□北京市黨建研究會課題組

(北京市黨建研究會，北京 100005)

嚴(yán)格黨內(nèi)生活，推動黨內(nèi)生活規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，對于加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展具有重要意義。本文課題組以文獻(xiàn)調(diào)研、專訪、座談、問卷等方式開展調(diào)研，到北京市6個區(qū)縣、2家市直機(jī)關(guān)、2家國企、2家醫(yī)院、2所高校調(diào)研，主要以單獨訪談形式進(jìn)行，還召開座談、專題研討會9次，共訪談、座談區(qū)縣局級領(lǐng)導(dǎo)21名、組織部門負(fù)責(zé)同志6名、基層黨組織負(fù)責(zé)人49名、普通黨員2名、黨建研究者7名、第二批群眾路線教育實踐活動督導(dǎo)組同志3名。發(fā)放問卷1074份，回收1028份，回收率95.7%，其中有效問卷977份，有效率95.0%。在對調(diào)研情況進(jìn)行梳理、分析研究后，形成本調(diào)研報告。

一、新形勢下嚴(yán)格黨內(nèi)生活的重要性、必要性

黨內(nèi)生活是指中國共產(chǎn)黨組織體系內(nèi)部所開展的與組織性質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)、功能相關(guān)聯(lián)的，旨在加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、廉政、制度等方面建設(shè)，從而提高內(nèi)部成員素質(zhì)、理順內(nèi)部各種關(guān)系、保持內(nèi)部更加純潔、實現(xiàn)內(nèi)部團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、增強(qiáng)組織整體凝聚力和戰(zhàn)斗力的一切活動。黨內(nèi)生活的有力武器是批評與自我批評，運(yùn)行機(jī)制是民主集中制，主要載體是黨委會、民主生活會、組織生活會和“三會一課”。

(一)嚴(yán)格黨內(nèi)生活是馬克思主義政黨的重要法寶

黨內(nèi)生活是政黨活動的基本形式，也是黨組織教育監(jiān)督管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺。嚴(yán)格黨內(nèi)生活是馬克思主義政黨建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨自誕生之日起就非常重視黨內(nèi)生活的嚴(yán)肅性和嚴(yán)格性。嚴(yán)格黨內(nèi)生活是馬克思主義政黨的鮮明特征，是堅持黨的思想路線一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理的根本保證，是貫徹落實黨的組織原則、組織制度的重要保障，是保持黨的純潔性和先進(jìn)性的重要途徑。黨的奮斗歷程表明，嚴(yán)格黨內(nèi)生活是革命戰(zhàn)爭時期奪取政權(quán)、社會主義建設(shè)時期取得一個又一個勝利的重要法寶。黨的性質(zhì)和歷史經(jīng)驗表明，嚴(yán)格黨內(nèi)生活是馬克思主義政黨的獨特優(yōu)勢，更是黨鞏固執(zhí)政地位的基本要求。

(二)嚴(yán)格黨內(nèi)生活是新形勢下從嚴(yán)治黨的迫切需要

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。嚴(yán)格黨內(nèi)生活是解決黨內(nèi)自身問題的重要途徑。有什么樣的黨內(nèi)生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)。一個班子強(qiáng)不強(qiáng)，同有沒有嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)生活密切相關(guān)。嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活能夠增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，保證全黨思想上政治上行動上的團(tuán)結(jié)一致;不正常的黨內(nèi)生活則會助長黨組織內(nèi)部的各種錯誤思想認(rèn)識和不良行為傾向，給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重后果。目前，一些黨組織黨內(nèi)生活制度堅持不夠好、質(zhì)量不高，有的基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出。加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的任務(wù)比任何時候都更加緊迫、更加繁重。新形勢下從嚴(yán)治黨，必須嚴(yán)格黨內(nèi)生活，推動黨內(nèi)生活規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。

(三)嚴(yán)格黨內(nèi)生活是更好貫徹群眾路線的必然要求

貫徹黨的群眾路線，使踐行群眾路線成為廣大黨員的自覺行動，關(guān)鍵在嚴(yán)格黨內(nèi)生活。嚴(yán)格黨內(nèi)生活，就必須認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制、必須認(rèn)真開展批評和自我批評。民主集中制既是黨的根本組織原則，是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用，也是貫徹黨的群眾路線的制度保證。批評和自我批評既是解決黨內(nèi)矛盾和保持黨的肌體健康的有力武器，也是檢驗廣大黨員是否樹牢群眾觀點、站穩(wěn)群眾立場、用好群眾工作方法的重要手段。嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活可以對廣大黨員進(jìn)行黨性鍛煉，進(jìn)行馬克思主義群眾觀的教育，使黨員真正做到“從群眾中來，到群眾中去”。只有嚴(yán)格黨內(nèi)生活，為黨組織不斷強(qiáng)大奠定政治和思想基礎(chǔ)，才能帶領(lǐng)廣大群眾執(zhí)行黨的路線、方針、政策，保證黨和國家的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。

二、北京市群眾路線教育實踐活動中嚴(yán)格黨內(nèi)生活的主要做法和啟示

2013年6月開始，北京市9.1萬個黨組織、196.2萬名黨員分兩批參加了黨的群眾路線教育實踐活動，全市各級黨組織和黨員干部以強(qiáng)烈的首都意識，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)教育，把貫徹民主集中制、做好談心交心、開展批評和自我批評作為嚴(yán)格黨內(nèi)生活的重要抓手，提高基層黨組織和黨員干部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。調(diào)研中，大家普遍反映，黨的群眾路線教育實踐活動為嚴(yán)格黨內(nèi)生活開了個好頭。

(一)堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神貫穿始終

各級黨組織和黨員干部把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察北京重要講話精神作為首要政治任務(wù)，堅持以講話精神統(tǒng)領(lǐng)各項工作，打牢嚴(yán)格黨內(nèi)生活的思想基礎(chǔ)。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)。組織市級領(lǐng)導(dǎo)班子開展了24次集中學(xué)習(xí)，并開展專題研討。對全市局處兩級干部分期分批進(jìn)行了集中培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記提出的治國理政的新思想新觀點新論斷新要求，把握和領(lǐng)會貫穿其中的堅定的信仰追求、真摯的為民情懷、科學(xué)的思想方法和務(wù)實的工作作風(fēng)。積極創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。拍攝并組織收看了《正道滄桑——社會主義500年》電視紀(jì)錄片、《把群眾放在心上》專題片，幫助廣大黨員干部深化對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的理解。組織宣講團(tuán)，深入企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校開展各類宣講12000多場。堅持理論聯(lián)系實際。圍繞學(xué)習(xí)重點，市委提出“瘦身健體”的思路，克服“舍不得”的思想，提高特大城市治理能力，在落實首都城市戰(zhàn)略定位、控制人口規(guī)模過快增長、疏解非首都核心功能、治理“城市病”、推動京津冀協(xié)同發(fā)展等方面，進(jìn)一步加大了工作落實和推進(jìn)的力度。

(二)認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制

民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制。嚴(yán)明黨的紀(jì)律。在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。各級“一把手”以身作則，自覺堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，嚴(yán)格按程序、按規(guī)矩辦事，堅決克服個人獨斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象。推動民主集中制具體化、程序化。各區(qū)縣、各單位健全和完善黨員權(quán)利保障、黨的代表大會、黨內(nèi)選舉、黨委議事決策、黨內(nèi)基層民主等制度，堅決按照民主集中制辦事，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制。問卷調(diào)查顯示，在“您認(rèn)為的黨的群眾路線教育實踐活動中嚴(yán)格黨內(nèi)生活的好做法、好經(jīng)驗”中，有65.1%的被調(diào)查對象選擇“堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范樹標(biāo)桿”。加大民主集中制教育力度。把民主集中制教育作為黨校和干部教育的重要內(nèi)容，教育領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉民主集中制的規(guī)矩、懂得民主集中制的方法，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對民主集中制重要性的認(rèn)識，使黨員干部懂得民主集中制的方法，熟悉并嚴(yán)格遵守民主集中制的規(guī)矩。加強(qiáng)民主集中制貫徹執(zhí)行情況的經(jīng)常分析和考核評估，對貫徹執(zhí)行不力、發(fā)生重大偏差和失誤的班子和個人追究責(zé)任。

(三)坦誠深入地談心交心

調(diào)研中，許多同志反映，在這次群眾路線教育實踐活動中，談心談話活動是真談、深談，不僅做到“四必談”，還強(qiáng)化了上級談、集體談，反復(fù)談、重點談，直到把問題談準(zhǔn)、談開、談透、談通。問卷調(diào)查顯示，在“您認(rèn)為的黨的群眾路線教育實踐活動中嚴(yán)格黨內(nèi)生活的好做法、好經(jīng)驗”中，有51.4%的被調(diào)查對象選擇“民主生活會前廣泛征求意見、從嚴(yán)對照檢查、充分談心交心”。從全市各區(qū)縣局級班子談心交心情況來看，黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志與班子每個成員普遍談心4輪以上，班子成員相互之間普遍談心3輪以上，督導(dǎo)組與班子成員談話達(dá)到2輪。有的區(qū)縣在談話范圍上還做到了“六個必談”(即主要負(fù)責(zé)同志與班子每個成員必談、班子成員相互之間必談、班子成員與分管部門負(fù)責(zé)同志之間必談、督導(dǎo)組與班子成員必談、上級必談、班子集體必談)，在談話內(nèi)容上做到了“六個談透”(即做到班子問題、本人問題、對方問題、擬批評意見、產(chǎn)生問題的原因及改進(jìn)措施等談透)，常委之間普遍開展4次以上的談心談話;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求在召開專題組織生活會前，至少召開兩次班子會、兩次黨員會、兩輪談心談話，確保會前把思想談通、把問題談透、把意見談好。調(diào)研中，一些同志反映，通過談心談話，同志之間心與心貼得更近了，思想更通更透了，為召開高質(zhì)量的民主生活會提供了有力的思想保障。

(四)以整風(fēng)精神開展批評和自我批評

調(diào)研中，許多同志反映，在參加專題民主生活會前，自己經(jīng)歷了一次激烈的思想斗爭，幾夜睡不著覺，但是在真正打開了心結(jié)后，卸下了“怕丟面子、怕傷感情、怕揪辮子”思想包袱，打消了“硬硬頭皮、做做樣子、闖闖關(guān)口”的模糊認(rèn)識，增強(qiáng)了揭短亮丑的勇氣。問卷調(diào)查顯示，在“您認(rèn)為的黨的群眾路線教育實踐活動中嚴(yán)格黨內(nèi)生活的好做法、好經(jīng)驗”中，有51.2%的被調(diào)查對象選擇“民主生活會上敢于揭短亮丑、認(rèn)真開展批評與自我批評”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在批評與自我批評中，班子主要負(fù)責(zé)同志切實發(fā)揮示范帶動作用，能夠帶頭、敢于帶頭、帶好了頭。班子成員也都不躲不繞、實實在在，開展積極健康的思想交鋒，面對面的相互批評。開門見山、直點要害的批評方式辣味很濃，但事前已卸下包袱，會上敞開心扉，批評都出于公心，掏心窩子，真誠提醒幫助，做到了“紅臉”不“翻臉”，有“辣味”不變味，達(dá)到了“認(rèn)識更統(tǒng)一、目標(biāo)更一致、同志更團(tuán)結(jié)、班子更堅強(qiáng)”的目的。一位農(nóng)村老黨員說:“看到這些干部不像以前相互恭維、相互吹捧了，這回變成真正的相互批評、相互檢討，我對今后的發(fā)展有信心了。”許多年輕同志說，入黨以來從未經(jīng)歷過這樣的生活會，體會到了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，問題雖然提得尖銳，但能感覺到同志間的真摯感情，這一課補(bǔ)得太及時了。

梳理群眾路線教育實踐活動中規(guī)范黨內(nèi)生活的做法，可以得出幾點思考和啟示。

——講政治是嚴(yán)格黨內(nèi)生活的基本前提。在首都工作，首要的就是要講政治，始終同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。在我們黨正在進(jìn)行的具有許多新的歷史特點的偉大斗爭之中，首都各級黨組織和廣大黨員干部，更要時時刻刻講政治、事事處處顧大局，始終站穩(wěn)政治立場，保持政治定力，提高對嚴(yán)格黨內(nèi)生活的思想認(rèn)識。

——問題導(dǎo)向是嚴(yán)格黨內(nèi)生活的基本要求。從問題出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力，這是黨內(nèi)生活制度的功能定位。黨內(nèi)生活應(yīng)該更加注重思想、作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)方法等問題的解決，把著力點放在解決班子和干部自身的苗頭性、傾向性問題上，通過批評和提醒，實現(xiàn)“治病”與“查病”相結(jié)合，“救人”與“自救”相統(tǒng)一。

——嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范黨內(nèi)生活的基本保證。一項制度，如果沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，就很難執(zhí)行或者執(zhí)行不到位。這次群眾路線教育實踐活動成效顯著，其中的一個重要原因是有標(biāo)準(zhǔn)、高標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格黨內(nèi)生活必須把標(biāo)準(zhǔn)化、制度化作為基本保證，每一環(huán)節(jié)、每一步驟都要有具體的標(biāo)準(zhǔn)，能量化的要量化，能規(guī)范的要規(guī)范。

——領(lǐng)導(dǎo)帶頭，層層示范是嚴(yán)格黨內(nèi)生活的基本保障。牢記“打鐵還需自身硬”的道理，用做出樣子代替喊破嗓子，切實做到要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做，在黨內(nèi)生活中形成領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范，一級做給一級看、一級帶著一級干的生動局面。

——抓基層、打基礎(chǔ)是嚴(yán)格黨內(nèi)生活的根本目的。重視加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，越到基層，黨內(nèi)生活搞得越實，群眾越發(fā)感受到了成效，讓老百姓信任身邊的黨組織，信任身邊的黨員干部，贏得群眾，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中。

三、黨內(nèi)生活存在問題及原因分析

從調(diào)研情況看，黨內(nèi)生活在一些單位堅持得不好，質(zhì)量不高，影響著黨組織功能和黨員作用的發(fā)揮。

(一)黨內(nèi)生活政治性體現(xiàn)不夠

一是黨組織活動政治性不強(qiáng)。黨內(nèi)政治活動從內(nèi)容到形式政治性不強(qiáng)，缺乏與其他組織不同的特殊政治要求和規(guī)矩。有的地方組織生活不嚴(yán)肅、缺乏政治性，簡單地以文體活動替代黨內(nèi)活動，存在娛樂化傾向。二是民主集中制貫徹不徹底。一些“一把手”只講集中不講民主，習(xí)慣于逢事先定調(diào)，“用人一句話”、“花錢一支筆”、“決策一言堂”;有的喜歡以民主之名行集中之實，把集體討論當(dāng)形式，把集體領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)陪襯，牢牢掌控著“集中”的權(quán)力;有的領(lǐng)導(dǎo)干部個人主義、本位主義思想嚴(yán)重，只講民主不講集中，班子討論問題時沒有采納自己的意見就很不高興。三是黨內(nèi)生活要求標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格。一些黨員以忙為借口，不參加“三會一課”、組織生活會，黨的組織生活想過就過。有的參加組織生活不認(rèn)真，會議氣氛不嚴(yán)肅，有的民主生活會一團(tuán)和氣，“只栽花不栽刺”、“放禮炮”，缺乏批評，有的甚至在會上信口開河。還有的會上會下、飯前飯后都熱衷于講段子、發(fā)牢騷、傳小道消息。

(二)思想認(rèn)識不到位

問卷調(diào)查“黨內(nèi)生活制度堅持和落實不夠、黨內(nèi)生活質(zhì)量不高的主要原因”，40.8%的被調(diào)查者選擇“各級黨組織對黨內(nèi)生活認(rèn)識不夠”。

一是黨員意識不強(qiáng)。部分黨員黨性不強(qiáng)，黨員意識淡薄，有的把自己等同于普通群眾，認(rèn)為黨的活動與己無關(guān)，甚至不執(zhí)行黨組織的決議。一位基層黨組織書記說，“作為單位‘一把手’的行政正職，認(rèn)為自己在一個單位說了算，身份特殊，不用、沒時間或者不方便參加單位黨組織的培訓(xùn)等活動”。二是重視程度不夠。改革開放以來，一些黨組織和黨員干部沒有認(rèn)真履行從嚴(yán)治黨責(zé)任，受市場經(jīng)濟(jì)等價交換原則影響，重經(jīng)濟(jì)輕黨建，對馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的本質(zhì)特征認(rèn)識不夠，對嚴(yán)格黨內(nèi)生活的重大作用認(rèn)識不夠，淡化了黨內(nèi)生活的特殊重要性。部分黨組織對開展黨內(nèi)生活不重視，個別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認(rèn)為組織生活會既耽誤時間、影響工作，又容易翻舊賬、出現(xiàn)新的矛盾隱患。三是開展批評和自我批評難。一些黨組織開展自我批評還“說得過去”，開展相互批評很難，有的礙于面子不好意思批評，有的擔(dān)心“秋后算賬”不敢批評，有的做“好好先生”，有的批評不痛不癢，有的貌似批評實則表揚(yáng)，導(dǎo)致黨內(nèi)生活庸俗化，好人主義盛行。問卷調(diào)查“當(dāng)前黨內(nèi)生活主要存在的突出問題”，38.9%的被調(diào)查者選擇“開展批評和自我批評不夠深刻”。中國的傳統(tǒng)文化“與人為善”、“愛面子”，歷史上“文革”對黨內(nèi)生活的破壞等，都在一定程度上影響了黨內(nèi)生活的正常開展。

(三)制度機(jī)制不完善

一是制度針對性不夠。關(guān)于黨內(nèi)生活制度的相關(guān)要求散見于黨章、政治準(zhǔn)則等文件中，沒有統(tǒng)一形成完備的制度體系。不同領(lǐng)域、不同層次的黨組織缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，特別是非公企業(yè)黨組織的黨內(nèi)生活制度如何與企業(yè)經(jīng)營管理實際銜接，流動黨員如何嚴(yán)格黨內(nèi)生活，尚無統(tǒng)一完備的辦法。問卷調(diào)查“黨內(nèi)生活制度堅持和落實不夠、黨內(nèi)生活質(zhì)量不高的主要原因”，35.1%的被調(diào)查者選擇“有的黨內(nèi)生活規(guī)定不能適應(yīng)新形勢要求”。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記反映，“‘三會一課’對頻次的要求過于頻繁，對內(nèi)容的要求又過于原則，在實際操作中打了折扣，要求了又做不到反而不好”。二是黨內(nèi)活動方式有待完善。部分黨組織黨內(nèi)生活停留在念文件、作報告等簡單方式，活動吸引力不強(qiáng)，一些黨員參加黨內(nèi)生活積極性不高，覺得參加活動收獲不大、“沒意思”。問卷調(diào)查“當(dāng)前黨內(nèi)生活主要存在的突出問題”，39.7%的被調(diào)查者選擇“黨內(nèi)活動的方式方法不能與時俱進(jìn)”。三是督導(dǎo)檢查機(jī)制有待健全。一些地方還沒有建立有效管用、簡便易行的督導(dǎo)檢查機(jī)制和糾錯機(jī)制，黨內(nèi)生活的開展全靠本級黨組織的自覺，對上級黨組織的要求還做不到原原本本地貫徹落實。四是缺乏保障激勵機(jī)制。一些處于非領(lǐng)導(dǎo)核心地位的黨組織，得不到行政“一把手”的支持，開展黨組織活動所需經(jīng)費(fèi)、場地就得不到保障，影響了黨內(nèi)生活的正常開展。有的地方黨內(nèi)生活做不好也無人糾正，缺乏懲戒機(jī)制，嚴(yán)與不嚴(yán)一個樣，開展與不開展一個樣，無法調(diào)動各級黨組織的積極性。

(四)制度堅持和落實不夠

一是黨內(nèi)組織生活制度落實不到位。有的民主生活會“演劇本”、“走過場”，成了新的形式主義;有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部怕把握不好度，搞平衡，做不到“掏心掏肺”。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對過雙重組織生活等規(guī)定缺乏感覺，沒有形成自覺。一些黨的組織生活不夠民主，黨員主體地位沒有充分體現(xiàn)。問卷調(diào)查“黨內(nèi)生活制度堅持和落實不夠、黨內(nèi)生活質(zhì)量不高的主要原因”，39.5%的被調(diào)查者選擇“黨內(nèi)生活制度落實不到位”。二是黨員管理制度落實不夠。一些單位對不服從組織安排、不執(zhí)行組織決議、不參加組織生活的黨員懲戒不夠，沒有按照黨章的要求及時對不合格黨員進(jìn)行處理，客觀上縱容了更多的黨員“不聽組織的話”。三是黨的紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)。一些黨員干部紀(jì)律觀念淡薄甚至違反黨的紀(jì)律，黨組織執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。有黨員反映，黨內(nèi)生活很多方面都有紀(jì)律要求，就是因為講面子、講人情、思想松懈、麻木不仁，最后都被突破了。

四、推動黨內(nèi)生活規(guī)范化、制度化和常態(tài)化的對策建議

新時期，推動黨內(nèi)生活規(guī)范化、制度化和常態(tài)化的總體要求是:貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以黨章為基本依據(jù)，按照堅持、鞏固、創(chuàng)新的要求，把從嚴(yán)治黨落到實處，提高黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，使黨內(nèi)生活真正起到教育改造提高黨員、干部的作用，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，為全面深化改革更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

(一)在黨的建設(shè)制度改革中統(tǒng)籌設(shè)計黨內(nèi)生活制度

在黨的建設(shè)制度改革總體安排中，按照思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合原則設(shè)計黨內(nèi)生活制度，把嚴(yán)格黨內(nèi)生活與從嚴(yán)管理干部、落實從嚴(yán)治黨責(zé)任、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等方面統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。根據(jù)新形勢完善黨內(nèi)政治準(zhǔn)則，進(jìn)一步明確黨內(nèi)生活的內(nèi)容和要求。完善黨內(nèi)法規(guī)體系，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。研究制定推動黨內(nèi)生活規(guī)范化、制度化和常態(tài)化的指導(dǎo)意見，明確嚴(yán)格黨內(nèi)生活的指導(dǎo)思想、基本要求、方式方法、保障措施等，對不同領(lǐng)域、黨組織發(fā)揮不同作用的情況進(jìn)行分類指導(dǎo)。制定完善黨內(nèi)生活制度要注意廣泛聽取黨員、干部意見，從而增加對制度的認(rèn)同。結(jié)合不同行業(yè)、不同層級黨組織實際，分別研究制定黨委會、民主生活會、組織生活會、“三會一課”實施細(xì)則，為不同領(lǐng)域黨組織規(guī)范開展黨內(nèi)生活提供依據(jù)。同時，注意把嚴(yán)格黨內(nèi)生活與干部人事制度改革結(jié)合起來，既要通過經(jīng)常、嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活鍛煉，加強(qiáng)對干部的培養(yǎng)，又要通過參與下級黨組織民主生活會等觀察了解、考核評價干部，把對黨忠誠的好干部選拔出來。

(二)從嚴(yán)管理黨員干部隊伍

黨內(nèi)生活離不開黨員干部的參與，嚴(yán)格黨內(nèi)生活首先必須從嚴(yán)管理黨員干部隊伍，重點是管好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。一是加強(qiáng)理想信念和法治教育。創(chuàng)新教育理念和方式，抓好抓實馬克思主義、共產(chǎn)主義理想的再教育，提高黨員的黨組織意識和黨員意識，從思想上解決對黨內(nèi)生活不重視問題。著力培養(yǎng)黨員干部聯(lián)系群眾的自覺性，形成內(nèi)生動力。強(qiáng)化法治教育，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。二是把嚴(yán)入口、暢通出口。認(rèn)真落實對黨員的考察和培養(yǎng)環(huán)節(jié)，嚴(yán)把入黨關(guān)，從源頭抓好黨員質(zhì)量。堅持“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度，研究制定不合格黨員處置辦法，對不遵守政治紀(jì)律和組織紀(jì)律、不符合黨員條件的及時進(jìn)行組織處理。三是加強(qiáng)黨員干部的黨內(nèi)生活訓(xùn)練。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)同志要率先垂范、典型帶動，自覺接受黨性鍛煉，教育引導(dǎo)黨員干部從大局思考問題、主動圍繞中心開展工作，增強(qiáng)黨員干部角色意識和政治擔(dān)當(dāng)，達(dá)到黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)。每一名黨員干部都要自覺克服好人主義，本著對自己、對同志、對班子、對黨高度負(fù)責(zé)的精神，大膽使用、經(jīng)常使用批評和自我批評這一防身治病的有力武器，使之成為一種習(xí)慣、一種自覺、一種責(zé)任。四是嚴(yán)格執(zhí)行黨員干部管理各項規(guī)定。對干部選拔任用嚴(yán)格把關(guān)，堅決防止帶病提拔。堅持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部嚴(yán)格按照黨的原則和規(guī)矩辦事。加強(qiáng)對干部的監(jiān)督，重點是加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督、管理，對違反有關(guān)規(guī)定的干部按照要求及時進(jìn)行提醒、教育或處理。嚴(yán)格落實請示報告制度，遇重要事項、重要變化，下級黨組織要及時向上級黨組織匯報，黨員要向黨組織匯報。五是以黨內(nèi)活動創(chuàng)新來凝聚黨員干部。根據(jù)黨員干部的實際需求創(chuàng)新活動內(nèi)容，把黨的活動與黨員干部的關(guān)注點結(jié)合起來，提高黨員干部的認(rèn)同感。創(chuàng)新活動方式方法，在黨內(nèi)生活中充分運(yùn)用微信、QQ群、微博、網(wǎng)絡(luò)視頻等現(xiàn)代信息技術(shù)，解決實際工作中的困難，提高對黨員干部的吸引力。六是認(rèn)真細(xì)致做好黨員干部思想政治工作。黨組織負(fù)責(zé)同志要主動關(guān)心關(guān)愛黨員干部，定期談心談話，了解黨員干部的思想、工作、生活情況，千方百計為其排憂解難，提高黨員干部對組織的歸屬感。

(三)完善嚴(yán)格黨內(nèi)生活工作機(jī)制

嚴(yán)格黨內(nèi)生活貴在經(jīng)常、重在認(rèn)真、要在細(xì)節(jié)。一是落實“一把手”在嚴(yán)格黨內(nèi)生活中的第一責(zé)任。強(qiáng)化各級黨組織的政治意識和政治責(zé)任，落實好黨內(nèi)生活的主體責(zé)任。黨組織主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)黨內(nèi)生活的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，對一個地區(qū)、一個單位的政治生態(tài)有重要影響力，要以足夠的精力抓黨內(nèi)生活，抓紀(jì)律、抓管理，同時要帶頭執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，發(fā)揮帶頭示范作用。黨內(nèi)生活的落實情況要作為黨建工作述職的重點，定期向上級黨組織匯報。二是完善民主集中制運(yùn)行機(jī)制?？偨Y(jié)民主集中制的運(yùn)行經(jīng)驗，研究制定實施細(xì)則，指導(dǎo)各級黨組織進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)用民主集中制。完善并嚴(yán)格執(zhí)行民主決策機(jī)制、集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，加強(qiáng)對重要崗位、主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力情況的監(jiān)督，防止特權(quán)現(xiàn)象和權(quán)力腐敗。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)班子末位先發(fā)言、“一把手”最后發(fā)言制度，防止民主集中制被架空。三是強(qiáng)化民主生活會督導(dǎo)檢查機(jī)制。繼續(xù)鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，固化民主生活會開門聽取意見、認(rèn)真撰寫對照檢查材料并報上級審核把關(guān)、深入談心交心、嚴(yán)肅開展批評、上級黨組織點評并嚴(yán)格督導(dǎo)等有效做法，促進(jìn)批評和自我批評常態(tài)化。上級黨組織要參加下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，領(lǐng)導(dǎo)同志在各層面、各領(lǐng)域建立聯(lián)系點，參加并指導(dǎo)他們的民主生活會。對黨組織主要負(fù)責(zé)同志的對照檢查材料，上級黨組織要嚴(yán)格把關(guān);領(lǐng)導(dǎo)班子成員的對照檢查材料由黨組織主要負(fù)責(zé)同志嚴(yán)格把關(guān)。建立抽檢機(jī)制，成立組織、紀(jì)檢部門巡回督導(dǎo)組，對年度民主生活會等黨內(nèi)生活制度落實情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。強(qiáng)化組織部門的監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任，加大對黨內(nèi)生活的指導(dǎo)、督促、檢查力度，健全嚴(yán)格黨內(nèi)生活的責(zé)任體系。四是建立黨內(nèi)生活考核評價機(jī)制。把黨內(nèi)生活質(zhì)量作為黨委(黨組)書記抓黨建的重要內(nèi)容進(jìn)行考核，綜合運(yùn)用黨組織總結(jié)自評、黨員抽樣問卷調(diào)查、督導(dǎo)檢查、社會滿意度調(diào)查等方式，定期進(jìn)行分析、評估。把各級黨組織和黨員干部聯(lián)系群眾作為一種履職的基本要求，達(dá)不到要求的不予考核。五是完善激勵保障機(jī)制。強(qiáng)化黨支部的作用，選好基層黨組織書記隊伍，特別在非公領(lǐng)域要創(chuàng)新選拔方式，確保黨組織書記有效發(fā)揮作用。對兼職黨支部書記給予適當(dāng)通訊、交通補(bǔ)貼，為基層黨組織開展黨內(nèi)生活創(chuàng)造必要條件。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高黨務(wù)工作人員的素質(zhì)和能力，嚴(yán)格按規(guī)定做好黨內(nèi)生活的準(zhǔn)備和組織工作。

(四)營造有利于嚴(yán)肅黨內(nèi)生活的良好氛圍

外部環(huán)境對黨內(nèi)生活的影響效果不可低估，要為黨內(nèi)生活的正常健康開展創(chuàng)造條件。一是抓好黨章的學(xué)習(xí)貫徹。黨章是黨內(nèi)根本大法，是黨內(nèi)生活的根本遵循，要強(qiáng)化政治性，把黨章學(xué)習(xí)教育作為經(jīng)常性工作來抓，提高黨員學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、維護(hù)黨章的自覺性。二是營造良好的政治生態(tài)。堅定執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅決落實黨要管黨從嚴(yán)治黨要求，做到令行禁止。把從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)和要求落在實處。對照黨章和相關(guān)規(guī)定，要求做到的必須做到，要求不能做的堅決不做，對各種違紀(jì)違規(guī)行為堅決處理，倡導(dǎo)良好的風(fēng)氣。弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合社會主義核心價值觀建設(shè)，挖掘、宣傳在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中“講認(rèn)真”的典型，營造全社會“講認(rèn)真”的大環(huán)境。三是強(qiáng)化黨組織政治性。抓好黨組織體系建設(shè)，強(qiáng)化黨組織政治屬性和黨員的政治覺悟。嚴(yán)格黨內(nèi)會議程序，規(guī)范、嚴(yán)肅會場布置，使每一次黨內(nèi)生活都能使黨員經(jīng)受洗禮，激發(fā)黨員的政治熱情。四是進(jìn)一步貫徹好黨的群眾路線。黨內(nèi)生活與社會生活相互影響，要注意讓群眾有參與黨內(nèi)生活的渠道，把最廣大群眾意見帶到黨內(nèi)生活中。黨員干部要嚴(yán)格要求自己，繃緊作風(fēng)建設(shè)這根弦，帶頭遵守黨紀(jì)國法，自覺接受群眾監(jiān)督，以實際行動教育引導(dǎo)群眾。