□桑學成 王同昌

(1.中共江蘇省委黨校，江蘇 南京 210004;2.河海大學 馬克思主義學院，江蘇南京 211100)

黨要管黨、從嚴治黨是我們黨加強自身建設的寶貴經驗和基本方針。新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期、復雜和嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，落實從嚴管黨治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。深入研究從嚴管黨治黨的難點與著力點，不斷探尋從嚴治黨的路徑和管黨治黨的規(guī)律，著力破解管黨治黨的難題，對于提高管黨治黨的能力和水平具有重要意義。

一、全面從嚴治黨的重要性和緊迫性

全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求，是協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本保證，也是應對執(zhí)政考驗和化解執(zhí)政危險的必由之路。

(一)全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。高度重視自身建設是中國共產黨的一大法寶。從民主革命時期起，毛澤東就把黨的建設視作一件“偉大的工程”。正是靠著這件偉大的工程，中國共產黨取得了革命的成功。新中國成立后，中國共產黨繼續(xù)為執(zhí)政條件下黨的建設進行不懈探索。改革開放新時期，中國共產黨人把黨的建設作為一項新的偉大工程，強調一定要建設好這項工程。正如習近平總書記所指出的，在新的歷史條件下，黨的建設這項新的偉大工程遠沒有結束。世界上一些大黨老黨失去執(zhí)政地位的教訓告訴我們，黨的建設偉大工程對于黨的執(zhí)政地位是須臾不可缺少的。推進黨的建設偉大工程，其根本任務就是要全面從嚴治黨，從嚴監(jiān)督黨員領導干部，從嚴執(zhí)行黨的紀律，從嚴落實管黨治黨責任，把黨的建設新的偉大工程建設好維護好。

(二)全面從嚴治黨是協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本保證。2014年12月，習近平總書記在視察江蘇時首次提出要“協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”［1］?！八膫€全面”是新一屆中央領導集體治國理政的戰(zhàn)略布局。這一戰(zhàn)略布局的提出，使當前和今后一個時期，黨和國家各項工作的關鍵環(huán)節(jié)、重點領域、主攻方向更加清晰，內在邏輯更加嚴密。全面從嚴治黨既立足于“四個全面”的內在邏輯聯(lián)系，突出了全面從嚴治黨對于全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的根本保證作用;又立足于管黨治黨現狀，對提高從嚴治黨全面性系統(tǒng)性提出了明確要求，深化了我們黨對治國理政和從嚴治黨規(guī)律的認識。協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，最根本的就是堅持黨的領導不動搖。只有堅持全面從嚴治黨，才能確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，為協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供方向指引，防止在根本性問題上出現顛覆性錯誤，進而為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢提供堅強保證。

(三)全面從嚴治黨是應對執(zhí)政考驗和化解執(zhí)政危險的必由之路。胡錦濤在紀念建黨90周年大會上的講話中指出:新形勢下，黨的建設“面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前”［2］。黨的十八大報告重申了這一論斷。可以說，全面從嚴治黨是有效提高我們黨應對挑戰(zhàn)和化解風險的能力的根本出路。當前，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，黨肩負著歷史重任，經受著時代考驗。與國內外形勢發(fā)展變化相比，與黨所承擔的歷史任務相比，黨的領導水平和執(zhí)政水平、黨組織建設狀況和黨員干部素質、能力、作風，都還有不小差距。一些干部得過且過，一些基層組織軟弱渙散，不能發(fā)揮模范帶頭作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。一些黨員干部作風問題比較突出，有的嚴重脫離群眾，對群眾疾苦漠然置之，甚至欺壓群眾、侵害群眾利益;形式主義、官僚主義問題較為普遍的存在，奢侈浪費現象嚴重。一些領域消極腐敗現象易發(fā)多發(fā)，不僅大案要案時有發(fā)生、令人觸目驚心，而且發(fā)生在群眾身邊的腐敗現象較多存在。只有堅持全面從嚴治黨，做到思想教育從嚴、干部管理從嚴、作風要求從嚴、反腐倡廉從嚴、制度執(zhí)行從嚴，加速形成全面從嚴治黨新常態(tài)，才能有效應對執(zhí)政風險和執(zhí)政考驗。

二、貫徹全面從嚴治黨方針的難點與癥結

破解管黨治黨的難題，必須堅持問題導向，加強對管黨治黨難點的研究。筆者認為，目前學界對管黨治黨難點的研究雖然有所進展，但存在一些明顯不足:一是不少成果停留在對黨的領導人和黨的文獻中有關論述進行一般性詮釋上，對影響管黨治黨的障礙性因素關注不夠，尤其是對貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針的難點研究比較薄弱，對難點把握不夠準確;二是有的研究成果雖然指出了一些難點所在，但所提出的對策建議缺乏可操作性，甚至把中央的要求反過來作為建議提出來，陷入“體內循環(huán)”怪圈;三是有的研究成果所提出的對策雖然轉化為決策的內容，如《黨內監(jiān)督條例》中所提出的一些對領導干部嚴格管理和監(jiān)督的要求，但是在實踐中未能得到有效貫徹，原因是缺乏對如何貫徹這一方針的具體對策研究。為了克服這些不足，我們在研究中除了繼續(xù)采用資料研究、個別訪談和專題研討等傳統(tǒng)研究方式的同時，注意采用問卷調查和案例分析等現代研究方式(包括對不同地區(qū)、不同單位的群眾和黨員、不同層次的干部進行問卷調查)，以期揭示出管黨治黨的難點與癥結所在。

(一)長期執(zhí)政容易產生精神懈怠帶來的消極影響。長期執(zhí)政容易產生精神懈怠，這是政黨執(zhí)政的一般規(guī)律。世界上一些長期執(zhí)政的大黨、老黨因精神懈怠和腐敗而喪失執(zhí)政地位的教訓是深刻的。我們黨早在準備執(zhí)政之時就意識到了這一點。當新民主主義革命勝利曙光初現的時候，毛澤東就預見到黨執(zhí)政后可能會出現的精神懈怠和脫離群眾現象，并未雨綢繆，三次向全黨敲響警鐘:第一次是在抗日戰(zhàn)爭勝利在望的1944年。該年3月，郭沫若著文《甲申三百年祭》，紀念明末李自成起義三百周年。郭沫若在這篇文章中，總結了李自成起義軍由勝利到失敗的歷史教訓:一是驕傲自滿，由于“在過短的時期之內獲得了過大的成功”，領袖們進城后“似乎都沉淪進了過分的陶醉去了”;二是不能保持革命隊伍初起時的優(yōu)良作風，生活腐化;三是發(fā)生宗派斗爭。毛澤東對郭文非常重視，告誡全黨“引為鑒戒，不要重犯勝利時驕傲的錯誤”［3］P948。1944年 11月 21日，毛澤東致函郭沫若，再次講到這個問題:“小勝即驕傲，大勝更驕傲，一次又一次吃虧，如何避免此種毛病，實在值得注意?！保?］P241毛澤東后來多次提到李自成，就是要警惕300多年前李自成的悲劇在共產黨身上重演。第二次是在1949年3月，黨的七屆二中全會預見到黨在全國取得執(zhí)政地位后將面臨的嚴峻考驗，提出了“兩個務必”的方針。毛澤東在向全會的報告中告誡全黨:“因為勝利，黨內的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長。……可能有這樣一些共產黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號;但是經不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗。”他提出:“務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風?！保?］P1438－1439“兩個務必”的提出是對歷史經驗的總結，也是對未來的忠告，體現了中國共產黨人的清醒和自覺。第三次是在七屆二中全會之后，1949年3月23日，中央機關從西柏坡遷往北平，毛澤東形象地稱之為“進京趕考”，響亮地向世人宣告:“我們應當都能考試合格，決不當李自成，不能退回來，退回來就失敗了。”［6］P469正是靠著這樣一種精神狀態(tài)，我們黨奪取了全國政權，并取得了社會主義革命和建設的偉大勝利。

如果把執(zhí)政比喻為一場“趕考”，應該說，我們黨執(zhí)政六十多年來考試是合格的。但是，隨著執(zhí)政時間的延長和執(zhí)政績效的成功，一部分黨員干部產生了精神懈怠和驕傲自滿的情緒，想當然地認為，我們黨的江山是鐵打的江山，根基很牢固，不會因為精神懈怠這樣的“小節(jié)”而危及黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政根基。如果任由這種情緒發(fā)展下去，將給黨造成致命的傷害。正如習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中強調的“全黨同志必須在思想上真正明白，黨的執(zhí)政地位和領導地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險”［7］。因此，如何克服長期執(zhí)政容易產生精神懈怠所帶來的消極影響，是落實從嚴管黨治黨任務必須嚴肅對待和認真解決的重大課題。

(二)重發(fā)展輕黨建等錯誤觀念造成的思想障礙。黨的十一屆三中全會作出了把黨和國家的工作重點轉移到以經濟建設為中心上來的戰(zhàn)略決策，開啟了當代中國發(fā)展進步的閘門，對當代中國的發(fā)展具有決定性歷史意義。鄧小平指出，“社會主義現代化建設是我們當前最大的政治”［8］P163，能否實現現代化，決定著我們國家的命運、民族的命運。改革開放以來，我們始終堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線不動搖，牢牢把握發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務不放松，取得了舉世矚目的成就，綜合國力和人民生活水平上了大臺階。但也必須看到，在以經濟建設為中心取得巨大成就的同時，在一部分黨員干部中形成了重發(fā)展輕黨建的錯誤思想觀念。在一些領導干部眼中，抓黨建同抓發(fā)展相比要虛一些，不容易出政績，一年開幾次會布置一下就可以了，不必那么上心用勁，認為把經濟發(fā)展指標搞上去才是最大政績，因而出現了抓發(fā)展與抓黨建“一手硬、一手軟”的現象。有的地方領導當行政首長埋頭抓經濟，當了書記后還是埋頭抓經濟工作，把黨的建設放在可有可無的位置上。也有一些人認為，在發(fā)展社會主義市場經濟條件下，從嚴治黨面臨兩難選擇:過寬沒有威懾力，會導致越來越多人闖“紅線”，最終法不責眾;過嚴會束縛人手腳，影響工作活力，干不成事，甚至還會影響自己的選票。殊不知，改革開放與從嚴治黨，中心工作和黨的建設不是對立的、矛盾的關系，而是統(tǒng)一的不可偏廢的關系。任何把從嚴治黨同改革開放、同發(fā)展社會主義市場經濟對立起來的觀念都是錯誤的。只有黨堅強有力，事業(yè)才能興旺發(fā)達，國家才能繁榮穩(wěn)定，人民才能幸福安康。因此，從嚴管黨治黨必須破除重發(fā)展輕黨建的錯誤思想。

(三)黨員隊伍規(guī)模不斷擴張帶來的管黨治黨壓力。政黨是由黨員按照一定的組織原則組織起來的政治團體。政黨要實現自己的奮斗目標，必須擁有一定數量的黨員。我們黨剛成立時只有50多名黨員，因此，發(fā)展黨員成為黨組織的首要任務。經過一年的努力，到1922年黨的二大時，黨員數量增加到近200位。其后黨員規(guī)模逐漸增長，到1949年新中國成立時，黨員規(guī)模達到近400萬，1956年黨的八大時，黨員規(guī)模超過1000 萬大關，達到 1073 萬人。［9］P393“文革”結束時，黨員規(guī)模達到3500萬。改革開放以來黨員規(guī)模又獲得了快速發(fā)展，截至2013年底，黨員規(guī)模達到8668.6萬。［10］這充分說明了我們黨對廣大群眾的吸引力，也是我們黨有力量的表現。這個規(guī)模已經超過世界上很多國家的人口數，是名副其實的世界第一大黨。8000多萬的黨員規(guī)模，是我們黨重要的組織資源，為實現黨的歷史使命奠定了組織基礎。但客觀地說，組織規(guī)模的不斷增大，也給管黨治黨帶來一定的難度和壓力，如何教育、管理、監(jiān)督如此眾多的黨員隊伍就是一大難題。一部分人雖然入了黨，卻沒有為黨做過工作，成為游離狀態(tài)的“隱形”黨員和掛名黨員，而且，隨著黨員規(guī)模的快速增長，一些黨員的先鋒模范作用體現不出來，有的黨組織存在空轉現象。因此，黨員隊伍規(guī)模的不斷擴張帶來的管黨治黨壓力必須引起我們的足夠重視。

(四)干部管理失之于寬、權力監(jiān)督問題突出。正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。黨的干部是黨的執(zhí)政骨干，是黨的理論和路線方針政策的具體執(zhí)行者，如果干部隊伍素質不高、作風不正，黨的建設就不可能搞好。黨要管黨，關鍵是管好干部;從嚴治黨，首先要從嚴管理干部。多年來我們堅持黨管干部的原則，形成了符合中國實際的干部路線，建立了高素質的執(zhí)政骨干隊伍，這些都是應該充分肯定的。但是，在干部管理方面還存在諸多問題，主要是干部管理失之于寬，權力得不到有效監(jiān)督。長期以來，一些干部不作為、亂作為的“庸”“懶”“散”“奢”現象一直為人所詬病。干部管理工作中存在失之于寬、失之于軟，特別是對“一把手”缺乏嚴格有效的監(jiān)督，重選拔輕管理等問題。有的地方對干部管理相關規(guī)定執(zhí)行不嚴，發(fā)現問題該提醒的不提醒、該教育的不教育、該處理的不處理，有的干部身上毛病很多，而且早就有群眾不斷反映，但那里的黨委和組織部門卻不知道，或者知道了也沒當回事，讓這些人一而再、再而三帶病提拔。這些年來，一些干部包括一些相當高層次的領導干部因為違反黨紀國法而落馬，其原因是多方面的，但是管理不嚴、監(jiān)督不力是重要原因。因此，在新形勢下如何加強對干部的管理和監(jiān)督，加大治懶治庸治奢力度，著力解決干部管理不嚴問題，是從嚴管黨治黨的重中之重。

(五)制度缺失及制度執(zhí)行不力產生的制度匡限。鄧小平在上世紀80年代就說過:“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！保?］P333改革開放以來，我們黨高度重視制度建設，強調要把制度建設貫穿于黨的建設全過程，走一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的黨的建設新路子。［11］P56從1978年到2012年，以中央名義發(fā)布了700多件黨內法規(guī)和規(guī)范性文件，初步形成了以黨章為核心的黨內法規(guī)制度體系。但也要看到，黨的建設制度改革任務十分繁重，與形成更加成熟更加定型的制度體系還有很大差距。當前在制度建設層面，既有制度缺失的問題，也有制度鏈條不完整的問題，但最主要的問題是現有制度執(zhí)行不力，落實不夠。黨章是黨的根本大法，是各級黨組織和全體黨員行動的總依據。但一部分黨員干部沒有黨章意識，對黨章的相關規(guī)定置若罔聞，乃至做出違紀違法的事情。因此，要把制度管黨治黨作為黨要管黨、從嚴治黨的治本之策，把黨章作為管黨治黨和黨內各項制度建設的基本標準和根本依據，切實增強制度的科學性、系統(tǒng)性、權威性和可操作性，提高制度的執(zhí)行力和實效性。

造成上述難點的癥結，既有長期執(zhí)政容易產生松懈情緒帶來的鈍力影響，又有既得利益作祟造成的管黨治黨動力不足;既有把改革開放與從嚴治黨對立起來，擔心從嚴治黨會影響社會穩(wěn)定等錯誤觀念造成的思想障礙，又有體制機制弊端特別是長效機制缺失產生的制度匡限;既有黨員主體地位發(fā)揮不好造成的監(jiān)督乏力和黨員隊伍規(guī)模不斷擴張帶來的管黨治黨壓力，又有干部精神上缺“鈣”導致各種出軌越界、跑冒滴漏和干部管理失之于寬、失之于軟的問題。這些難點與癥結既是影響管黨治黨效果的主要障礙因素，又是造成應然與實然之間差距的主要原因。

三、全面從嚴治黨的著力點

在戰(zhàn)爭遠去、運動不再的今天，貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針必須堅持以黨員隊伍先進性純潔性建設為基礎、以干部隊伍建設為關鍵、以制度建設為根本、以作風建設為突破口，明確責任主體，走一條既依靠群眾又不搞群眾性政治運動、既靠教育更靠制度的管黨治黨新路子。

(一)加強黨建考核，明確管黨治黨的主體和責任。從嚴治黨，首在落實責任。不明確責任、不落實責任、不追究責任，從嚴治黨就難以落到實處。要明確管黨治黨的主體是各級黨組織和廣大黨員干部，尤其是各級黨組織的主要負責人。落實管黨治黨任務，關鍵是加強黨建考核，把黨的建設實踐納入各級領導班子和領導干部的考核指標體系。對各級各部門黨組織負責人特別是黨委(黨組)書記的考核，首先要看抓黨建的實效，考核其他黨員領導干部工作也要加大這方面的權重。要明確黨委(黨組)書記的第一責任是抓黨建，如果不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職。各級各部門黨組織必須落實從嚴治黨責任，樹立正確的政績觀，處理好黨建工作與中心工作的關系，把抓好黨建作為最大的政績。除了各級黨委(黨組)書記要抓黨建，黨的職能部門，尤其是黨的組織部門、紀律檢查部門也要承擔起黨建的責任。組織部門和紀律檢查部門要把抓黨的建設作為自己的首要職責，切實解決組織部門管得太多而忽視或削弱了對于干部的管理以及紀檢部門治黨失之于寬等問題，廓清模糊認識，明確責任主體，強化從嚴治黨的責任擔當。

(二)建立健全教育、管理、服務黨員長效機制。黨員作為黨的細胞和主體，既是黨要管黨的對象，又是管黨治黨的基礎。要建立依靠黨的基層組織管好黨員的制度，建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，激發(fā)黨員保持先進性純潔性的內在動力。當前最關鍵的是要嚴肅黨內政治生活。黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。要嚴格按照黨章及黨內相關制度的規(guī)定，定期開展黨內生活，凡是無故多次不參加組織生活的黨員，要嚴格按照黨章規(guī)定進行組織處理。當前，貫徹落實黨內政治生活若干準則存在一些突出問題，有的黨員干部放松思想改造，精神上缺“鈣”;有的開展批評與自我批評流于形式，批評上級放“禮炮”，批評同級放“啞炮”，批評自己放“空炮”;有的地方搞“一把手”政治，大權獨攬，缺少民主與監(jiān)督;有的黨員干部奉行“一團和氣”，遇到問題繞著走，不敢批評，缺少擔當。習近平總書記強調，“黨內政治生活與政治生態(tài)息息相關，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起”，“從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事?！保?］黨員隊伍的數量規(guī)模必須控制在適度的范圍內，否則就會增加管黨治黨成本，也難以保持黨員隊伍的先進性和純潔性。當前黨員數量的發(fā)展不成問題，關鍵是要提高黨員質量。要嚴把“入口”關，把政治標準放在首位，確保政治合格。對于那些動機不純、一心想借入黨撈好處的人，堅決不能吸收入黨。要疏通黨員隊伍出口，制定黨員標準明確細則，對那些喪失黨員條件的及時進行組織處理，對那些道德敗壞、蛻化變質的堅決清除出黨。［12］要嚴格黨員教育和管理，使廣大黨員平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危機關頭豁得出來，充分發(fā)揮先鋒模范作用。在做好黨員教育和管理工作的同時，還要按照黨的十八大的要求加強服務型基層黨組織建設，為廣大黨員提供服務，使廣大黨員感受到組織的溫暖和關懷，增強黨員對黨組織的向心力和凝聚力。

(三)堅持從嚴管理干部，建設高素質執(zhí)政骨干隊伍。全面從嚴治黨，重點是從嚴管理干部。要堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，使每一個黨員干部把“三嚴三實”作為修身做人的重要指導、用權律己的基本遵循和干事創(chuàng)業(yè)的行為準則。習近平總書記指出:“我們國家要出問題主要出在共產黨內，我們黨要出問題主要出在干部身上?！保?］從嚴管理干部，總的是要堅定理想信念，加強道德養(yǎng)成，規(guī)范權力行使，培育優(yōu)良作風，使各級干部自覺履行黨章賦予的各項職責，嚴格按照黨的原則和規(guī)矩辦事。要堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使廣大干部既勤政又廉政，既干事又干凈。當前特別要在以下三個方面下功夫:一是堅定理想信念。如果理想信念不堅定，不信馬列信鬼神，對中國特色社會主義三心二意，政治上靠不住，經不起風浪，這樣的干部能耐再大也不是我們黨需要的干部。只有理想信念堅定，才能在大是大非面前旗幟鮮明，在風浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定，在關鍵時刻靠得住、信得過、能放心。二是嚴明黨的紀律。紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的，紀律嚴明是黨的顯著標志。從嚴治黨，在紀律上就要從嚴執(zhí)紀，視紀律為帶電的高壓線，視規(guī)則為剛性的鐵柵欄，認真執(zhí)行并自覺維護黨的政治紀律、組織紀律等各方面紀律，心存敬畏、手握戒尺，堅決做到不踩黃線、不越紅線、守住底線。三是破解監(jiān)督難題。在監(jiān)督對象上緊盯正職要崗，破解客體寬泛重點不突出難題;在監(jiān)督內容上突出“三重一大”事項，破解全面出擊顧此失彼難題;在監(jiān)督方式上注重改革創(chuàng)新，破解監(jiān)督方法不新效果不佳難題;在監(jiān)督主體上發(fā)揮黨員作用，破解黨員主體地位缺失難題。

(四)強化權力運行制約和監(jiān)督體系，把權力關進制度的籠子。從嚴管黨治黨，加強權力監(jiān)督制約是治本之策。這些年來，各級各部門一把手出現問題的不少，其根本原因就在于他們行使權力的過程中缺少監(jiān)督和制約。強化權力運行制約和監(jiān)督體系，應該以結構合理、配置科學、程序嚴密、公開透明、責任到位、制約有效為目標，以機制建設為抓手，構建起由科學配置、程序控制、信息公開、綜合監(jiān)督、責任追究五大機制組成的權力運行制約和監(jiān)督體系。其中，權力科學配置是制約和監(jiān)督權力運行主體的有效途徑，程序有效控制是制約和監(jiān)督權力運行過程的基本保障，信息充分公開是制約和監(jiān)督權力運行過程的重要抓手，監(jiān)督多元并舉是制約和監(jiān)督權力運行的必然選擇，責任嚴格追究是制約和監(jiān)督權力運行后果的根本手段。為了克服現行權力監(jiān)督機制方面存在的機構獨立性不強、監(jiān)督效力有限等弊端，必須改革和創(chuàng)新監(jiān)督機制。在黨內監(jiān)督方面，重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督，當務之急是改革巡視制度和派駐機構。巡視制度在發(fā)現問題、形成震懾方面有著獨特的優(yōu)勢和作用，但迄今尚未常態(tài)化延伸到市縣以下和所有部門，從而導致對基層干部的監(jiān)督出現相對弱化的態(tài)勢，建議擴大巡視制度的適用范圍，實現對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。為了讓派駐更好釋放制度威力，建議推行派駐人員垂直管理體制，盡快出臺派駐紀檢人員的工資、福利發(fā)放、工作分工、派駐人員瀆職的責任追究等相關配套機制。在民主監(jiān)督方面，亟需從強化政協(xié)的民主監(jiān)督地位和完善民主監(jiān)督程序兩個方面進行努力。在法律監(jiān)督方面，建議盡快出臺《公職人員財產申報法》，對申報對象、財產范圍、申報時間、申報程序、申報監(jiān)督等做出明確具體的規(guī)定。

(五)深化黨的建設制度改革。從嚴管黨治黨，制度建設是根本。黨的十八屆三中全會強調要“緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革”。這既是我們黨深化對從嚴治黨規(guī)律認識的重要成果，也是當前貫徹從嚴管黨治黨的重要著力點。黨的建設制度改革的著力點，一是加強民主集中制建設。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度。目前，在貫徹執(zhí)行民主集中制方面，既有發(fā)揚民主不夠導致的主要領導獨斷專行的問題，也有正確集中不夠造成的領導班子軟弱無力的問題。要著力解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問題，健全和認真落實民主集中制的各項具體制度。要按照黨總攬全局、協(xié)調各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關系，完善黨的領導體制和執(zhí)政方式。二是深化干部人事制度改革。要適應全面深化改革新要求，抓住干部群眾反映強烈的突出問題，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，以培養(yǎng)造就更多黨和人民需要的好干部。三是健全改進作風長效機制。主要是圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，加快體制機制改革和建設。完善領導干部直接聯(lián)系和服務群眾制度，健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究制度;健全改進文風會風制度;完善艱苦奮斗勤儉節(jié)約制度;規(guī)范并嚴格執(zhí)行領導干部工作生活保障制度;健全反對特權相關制度，等等。四是推進反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，實現干部清正、政府清廉、政治清明。主要包括:改革黨的紀律檢查體制，加強反腐敗工作體制機制創(chuàng)新，完善紀委派駐機構統(tǒng)一管理，改進中央和省區(qū)市巡視制度，落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任。要在全面深化改革的進程中，健全和完善黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不想腐的教育機制、不易腐的保障機制，鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。

［1］習近平.主動把握和積極適應經濟發(fā)展新常態(tài) 推動改革開放和現代化建設邁上新臺階［N］.人民日報，2014－12－15.

［2］慶祝中國共產黨成立90周年大會在京隆重舉行［N］.人民日報，2011－07－02.

［3］毛澤東選集:第3卷［M］.北京:人民出版社，1991.

［4］毛澤東書信選集［M］.北京:人民出版社，1984.

［5］毛澤東選集:第4卷［M］.北京:人民出版社，1991.

［6］中共中央文獻研究室編.毛澤東年譜:1893－1949(下)［M］.北京:人民出版社，中央文獻出版社，1993.

［7］習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調:歷史使命越光榮奮斗目標越宏偉越要增強憂患意識越要從嚴治黨［N］.人民日報，2014－10－09.

［8］鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［9］中央黨史研究室編.中國共產黨歷史:第2卷(1949－1978)［M］.北京:中共黨史出版社，2011.

［10］仲組軒.中國共產黨黨員隊伍和組織建設呈現新特點取得新成效［N］.中國組織人事報，2014－07－02.

［11］沿著有中國特色的社會主義道路前進(在中國共產黨第十三次全國代表大會上的報告)［M］.北京:人民出版社，1987.

［12］王同昌.當前黨員退出機制存在的問題及對策［J］.學習論壇，2014(6).