□齊衛(wèi)平

(華東師范大學(xué)政治學(xué)系，上海 200241)

黨的十八屆三中全會(huì)謀劃全面深化改革，提出的總目標(biāo)是:完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在許多場(chǎng)合講話中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)不能把這個(gè)總目標(biāo)的兩句話割裂起來，必須完整地加以理解。這一精神十分重要。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，中國特色社會(huì)主義制度與國家治理現(xiàn)代化緊密關(guān)系的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系全面深化改革的成敗。本文擬圍繞這個(gè)總目標(biāo)的兩句話進(jìn)行一些解讀，以期加深理解，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)行動(dòng)自覺。

一、全面深化改革總目標(biāo)為什么要講“兩句話”

從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十八屆三中全會(huì)，歷時(shí)35年，中國社會(huì)的巨大進(jìn)步將國家建設(shè)帶到一個(gè)新的境界，改革開放的不斷深化將歷史發(fā)展推進(jìn)到一個(gè)新的階段。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央謀劃全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為改革開放新階段繼往開來的標(biāo)志性話語。這兩句話之所以進(jìn)入全面深化改革總目標(biāo)，可以從以下幾個(gè)方面加以認(rèn)識(shí)。

第一，總目標(biāo)講“兩句話”是全面深化改革的必然要求。改革開放是不斷深入的推進(jìn)過程，中國社會(huì)發(fā)展到今天，“全面”和“深化”的要求越來越凸顯出來。從全面的角度看，以往的改革雖然也講全面，但“摸著石頭過河”的探索側(cè)重從局部改革做起，各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)性和關(guān)聯(lián)性的矛盾還不突出。從深化的角度看，先期改革的啟動(dòng)一般走的是先易后難的路徑，深層次的問題往往放到后面去解決。當(dāng)今中國改革已經(jīng)到了一個(gè)重要關(guān)頭，新的部署勢(shì)在必然。習(xí)近平總書記指出:“在中國這樣一個(gè)擁有13億多人口的國家深化改革，絕非易事。中國改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。改革再往前走，就不能就事論事、零敲碎打、碰軟避硬，就必須“注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼”。全面深化改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度要求增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，爬坡過坎、攻堅(jiān)克難要求全面深化改革必須在國家治理中堅(jiān)定不移地走自己的道路?？偰繕?biāo)“兩句話”完整地揭示了這樣的時(shí)代特點(diǎn)，“提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的必然要求”。

第二，總目標(biāo)講“兩句話”是對(duì)改革開放實(shí)踐歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。改革開放不斷推進(jìn)的過程，也是認(rèn)識(shí)不斷深化的過程。1956年社會(huì)主義制度在我國的建立奠定了國家建設(shè)的根本方向，為一系列重大成就的取得提供了制度支撐。然而，改革開放前承接的歷史基礎(chǔ)有兩個(gè)嚴(yán)重缺陷:一是照搬蘇聯(lián)模式，二是沒有真正弄清楚什么是社會(huì)主義以及怎樣建設(shè)社會(huì)主義的根本問題。這兩大缺陷意味著改革開放實(shí)踐必須在中國特色社會(huì)主義建設(shè)探索中重新思考新的國家治理之道。改革開放以來，黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，改革開放的過程就是體制機(jī)制創(chuàng)新和完善、制度成熟和定型的過程，全面深化改革總目標(biāo)的“兩句話”，將制度建設(shè)與國家治理緊密相聯(lián)系，是對(duì)改革開放歷史經(jīng)驗(yàn)的的深刻總結(jié)。改革開放豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在很多方面，而最為重要的就是處理中國特色社會(huì)主義制度與國家治理相互關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出，“過去，我們也提出過改革目標(biāo)，但大多是從具體領(lǐng)域提的”，“黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)，并在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下明確了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度深化改革的分目標(biāo)。這是改革進(jìn)程本身向前拓展提出的客觀要求，體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化”。從改革開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)深化的角度解讀，有助于加深理解總目標(biāo)講“兩句話”的重要涵義。

第三，總目標(biāo)講“兩句話”是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握。尊重客觀規(guī)律是馬克思主義政黨建設(shè)的基本要求，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的歷史實(shí)踐中，從違反客觀規(guī)律而遭遇挫折和失敗的沉重教訓(xùn)中深深懂得了遵循客觀規(guī)律的極端重要性。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)間不長(zhǎng)，一些基本規(guī)律掌握程度不夠，許多規(guī)律還未充分展露出來，尤其是社會(huì)主義國家搞改革開放還是新鮮事，離達(dá)到思想自覺還有較大的距離。改革開放新時(shí)期，認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律成為黨的建設(shè)日益自覺的要求。從把握規(guī)律的角度看，總目標(biāo)講“兩句話”是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政、社會(huì)主義建設(shè)和人類社會(huì)發(fā)展核心問題的集中提煉。完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，融執(zhí)政黨、國家、社會(huì)發(fā)展于一體，以它為全面深化改革總目標(biāo)，是深刻把握共產(chǎn)黨執(zhí)政、社會(huì)主義建設(shè)和人類社會(huì)發(fā)展三大規(guī)律的新成果。

第四，總目標(biāo)講“兩句話”是黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興和社會(huì)主義現(xiàn)代化使命的內(nèi)在規(guī)定。實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和現(xiàn)代化是中國進(jìn)入近代社會(huì)以來中華民族的歷史夙愿，成為中國共產(chǎn)黨使命擔(dān)當(dāng)?shù)囊豁?xiàng)重要內(nèi)容。90多年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民為實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大的中國夢(mèng)不懈奮斗，“現(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、更有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)”。中國夢(mèng)的本質(zhì)是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，在中華民族追求中國夢(mèng)的歷史延伸中，人民懂得了一個(gè)道理:方向、道路、制度選擇是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的關(guān)鍵。2012年11月15日，習(xí)近平總書記和新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在第一次與中外記者見面時(shí)莊嚴(yán)承諾:“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！保?］2014年 2月8日，他在接受俄羅斯電視臺(tái)專訪答問時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持執(zhí)政為民，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我的執(zhí)政理念，概括起來說就是:為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任?！保?］改革開放是決定中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，但改革開放本身不是目的，全面深化改革的最終目的是發(fā)展國家、強(qiáng)大民族、福祉人民，與中國夢(mèng)的本質(zhì)相統(tǒng)一。這就要求把完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相結(jié)合，全面深化改革總目標(biāo)的準(zhǔn)確定位與黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的使命擔(dān)當(dāng)是完全一致的。

第五，總目標(biāo)講“兩句話”是運(yùn)用頂層思維開拓中國特色社會(huì)主義新局面的鮮明體現(xiàn)。戰(zhàn)略實(shí)施需要頂層設(shè)計(jì)，“改革推進(jìn)到現(xiàn)在，必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”。完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，就是這樣的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。它內(nèi)涵著一個(gè)極其重要的意思，即中國特色社會(huì)主義制度必須在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中完善和發(fā)展。在方法論上，這是全面深化改革頂層思維的體現(xiàn)。改革開放前，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)社會(huì)主義上取得了重要的理論和實(shí)踐成果，為開辟新的道路打下了重要基礎(chǔ)，提供了重要啟示，但在國家治理體系上還沒有找到一種完全符合我國實(shí)際的模式。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下已經(jīng)確立起來的制度及其體制機(jī)制，為國家有效治理奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，但現(xiàn)實(shí)發(fā)展中出現(xiàn)的一系列嚴(yán)峻問題表明，與國家治理現(xiàn)代化要求相比還有較大的距離?？偰繕?biāo)講“兩句話”抓住了問題的實(shí)質(zhì)，體現(xiàn)出從頂層設(shè)計(jì)上中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮與現(xiàn)代國家治理的方式運(yùn)用相統(tǒng)一，著眼于對(duì)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判，推進(jìn)改革的全面深化，體現(xiàn)了宏觀與微觀相統(tǒng)籌、全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)的頂層思維特征。

二、如何理解總目標(biāo)“兩句話”是統(tǒng)一的整體

習(xí)近平總書記指出:“必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這里面有一個(gè)前一句和后一句的關(guān)系問題”?？偰繕?biāo)“兩句話”作為整體具有統(tǒng)一性。

首先，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了全面深化改革的統(tǒng)一指向。黨的十八屆三中全會(huì)的任務(wù)是全面地統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，形成管總的目標(biāo)，回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、取得什么樣的整體結(jié)果這個(gè)問題。黨中央基于新時(shí)期最鮮明特點(diǎn)的判斷，對(duì)改革開放的目的作出了明確表述，即“是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，目的就是要解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化，讓中國人民富裕起來，振興偉大的中華民族，就是要推動(dòng)我國社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力，建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義”。總目標(biāo)的“兩句話”是對(duì)全面深化改革目的集中提煉。習(xí)近平總書記指出:總目標(biāo)中的“前一句，規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路……，后一句，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的鮮明指向”。全面深化改革要求正確的方向，國家治理現(xiàn)代化要求明確的指向，“方向”和“指向”的定位，使完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化統(tǒng)一于達(dá)到全面深化改革目的的要求之中。

其次，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既有不同的要求和內(nèi)容，又相輔相成地渾然一體?？偰繕?biāo)“兩句話”中的第一句涉及的是制度層面的問題，第二句涉及的是施政層面的問題，兩者各有其自身的規(guī)律，但施政離不開制度，任何國家治理都是在一定的制度框架下進(jìn)行的。從兩者的關(guān)系來說，中國特色社會(huì)主義制度是國家治理的靈魂，國家治理是中國特色社會(huì)主義制度的實(shí)現(xiàn)路徑。國家治理體系包括中國特色社會(huì)主義制度，國家治理能力包括中國特色社會(huì)主義制度執(zhí)行能力?？梢哉f，中國特色社會(huì)主義制度與國家治理兩者是你中有我、我中有你的內(nèi)包含關(guān)系。黨治國理政必須堅(jiān)持辯證思維，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“兩手抓”，在完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度中推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，以期達(dá)到“把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。

第三，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供根本保證。制度是國家治理的重要路徑依賴，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先必須解決制度選擇的問題?！爸卫韲遥贫仁瞧鸶拘?、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的”。一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國家的人民決定的。近代中國的歷史演進(jìn)，經(jīng)歷了各種國家治理方式的嘗試，中國特色社會(huì)主義制度選擇是長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生演化的結(jié)果。它既不是移植國外價(jià)值取向帶來的，也不是照搬別國制度模式形成的。從世界范圍的國家治理經(jīng)驗(yàn)看，各國的發(fā)展水平相差很大，變數(shù)也很多，因此，國家治理面對(duì)的情況和采取的方式迥然不同，但制度則是治理的靈魂，選擇正確的制度是國家有效治理的保證。中國依然是一個(gè)發(fā)展中國家，13億多人口、區(qū)域不平衡、前進(jìn)中的問題等等，決定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平對(duì)國家治理現(xiàn)代化諸多限制的存在。然而，這不是要害問題，在尋求國家治理現(xiàn)代化的時(shí)代潮流下，中國特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展決定著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)。

第四，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度提供強(qiáng)大動(dòng)力。制度不僅具有剛性，而且具有韌性，它一旦形成便要求具有穩(wěn)定性和持久力。但是，制度建設(shè)是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，穩(wěn)定不是僵化，制度的持久發(fā)力依靠它的不斷完善和發(fā)展。從1956年我國社會(huì)主義制度的建立到改革開放新時(shí)期中國特色社會(huì)主義制度的形成，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，全面深化改革的進(jìn)程也必然伴隨中國特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展。習(xí)近平總書記指出:“我們?nèi)嫔罨母铮皇且驗(yàn)橹袊厣鐣?huì)主義制度不好，而是要使它更好;我們說堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久”。中國特色社會(huì)主義制度經(jīng)過30多年改革開放實(shí)踐發(fā)展的積淀和打造，正處于更加成熟更加定型的過程中，從總體上說適應(yīng)國家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求，但就整個(gè)制度體系而言還存在著不適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的地方。制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸?！懊鎸?duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展”。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐的新要求以及產(chǎn)生的問題，倒逼全面深化改革，中國特色社會(huì)主義制度因此而汲取不斷完善和發(fā)展的動(dòng)力。

三、怎樣做到總目標(biāo)“兩句話”相統(tǒng)一

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)完整理解總目標(biāo)的“兩句話”，是在提醒人們:全面深化改革中，堅(jiān)持把完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相統(tǒng)一，不是一件容易做到的事。習(xí)近平總書記指出:“兩句話都講，才是完整的。只講第二句，不講第一句，那是不完整、不全面的”。這段話很有針對(duì)性。完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度是經(jīng)常講的話，而“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講”，它在黨的十八屆三中全會(huì)后成為熱議的話題而倍受社會(huì)關(guān)注，是自然的事情。然而，丟掉完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度這句話，是片面理解黨中央提出的全面深化總目標(biāo)。做到總目標(biāo)“兩句話”相統(tǒng)一，應(yīng)注重以下四個(gè)相結(jié)合。

第一，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的過程中，把實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)與建設(shè)社會(huì)主義法治國家緊密結(jié)合起來。全面建成小康社會(huì)、深化改革、依法治國和從嚴(yán)治黨，都不是黨的十八大后才形成的新命題，習(xí)近平總書記提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的深刻意義，并不是因?yàn)樵谇懊婕由稀叭妗眱蓚€(gè)字，而是因?yàn)檫@四個(gè)命題結(jié)合成為具有內(nèi)在邏輯的一個(gè)戰(zhàn)略整體。中國特色社會(huì)主義從改革開放初期的創(chuàng)新探索發(fā)展到今天，焦點(diǎn)的方面已經(jīng)不再是要不要堅(jiān)持的問題，而是究竟怎樣堅(jiān)持的問題;困惑的地方也已經(jīng)不再是中國特色社會(huì)主義有沒有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的問題，而是創(chuàng)造出什么樣的國家運(yùn)行狀態(tài)。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局形成的歷史邏輯是，繼思考和回答“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”、“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”、“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”三個(gè)根本性問題之后，進(jìn)一步思考和回答“形成什么樣的國家治理目標(biāo)，怎樣治理國家”這個(gè)根本問題?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局形成的思想邏輯是，把全面小康社會(huì)的既定目標(biāo)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨聯(lián)接成為相輔相成、互推互動(dòng)、共舉并進(jìn)的行動(dòng)戰(zhàn)略。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、十八屆四中全會(huì)顯示了一條清晰的路徑:朝國家治理的現(xiàn)代化和法治化邁進(jìn)。全面深化改革確立完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，與確立全面依法治國的總思路，反映了黨中央在思考和回答“形成什么樣的國家治理目標(biāo)，怎樣治理國家”這個(gè)根本問題上一氣呵成的戰(zhàn)略思維。2014年10月27日，習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議時(shí)指出，黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)通過的兩個(gè)決定形成“姐妹篇”的關(guān)系，正是基于這樣的思想邏輯。因此，堅(jiān)持做到總目標(biāo)“兩句話”相統(tǒng)一，必須立足社會(huì)主義法治國家建設(shè)，將制度建設(shè)、國家治理、法治推進(jìn)統(tǒng)一在中國特色社會(huì)主義新的實(shí)踐之中。

第二，強(qiáng)化使命感和緊迫感，把制度科學(xué)化與治理現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來。完成使中國特色社會(huì)主義各方面制度更加成熟更加定型的目標(biāo)，是鄧小平1992年巡視南方講話中提出的，至今已23年，距離鄧小平當(dāng)年30年左右的預(yù)期只剩下7年的時(shí)間了。黨的十八大考慮全面深化改革總目標(biāo)時(shí)，將這項(xiàng)任務(wù)提上議程，認(rèn)為“要完成黨的十八大提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)和工作部署，必須抓緊推進(jìn)全面改革”。習(xí)近平總書記在幾次講話中都表現(xiàn)了強(qiáng)烈的使命感和緊迫感。從一定意義上說，國家治理現(xiàn)代化就是治國理政的制度化。中國經(jīng)歷了兩千多年封建統(tǒng)治的歷史，以皇權(quán)為軸心的人治成為國家治理的傳統(tǒng)，至今仍有影響。現(xiàn)代國家治理的重要特征是依賴制度運(yùn)作，任何掌握權(quán)力的政黨或個(gè)人都必須在制度框架下施政。全面深化改革總目標(biāo)鮮明地體現(xiàn)了把制度科學(xué)化與治理現(xiàn)代化相結(jié)合，“兩句話”作為一個(gè)整體，都很重要，不能畸重畸輕。制度建設(shè)在總目標(biāo)中的分量舉足輕重。黨中央關(guān)于完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度有兩個(gè)要求。一是“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效”，二是“更完備、更穩(wěn)定、更管用”，角度不同，體現(xiàn)是同一個(gè)精神，即使制度的科學(xué)化與治理的現(xiàn)代化相統(tǒng)一?！皟删湓挕敝型晟坪桶l(fā)展中國特色社會(huì)主義制度指的是體系。按照黨的十八大報(bào)告闡述，這個(gè)制度體系既包括根本和基本政治制度，也包括“中國特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度”?？茖W(xué)化與現(xiàn)代化都是價(jià)值取向?，F(xiàn)代化為價(jià)值取向，科學(xué)化是要把認(rèn)識(shí)和把握客觀規(guī)律的科學(xué)探索運(yùn)用到完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度之中，現(xiàn)代化是要把時(shí)代發(fā)展的各種現(xiàn)代元素理念融入到國家治理之中?？茖W(xué)化與現(xiàn)代化互相借力，相得益彰。現(xiàn)代化要求科學(xué)化，科學(xué)化促進(jìn)現(xiàn)代化;現(xiàn)代化水平以科學(xué)化程度為基礎(chǔ)，科學(xué)化程度以現(xiàn)代化水平為表現(xiàn)。國家治理現(xiàn)代化內(nèi)含著制度科學(xué)化的要求，制度科學(xué)化體現(xiàn)著國家治理現(xiàn)代化的指向。在中國特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，制度科學(xué)化與國家治理現(xiàn)代化是全面改革開放總目標(biāo)下緊密相聯(lián)系的兩項(xiàng)任務(wù)，只有同步發(fā)展和齊頭并進(jìn)，才能以共同發(fā)力來保證全面深化改革總目標(biāo)的勝利實(shí)現(xiàn)。

第三，以制度自信創(chuàng)造治理智慧，把推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化與政治體制改革緊密結(jié)合起來。黨的十八大提出堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度自信，這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治定力。制度自信必須轉(zhuǎn)化為治理自覺，治理自覺必須體現(xiàn)黨治國理政的智慧。中國特色社會(huì)主義制度已經(jīng)展示出許多獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，然而，妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端客觀存在，其中政治體制機(jī)制改革的任務(wù)尤其繁重。改革開放以來，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為軸心的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了突破性的發(fā)展，政治體制改革雖然也適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革在不斷向前推進(jìn)，但受到的障礙比較嚴(yán)重。這是因?yàn)檎误w制改革比經(jīng)濟(jì)體制改革更為復(fù)雜，難度更大。在全面深化改革中，政治體制改革是難啃的硬骨頭之一，既要謹(jǐn)小慎微，又必須大力推進(jìn)。按照國家治理體系現(xiàn)代化的要求提高政治體制改革的水平，是全面深化改革總目標(biāo)的題中應(yīng)有之義，國家治理體系現(xiàn)代化的總體效果體現(xiàn)在政治體制改革的成效上。

第四，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，把推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化與提高黨的執(zhí)政能力科學(xué)化水平緊密結(jié)合起來。相對(duì)國家治理體系而言，國家治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)更重一些。國家治理是個(gè)綜合觀念，從廣義上說，它不僅包括政府治理，而且也包括社會(huì)治理、基層治理、城市治理、鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理、環(huán)境治理等等。近些年一些社會(huì)矛盾激化、群體性事件呈上升趨勢(shì)，公共安全惡性案例時(shí)有發(fā)生，這些現(xiàn)象表明國家治理能力還有不少軟肋。完成全面深化改革的任務(wù)，必須實(shí)現(xiàn)兩種能力的對(duì)接。一種是國家治理能力，一種是黨的執(zhí)政能力。推進(jìn)國家治理能力的現(xiàn)代化與提高黨的執(zhí)政能力科學(xué)化水平具有內(nèi)在統(tǒng)一的邏輯關(guān)系。在中國特色社會(huì)主義制度下，國家治理能力最為重要的是執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是國家建設(shè)的方向保證，而且是國家發(fā)展的力量支柱。國家治理能力現(xiàn)代化對(duì)黨的執(zhí)政能力科學(xué)化提出新的要求。當(dāng)代中國，國家治理有兩個(gè)明確的目標(biāo)。其一，推動(dòng)國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這就對(duì)黨如何在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下不斷開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新局面提出了新要求。黨中央確立科學(xué)發(fā)展觀作為黨的指導(dǎo)思想，為黨的執(zhí)政能力科學(xué)化提供了思想指南。推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，要求黨的執(zhí)政能力必須體現(xiàn)在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過全面提高黨的執(zhí)政能力科學(xué)化水平來達(dá)到有效提高國家治理能力現(xiàn)代化水平。其二，構(gòu)建民主法治、公平公正、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)。這就對(duì)黨如何在新的歷史條件下增強(qiáng)凝聚力提出了新要求。和諧社會(huì)的構(gòu)建能力是黨的十六屆四中全會(huì)概括提出的一種執(zhí)政能力，其核心是考驗(yàn)執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)和人民群眾是否具有強(qiáng)大的凝聚力量。隨著改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各種歷史積壓的問題、體制機(jī)制深層次的矛盾以及新情況新問題的發(fā)生，使和諧社會(huì)建設(shè)面臨空前嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。構(gòu)建和諧社會(huì)很多具體事務(wù)涉及國家治理的有效運(yùn)作，黨的執(zhí)政能力只有不斷提高科學(xué)化水平，才能推進(jìn)國家治理能力建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

［1］人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012－11－16.

［2］習(xí)近平接受俄羅斯電視臺(tái)專訪［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014－02－09.