摘 ? 要：近些年來(lái)隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)所發(fā)揮的作用也越來(lái)越大，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股重要力量。不僅如此，在勞動(dòng)力市場(chǎng)極為豐富的我國(guó)，民營(yíng)企業(yè)也是吸收社會(huì)剩余勞動(dòng)力的一個(gè)重要方式。又因?yàn)槲覈?guó)堅(jiān)持以人為本的原則，民營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障工作的優(yōu)劣直接關(guān)系到我國(guó)以人為本為核心的社會(huì)保障體系的發(fā)展與完善。經(jīng)筆者調(diào)查研究，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)中社會(huì)保障工作不到位的企業(yè)占有不低的比重。在本文中筆者就民營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障工作所存在的一些問(wèn)題提出一些建議。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè);社會(huì)保障;問(wèn)題及策略

目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革愈加深入，因此我國(guó)民營(yíng)企業(yè)取得了迅猛發(fā)展的契機(jī)。更由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)近年來(lái)積極運(yùn)用“抓大放小”的措施，導(dǎo)致我國(guó)原有的國(guó)有中小企業(yè)很大一部分也以改組、兼并、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作、出售等多種方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)企業(yè)。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)中小企業(yè)的數(shù)量己經(jīng)超過(guò)1000多萬(wàn)家，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%。近些年來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)的實(shí)質(zhì)總產(chǎn)值、利稅和商品勞務(wù)出口額分別占全國(guó)企業(yè)的60% 、40%和60%。由此可見(jiàn)，我國(guó)民營(yíng)中小企業(yè)己經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的生力軍，在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障工作的健康發(fā)展，不僅僅是企業(yè)自身能否健康運(yùn)行的問(wèn)題，還關(guān)系著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社保體系的完善，應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視。

一、社會(huì)保障體系不完善

社會(huì)保障制度是保證各民營(yíng)企業(yè)人力資源高效科學(xué)分配的重要對(duì)策。 由于長(zhǎng)期以來(lái)，公有制經(jīng)濟(jì)一直占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革中，公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位有所下降，但公有制經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展仍是我國(guó)政府面臨的重要問(wèn)題。因此，我國(guó)政府的工作重心總是偏向于公有經(jīng)濟(jì)，由此導(dǎo)致一系列的制度安排與設(shè)計(jì)同樣圍繞著公有經(jīng)濟(jì)。我國(guó)社會(huì)保障制度從設(shè)計(jì)之初就將其實(shí)施范圍限定在公有經(jīng)濟(jì)，特別是國(guó)有企業(yè)。由此，筆者提出以下建議：

1.了解社會(huì)保障體系

民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)保障工作不夠完善的一個(gè)重要原因是工作人員的權(quán)利意識(shí)不夠敏感，因此不知道什么叫社保，什么叫維權(quán)。當(dāng)然，在我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低的背景下，這種情況不可避免。因此，這就需要企業(yè)加強(qiáng)對(duì)員工權(quán)利意識(shí)的教育和培養(yǎng)，宣傳社會(huì)保障體系的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，讓廣大勞動(dòng)者能夠清晰的了解社會(huì)保障體系。這樣同時(shí)能給企業(yè)社保工作的實(shí)施帶來(lái)極大的便利。

2.針對(duì)自身情況完善體系

我國(guó)的社會(huì)保障體系主要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助為主要方向，其中，與企業(yè)社保工作相關(guān)的是社會(huì)保險(xiǎn)。其中又包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。但是，具體到民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這些險(xiǎn)種就顯得過(guò)于種類(lèi)繁多。由此，就需要企業(yè)能夠按照企業(yè)的勞動(dòng)力類(lèi)型和企業(yè)發(fā)展方向選擇符合企業(yè)情況的險(xiǎn)種。這樣既能保證企業(yè)的社保支出的有效性，使利益最大化。又能給企業(yè)員工帶來(lái)最為合理和符合自身情況的保障系統(tǒng)。

3.建立健全企業(yè)社保部門(mén)

據(jù)筆者調(diào)查，在一些民營(yíng)企業(yè)中都會(huì)設(shè)立社保部門(mén)。但是，其作用的發(fā)揮卻相當(dāng)于沒(méi)有。并且，其中的工作人員也是尸位素餐，有些甚至連自己的工作內(nèi)容都沒(méi)有清晰明確的認(rèn)識(shí)。這些只是一些民營(yíng)企業(yè)用來(lái)完善部門(mén)制度的一個(gè)產(chǎn)品，也是由此才引發(fā)了一系列的勞資關(guān)系問(wèn)題。想要杜絕這種問(wèn)題完善企業(yè)的社保制度，就需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)ζ髽I(yè)社保工作保持足夠的重視，調(diào)用真正有能力、有責(zé)任的工作人員擔(dān)任社保部門(mén)的職責(zé)。建立健全企業(yè)社保部門(mén)是完善企業(yè)社保制度最為關(guān)鍵最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

二、民營(yíng)企業(yè)的自身原因及對(duì)策

在筆者看來(lái)，民營(yíng)企業(yè)中缺乏積極有效的社保部門(mén)，是影響社保制度的一個(gè)重大原因。民營(yíng)企業(yè)在管理結(jié)構(gòu)層面的一個(gè)非常顯著的特點(diǎn)，就是集權(quán)與家族式管理方式，企業(yè)的所有者與企業(yè)工作人員之間缺少一個(gè)協(xié)調(diào)溝通的關(guān)鍵渠道。并且，企業(yè)工作人員的話(huà)語(yǔ)權(quán)十分弱小，在自身權(quán)益受到損害時(shí)沒(méi)有必要的溝通保護(hù)方式。同時(shí)民營(yíng)企業(yè)中對(duì)社會(huì)保障制度的缺乏落實(shí)，這也是企業(yè)社保部門(mén)不完善的結(jié)果。由此，筆者提出以下建議：

1.保證社保部門(mén)的獨(dú)立

在民營(yíng)企業(yè)中，企業(yè)的所有者也是企業(yè)的管理者，這也是民營(yíng)企業(yè)中普遍存在的問(wèn)題。也正是這一原因?qū)е铝嗣駹I(yíng)企業(yè)中社保部門(mén)的相對(duì)不獨(dú)立性，因?yàn)槠髽I(yè)所有者擁有絕對(duì)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。這在民營(yíng)企業(yè)中較為明顯的表現(xiàn)就是企業(yè)社保部門(mén)的不獨(dú)立，導(dǎo)致企業(yè)員工的權(quán)益難以通過(guò)社保部門(mén)得到有效的維護(hù)，這對(duì)企業(yè)的良性發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)了極大的隱患。因此，在筆者看來(lái)，民營(yíng)企業(yè)的深度發(fā)展應(yīng)該是企業(yè)管理結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。尤其是社保部門(mén)的決策層面不應(yīng)是企業(yè)所有者的一票否決式部門(mén)，而應(yīng)該讓社保部門(mén)保持相對(duì)的獨(dú)立性。一切按照規(guī)章制度和法律法規(guī)辦事，真切的維護(hù)企業(yè)員工的權(quán)益。

2.企業(yè)資金負(fù)擔(dān)問(wèn)題

在當(dāng)前的社會(huì)保障制度下，因?yàn)槠髽I(yè)所要負(fù)擔(dān)的比例過(guò)重，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)在繳費(fèi)上出現(xiàn)了實(shí)際困難。當(dāng)前，中國(guó)所實(shí)施的社會(huì)統(tǒng)籌中各項(xiàng)社?；鸹I資比例的總和已超過(guò)了繳費(fèi)工資額度的30%左右，加上醫(yī)療保險(xiǎn)8%、生育保險(xiǎn)1%等，繳費(fèi)的比例肯定會(huì)變得更高。同時(shí)，因?yàn)榻y(tǒng)籌層次偏低，一些部門(mén)由于受到利益上的誘導(dǎo)，會(huì)選擇盡量高的籌資比例，從而加大了民營(yíng)企業(yè)的成本，因此企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)變得更為嚴(yán)重。這就誘使一些企業(yè)不能按時(shí)為企業(yè)員工社保繳費(fèi)。這種問(wèn)題的解決不僅需要企業(yè)自身對(duì)社保建設(shè)資金的投入還需要國(guó)家對(duì)社會(huì)保障體系投入的加大。企業(yè)自身努力一些，政府支出分擔(dān)一些這樣才能夠更好的維護(hù)企業(yè)員工的合法權(quán)益。

3.企業(yè)員工的維權(quán)意識(shí)

在目前的我國(guó)民營(yíng)企業(yè)中，由于職工的知識(shí)層次和文化水平普遍偏低，使得他們對(duì)于有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)知之甚少，參保意識(shí)差，造成這樣情況的原因有這樣的三方面，一是部分職工由于對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不了解甚至是誤解下而不愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)它是一種支出與收益在時(shí)間上呈現(xiàn)明顯不同步的制度，從而使得部分職工情愿得到現(xiàn)在的小部分收益而不愿繳納養(yǎng)老保險(xiǎn);二是民營(yíng)企業(yè)中的職工當(dāng)前以城市下崗職工以及農(nóng)村的農(nóng)民工為主，這部分人多為現(xiàn)階段社會(huì)的弱勢(shì)人群，家庭經(jīng)濟(jì)普遍較為緊張，在此情況下現(xiàn)期的現(xiàn)金收入給他們帶來(lái)的效應(yīng)要遠(yuǎn)高于這部分現(xiàn)金繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而給他們的預(yù)期效應(yīng);三是民營(yíng)企業(yè)中的職工有較多的是短期工和季節(jié)工，流動(dòng)性較高，而我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行轉(zhuǎn)賬制，手續(xù)繁雜，也使得這部分職工不愿繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。這就需要企業(yè)對(duì)員工維權(quán)意識(shí)的教育提高。比如企業(yè)管理人員可以開(kāi)辦社會(huì)保障制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，組織企業(yè)員工學(xué)習(xí)社會(huì)保障制度，增強(qiáng)自己的維權(quán)意識(shí)。

三、企業(yè)社保不平等問(wèn)題

筆者看來(lái)，企業(yè)社保制度應(yīng)當(dāng)面向企業(yè)的每一個(gè)員工，這才符合我國(guó)以人為本的原則。但是，經(jīng)過(guò)筆者調(diào)查，在一些企業(yè)中社保只是一小部分員工的社保，這一部分員工大都是企業(yè)老員工或者是企業(yè)所有者關(guān)系親密者。這種問(wèn)題還是較為普遍的，尤其實(shí)在一些家族式的中小民營(yíng)企業(yè)中。這種問(wèn)題已經(jīng)是對(duì)以人為本原則的反向認(rèn)識(shí)，需要進(jìn)行徹底的改變。一項(xiàng)制度的確立，平等是其存在的最大依仗。如果一項(xiàng)制度缺失了平等這一依仗就如同缺少土壤的樹(shù)苗，根本無(wú)從發(fā)芽。針對(duì)這一問(wèn)題，筆者做了大量的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)在每年的民營(yíng)企業(yè)問(wèn)題糾紛中，因不平等問(wèn)題所出現(xiàn)的矛盾占大多數(shù)。因此，在本文中筆者就企業(yè)社保不平等問(wèn)題進(jìn)行了著重的論述和研究，筆者研究所得的兩條建議如下，希望能對(duì)有關(guān)人士的的研究產(chǎn)生幫助。

1.社保覆蓋全企業(yè)

企業(yè)社保覆蓋率低是產(chǎn)生不平等問(wèn)題的一個(gè)重要因素，尤其是底層員工的社保無(wú)法享有這一問(wèn)題。所以，要解決社保不平等問(wèn)題需要使社保覆蓋整個(gè)企業(yè)首先，我們?cè)谏绫＝y(tǒng)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)仔細(xì)檢查，避免因?yàn)椴僮魇д`而漏掉一些員工造成后期不必要的麻煩，這種問(wèn)題在筆者調(diào)查中有相關(guān)案例，其造成了許多不必要的麻煩，因此筆者認(rèn)為企業(yè)要著重注意此點(diǎn)。其次，企業(yè)社保責(zé)任的履行要著重注意底層員工社保資金的享有，一些底層員工根本不知道企業(yè)的社保責(zé)任，因此在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中應(yīng)當(dāng)講求誠(chéng)信，積極的承擔(dān)底層員工的社保責(zé)任。最后，企業(yè)要對(duì)員工普及社保知識(shí)，讓其充分認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利，這可以調(diào)動(dòng)員工社保監(jiān)督的積極性，為企業(yè)社保制度的完善提供幫助。

2.社保支出透明化

企業(yè)社保的投入是一個(gè)企業(yè)社保水平高低具體體現(xiàn)。但是，企業(yè)社保的支出又存在很大不確定性。為避免造成社保資金的浪費(fèi)，企業(yè)應(yīng)健全社保支出的透明化制度，比如建立“查閱社保支出賬本”制度。讓企業(yè)員工能過(guò)清晰透明的了解社保的支出動(dòng)向。這樣不僅能保證社保支出具有清晰的條理，還能使各位員工信服，保證企業(yè)的穩(wěn)定。

四、法律制度不完善

另外，在筆者看來(lái)這些問(wèn)題的出現(xiàn)不僅僅只局限于自身的原因，更與我國(guó)的社會(huì)環(huán)境息息相關(guān)。比如，有一些實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的大企業(yè)已經(jīng)實(shí)施了相對(duì)完整的社保政策，但是其中社保問(wèn)題仍然會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。筆者對(duì)這一狀況進(jìn)行了分析，而筆者分析認(rèn)為，這一狀況與我國(guó)的社會(huì)環(huán)境有關(guān)，簡(jiǎn)單點(diǎn)講，就是我國(guó)缺乏一套完善的相關(guān)法律和政策，形不成對(duì)這一問(wèn)題的約束力。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的起步較晚，而企業(yè)的發(fā)展程度也晚，所以我國(guó)在企業(yè)相關(guān)法律的制定上依然存在著缺陷，而社保問(wèn)題就是這其中缺陷的一個(gè)，因此，要解決這一問(wèn)題，我們還要彌補(bǔ)這一制度上的缺陷。在本課研究的后期，筆者著重研究的就是社會(huì)制度問(wèn)題，而筆者認(rèn)為，大環(huán)境的營(yíng)造工作不做好，企業(yè)自身也難以更好的履行社會(huì)保障責(zé)任，甚至無(wú)法履行好各種社會(huì)責(zé)任。對(duì)于此，筆者認(rèn)為我國(guó)的政府應(yīng)當(dāng)做好環(huán)境營(yíng)造工作，從制度方面營(yíng)造一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)和諧的環(huán)境。

1.建立健全相關(guān)法律制度

在我國(guó)至今沒(méi)有一部專(zhuān)業(yè)的社會(huì)保障法律來(lái)制約這一問(wèn)題。因此，建立健全相關(guān)法律是促使企業(yè)履行社會(huì)保障責(zé)任的關(guān)鍵。我國(guó)在社會(huì)保障法律的制定上尚不完善，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的起步晚、發(fā)展歷史短，因此我國(guó)法律當(dāng)時(shí)制定時(shí)也難以產(chǎn)生針對(duì)性。但是隨著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展以及問(wèn)題的突出，我們法律的修訂和變更也有了更多的依照。所以筆者認(rèn)為，當(dāng)前正是我們健全相關(guān)法律的最好時(shí)機(jī)。首先，我們要對(duì)企業(yè)社保問(wèn)題做一些總結(jié)，更加明確其特點(diǎn)，根據(jù)這些特點(diǎn)來(lái)修正以前的法律。其次，我們法律的制定要更具針對(duì)性，針對(duì)這幾十年發(fā)生的案例進(jìn)行分析，從而發(fā)現(xiàn)不同案例的不同特點(diǎn)，針對(duì)這些特定來(lái)制定不同的條款。

2.明確責(zé)任與懲戒制度

缺乏強(qiáng)制性和明確的懲戒方式是我國(guó)相關(guān)法律的一大缺陷。因此，我們必須要從這一方面進(jìn)行法律條文的明確。首先我們?cè)诜膳c相關(guān)制度當(dāng)中必須明確企業(yè)的這一項(xiàng)責(zé)任，讓企業(yè)明白社保責(zé)任使他們所負(fù)有的義務(wù)。其次，我們的懲戒措施也需要不斷明確，觸犯哪一條該如何懲戒應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，避免企業(yè)有恃無(wú)恐甚至鉆法律的空子。最后，需要增強(qiáng)強(qiáng)制性，避免有法可依卻執(zhí)法不嚴(yán)的狀況發(fā)生，是法律失去最終的意義。

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作者簡(jiǎn)介：劉浩（1993，12- ?）男，北京房山區(qū)，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)，勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)