雷 婧

溧陽市全面推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化

雷 婧

近年來，溧陽把社區(qū)治理作為提升社會(huì)治理能力的基礎(chǔ)工程，堅(jiān)持在“依法治國”的總框架下，以創(chuàng)建江蘇省“現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”為契機(jī)，著力探索社區(qū)治理的實(shí)踐路徑。

著眼自治，面向共贏，謀求“華麗轉(zhuǎn)身”。社區(qū)自治本質(zhì)上是社區(qū)作為共同體存在的一種覺醒，只有積累一脈相承的量變才能產(chǎn)生質(zhì)變。近年來，溧陽市的基層民主自治建設(shè)秉持“三步走模式”拾階而上。第一步，落實(shí)有人員干事，牢筑“壓艙石”。通過公開招錄第一批社區(qū)工作者，成功開啟城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員專業(yè)化步伐。建立社區(qū)專業(yè)人才智庫，挖掘社區(qū)居民中的教師、醫(yī)生、文藝愛好者等人才資源，社區(qū)智庫人才達(dá)每個(gè)社區(qū)35人以上。第二步，落實(shí)有地方干事，踢開“絆腳石”。2010年起，溧陽市先后投入近6000萬元，分兩輪對(duì)農(nóng)村綜合服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)便民服務(wù)大廳進(jìn)行集中建設(shè)。截止去年底，全市96%的城市社區(qū)、98%的農(nóng)村社區(qū)均達(dá)到“省級(jí)和諧社區(qū)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第三步，落實(shí)提內(nèi)涵成事，磨礪“點(diǎn)金石”。大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，社區(qū)社會(huì)組織登記數(shù)實(shí)現(xiàn)3年翻番，門類齊全、覆蓋廣泛的各類社會(huì)組織為社區(qū)居民提供了豐富貼心的服務(wù)。

著眼法治，契約精神掌舵“有限治理”。深入理清“減負(fù)增效”與“政社互動(dòng)”間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，提出了“減負(fù)是手段，政社互動(dòng)是保障，增效是目的”的思考，因地制宜地將“減負(fù)增效”和“政社互動(dòng)”作為整體工作捆綁推進(jìn)，催生了1+1＞2的疊加效應(yīng)。一方面，減下負(fù)擔(dān)?！袄怼泵靼?，嚴(yán)格按照村（居）委會(huì)工作職責(zé)，以“法律法規(guī)許可”為唯一標(biāo)準(zhǔn)梳理社區(qū)減負(fù)目錄，嚴(yán)把社區(qū)的門、清理社區(qū)的墻、規(guī)范社區(qū)的賬?！皽p”徹底，全面取消社區(qū)機(jī)構(gòu)陣地（掛牌）、任務(wù)指標(biāo)、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)、蓋章證明等事務(wù)5類共131項(xiàng)，在常州市社區(qū)減負(fù)清單的基礎(chǔ)上增加了11項(xiàng)。另一方面，上手履責(zé)。不照搬，認(rèn)真呼應(yīng)基層實(shí)際需要，編制《村（居）委會(huì)依法履職事項(xiàng)》15條和《村（居）委會(huì)協(xié)助政府工作事項(xiàng)》39條，社區(qū)行政事務(wù)精簡(jiǎn)率達(dá)63%以上，體現(xiàn)了行政權(quán)力“法無授權(quán)即禁止”的法治精神。不教條，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度自主權(quán)利，“政社”雙方平等協(xié)商簽訂《村（居）委會(huì)協(xié)助政府管理協(xié)議書》，明確協(xié)助管理的項(xiàng)目和要求。

科學(xué)善治，張弛之間把握“調(diào)和藝術(shù)”?！坝惺潞蒙塘俊笔侵袊鴤鹘y(tǒng)文化的積淀，更是協(xié)商民主最生動(dòng)的表現(xiàn)形式。如何既實(shí)現(xiàn)“好商量”，又落實(shí)“商量好”考驗(yàn)著“中國式商量”的智慧。2014年以來，該市以“推進(jìn)協(xié)商治理，建設(shè)美麗溧陽”為主題，積極爭(zhēng)創(chuàng)全省現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，以此為契機(jī)，啟動(dòng)了協(xié)商民主在基層的有益探索。民主“三制”初嘗破題。在農(nóng)村基層民主實(shí)踐中總結(jié)發(fā)展了民主“三制”管理模式，實(shí)施村事請(qǐng)群眾商議的“參事制”、村務(wù)交群眾審議的“票決制”和村官由群眾評(píng)議的“雙評(píng)制”。近年來，全市175個(gè)村共選聘參事1025名，包括土地征用補(bǔ)償、村級(jí)道路建設(shè)等在內(nèi)的5000多件重大村務(wù)都通過“三制”實(shí)施，有效保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！鞍僮h堂”植根愈深。中國古代“皇權(quán)不下縣”，由士紳管理鄉(xiāng)村，族長議事制度有效維持了鄉(xiāng)村社會(huì)形態(tài)的長期穩(wěn)定。該市創(chuàng)建的“百姓議事堂”，既是植根于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村族長議事制度的最新表述，又是該市新形勢(shì)下農(nóng)村協(xié)商民主實(shí)踐形式的最新探索。2014年，戴埠鎮(zhèn)為解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記問題率先建立鎮(zhèn)、村兩級(jí)“百議堂”，共調(diào)處化解各類群眾矛盾120多起，落實(shí)土地確權(quán)35起。協(xié)商治理邁向正軌。梳理了《社區(qū)協(xié)商事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，涉及農(nóng)村社區(qū)18類、城市社區(qū)11類。提煉了“五步協(xié)商法”，規(guī)劃用3年時(shí)間打造具有溧陽特色的基層協(xié)商治理新模式：2015年，依托村（居）民代表會(huì)議、村（居）民小組會(huì)議等平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)協(xié)商民主制度化、常態(tài)化；2016年，吸納新興社會(huì)群體有序參與，推動(dòng)社區(qū)協(xié)商民主多元化、規(guī)范化；2017年，探索“政社協(xié)商”新途徑，推動(dòng)社區(qū)協(xié)商民主廣泛化、多層化。

（作者單位：江蘇省溧陽市民政局）