13D297）

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[2]李恩菊，孫 虎，李廣文，鮑 鋒.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對(duì)策研究——以陜北黃土高原旅游公路網(wǎng)絡(luò)的分析為例[J].旅游科學(xué).2005，19（4）

[3]王 誼，張曉慧，茍曉東.自然生態(tài)環(huán)境非優(yōu)區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃存在的問(wèn)題——兼析陜北地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2002，17（3）