齊 煒

海絲路建設(shè)是新時期中國亞太外交試金石

齊 煒

2015年3月，國家三部委聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。據(jù)匯豐銀行報告指出，截至2015年6月“一帶”建設(shè)已帶動投資70多億美元，預(yù)計今年“一帶一路”建設(shè)將提振GDP達(dá)0.25%，成為中國經(jīng)濟(jì)下行壓力下保增長、促轉(zhuǎn)型的“新引擎”。

作為“一帶一路”的東翼，海絲路建設(shè)也進(jìn)入政策對接、項目落地的關(guān)鍵期。與“一帶”建設(shè)涉及的中亞西亞地區(qū)形勢相比，海絲路建設(shè)聚焦的東亞地區(qū)外交形勢更為復(fù)雜。顯然，海絲路能否開好局、起好步并行穩(wěn)致遠(yuǎn)，日益成為新時期中國亞太外交的試金石。

推進(jìn)海絲路建設(shè)應(yīng)成為中國亞太外交的主線和總綱

亞太地區(qū)是21世紀(jì)的發(fā)展高地，也是大國競相投入的重點地區(qū)。近年來，中國亞太外交積極有為，穩(wěn)中有進(jìn)，發(fā)起成立亞投行、簽署高水平的中澳和中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)議、推進(jìn)區(qū)域自由貿(mào)易和投資、召開亞信會議并提出新安全觀、有力維護(hù)東海和南海主權(quán)等，書寫了中國特色大國外交的精彩篇章。

當(dāng)前，亞太地區(qū)面臨新的形勢，地區(qū)國家努力擺脫國際金融危機(jī)影響，積極迎接政治社會轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，致力緩解地區(qū)爭議等困擾。這一時期，中國亞太外交任務(wù)更加明確，就是要堅定維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益，同時為中國外交營造穩(wěn)定、良好的合作氛圍。

面對新的形勢和任務(wù)，新時期中國亞太外交迫切需要厘清一條主線和總綱，既要能從戰(zhàn)略上統(tǒng)率全局，將維護(hù)國家主權(quán)安全與促進(jìn)地區(qū)合作發(fā)展這兩大主題集結(jié)到一個共同的目標(biāo)和旗幟下；又要能在實踐中推動安全與發(fā)展這看似相互有所干擾的兩大使命實現(xiàn)良性互動；同時還要讓美、東盟等地區(qū)大國和中小國家都能接受，煥發(fā)增進(jìn)中國與世界互信的“正能量”。

推進(jìn)海絲路建設(shè)，正可以擔(dān)當(dāng)新時期中國亞太外交總綱的重任。海絲路建設(shè)核心要義有二：一是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，二是促進(jìn)貿(mào)易投資自由化；基本要求是“五通”：道路通、政策通、資金通、標(biāo)準(zhǔn)通、民心通。無獨有偶，東盟在冷戰(zhàn)后近30年一直努力建設(shè)“東盟共同體”，其核心也是互聯(lián)互通和貿(mào)易投資便利化，但由于種種原因仍面臨不少困難，目前仍有計劃未能完成，如互聯(lián)互通等。應(yīng)該說，海絲路把準(zhǔn)了脈，抓住了亞太國家的共同期待，契合了地區(qū)發(fā)展的迫切要求。

與此同時，亞太地區(qū)國家也認(rèn)識到，要推動海絲路的規(guī)劃和愿景落到實地，僅有經(jīng)濟(jì)動力仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要有扎實的政治、安全和戰(zhàn)略互信，才有望從根本上保障上述宏圖能順利實施，并持久運(yùn)行。推進(jìn)海絲路建設(shè)，可以說就是中國與亞太地區(qū)國家增進(jìn)互信、共享安全、合作發(fā)展的歷史進(jìn)程。這進(jìn)程既涵蓋了新時期中國亞太外交的主要任務(wù)和目標(biāo)，一定程度上也是檢驗中國亞太外交成效的一把標(biāo)尺。

搬掉“絆腳石”才能在海絲路建設(shè)中發(fā)揮好中國優(yōu)勢

據(jù)測算，海絲路如順利推進(jìn)，2020年中國與東盟貿(mào)易額將達(dá)到1萬億美元，拉動投資近4000億美元。環(huán)顧全球，美、歐鞭長莫及，日本力不從心，唯有中國的機(jī)遇得天獨厚。概括而言，中國推進(jìn)海絲路建設(shè)有三大獨特優(yōu)勢：發(fā)展優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和地緣文化優(yōu)勢。

首先，中國經(jīng)濟(jì)體量大，外溢效應(yīng)強(qiáng)，對亞太周邊國家有明顯拉動作用。未來一段時期，中國將繼續(xù)保持中高速增長，搶搭中國“順風(fēng)車”、對接中國發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃仍是多數(shù)亞太國家的現(xiàn)實選擇，這就是中國推進(jìn)海絲路建設(shè)的發(fā)展優(yōu)勢。

政策優(yōu)勢是指中國不斷完善海絲路建設(shè)的政策支撐體系，比如亞投行聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“絲路基金”提供金融支撐，人民幣國際化方興未艾，“10+1”自貿(mào)區(qū)升級版和東盟“10+6”RCEP等預(yù)計2015年底完成談判，中國與澳大利亞、韓國等簽署高水平自貿(mào)協(xié)議，涵蓋APEC 21個經(jīng)濟(jì)體的亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）啟動進(jìn)程。此外，中國還在高鐵、核電、造船等裝備制造以及太陽能、水電等新能源領(lǐng)域擁有產(chǎn)能、技術(shù)和資金等優(yōu)勢，在國際上也具有較強(qiáng)競爭力。

地緣文化優(yōu)勢，顧名思義，中國與許多亞太國家山水相連，數(shù)千年來有著難以割舍的密切人員、語言、文化、經(jīng)貿(mào)和血脈聯(lián)系，可謂是“打斷骨頭連著筋”?！班従雍?，無價寶。”海絲路建設(shè)中，歷史形成的地緣和文化聯(lián)系，完全具有轉(zhuǎn)化為教育、旅游、文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等軟實力的天然優(yōu)勢，是海絲路建設(shè)中“民心相通”的寶貴資源。

同時也毋庸諱言，由于海絲路沿線亞太國家復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實，推進(jìn)海絲路建設(shè)仍有不少難啃的“硬骨頭”，既要爬坡過坎，也要避免掉進(jìn)各種“陷阱”。

二戰(zhàn)以來，美國深度參與并在一定程度上塑造了亞太地區(qū)的政治、安全和經(jīng)濟(jì)格局。冷戰(zhàn)后，美國雖然對反恐和中東事務(wù)加大投入，但這并不意味著美國放棄亞太，甚至是從未離開亞太，美國利益幾乎早已深深融入亞太每一個角落，今天美國仍是亞太地區(qū)至關(guān)重要的關(guān)鍵力量。近年，中美新型大國關(guān)系取得進(jìn)展，兩國在氣候變化、軍事交流、人員往來等許多重要領(lǐng)域合作取得實實在在成果。但另一方面，美國亞洲協(xié)會美中關(guān)系中心主任夏偉等知名中國問題專家仍然坦率地指出，中美之間的互信比較脆弱，這不利于兩國在亞太地區(qū)良性互動。

此外，東海、南海等熱點問題時有起伏，也在一定程度上干擾地區(qū)合作氛圍。日本在高鐵、經(jīng)濟(jì)外交等領(lǐng)域加大對華競爭，中泰高鐵合作一波三折就是其中一個縮影。一些亞太國家也在經(jīng)歷政治社會調(diào)整轉(zhuǎn)型，對中國與其開展大項目合作增添了復(fù)雜因素。亞太地區(qū)合作機(jī)制還出現(xiàn)“碎片化”現(xiàn)象，既有東盟主導(dǎo)的RCEP等地區(qū)一體化進(jìn)程，也有美國主導(dǎo)的TPP等，競爭異常激烈?？偟目?，新時期亞太地區(qū)利益集中、挑戰(zhàn)聚集，我推進(jìn)海絲路建設(shè)需要有更加務(wù)實、更加創(chuàng)新的勇氣和智慧。

打好亞太外交“組合拳”推進(jìn)海絲路建設(shè)

應(yīng)該明確，新時期中國亞太外交的階段性總目標(biāo)就是推進(jìn)海絲路建設(shè)；總的原則就是要堅持務(wù)實創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)；總的要求就是要把海絲路建設(shè)的成效，作為謀劃、推進(jìn)和衡量中國亞太外交的試金石。具體而言，需要在以下五個方面形成合力：

（一）戰(zhàn)略上增信釋疑。抓住美國這個龍頭，坦誠地進(jìn)行深層戰(zhàn)略對話，用實實在在的事實和數(shù)據(jù)講好中國故事，傳達(dá)中國將繼續(xù)堅持改革開放、和平發(fā)展、合作共贏的發(fā)展方向。加強(qiáng)中美在東亞峰會等溝通協(xié)調(diào)，警惕有國家挑撥中國搞亞洲“門羅主義”。推動中美投資協(xié)定談判達(dá)成協(xié)議，并在此基礎(chǔ)上向啟動中美自貿(mào)談判方向拓展。亞太自貿(mào)區(qū)為各方認(rèn)可，也是未來發(fā)展方向，要積極爭取與美合作，共同推動進(jìn)程。

（二）政策上加強(qiáng)對接。注重從亞太地區(qū)國家自身的發(fā)展需要和戰(zhàn)略規(guī)劃出發(fā)，找準(zhǔn)項目對接的切入點和契合點。如，中國將西部大開發(fā)與澳大利亞北部大開發(fā)戰(zhàn)略主動對接，得到澳方積極回應(yīng)，順利帶動中澳海絲路合作進(jìn)入項目洽談和落實的實質(zhì)階段。堅持市場導(dǎo)向，政府集中精力做好規(guī)劃、服務(wù)、監(jiān)管和搭建平臺，企業(yè)、地方、民間等發(fā)揮主力軍作用，各行其道，各負(fù)其責(zé)，有序推進(jìn)。保持開放態(tài)度，與美、澳等西方發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)國際產(chǎn)能三方合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，互利互惠。

（三）經(jīng)濟(jì)上突出重點。根據(jù)對象國自身意愿和積極程度確定合作重點，率先與條件較成熟、市場地位較為重要的中南半島、印尼等加強(qiáng)合作。對重點項目，亞投行、絲路基金等宜形成合力，做好資金保障。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同步謀劃推進(jìn)港口建設(shè)、互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、政策銜接、貿(mào)易與投資自由化等“五大支柱”。注重實效，爭取“早期收獲”，對外形成示范和帶動效應(yīng)。

（四）文化上做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)?！瓣P(guān)系親不親，關(guān)鍵看民心。”文化是心靈溝通的橋梁。要通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)揮和放大文化的感染力和影響力。重點發(fā)展教育、旅游、飲食、中醫(yī)藥、工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)，努力消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策障礙、保障資金、培育市場、打造精品、做強(qiáng)企業(yè)，努力讓文化的魅力通過日常生活和產(chǎn)品來滋潤心靈。

（五）機(jī)制上促進(jìn)整合。中澳、中韓自貿(mào)協(xié)議為中國打造高水平自貿(mào)協(xié)議網(wǎng)絡(luò)積累了寶貴經(jīng)驗。由于參與成員重疊，“10+1”自貿(mào)協(xié)議升級版可以說是RECP的基礎(chǔ)。宜綜合權(quán)衡做出決斷，爭取“10+1”升級版率先取得成果，進(jìn)而帶動RCEP加快進(jìn)程。加快亞太自貿(mào)區(qū)研究，盡早啟動談判，并最終建成惠及整個亞太地區(qū)的自由貿(mào)易和投資體系。

作者單位：財政部財政科學(xué)研究所