張　虎

(華東政法大學國際航運法律學院，上?！?00042)

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論21世紀海上絲綢之路構建中航運的先導作用

張虎

(華東政法大學國際航運法律學院，上海200042)

摘要:21世紀海上絲綢之路為我國探索實現新時期的“海洋夢”規(guī)劃了美好藍圖。憑借其具有的天然優(yōu)勢，航運是海上絲綢之路參與者開展合作的重要組成部分、民間交流的重要途徑及海上絲綢之路構建法治化的引擎，在構建海上絲綢之路的過程中發(fā)揮著先導作用。海上絲綢之路參與者可采取政策上傾斜、經濟上支持、法律上保障的措施，使航運的先導作用得到充分地發(fā)揮；除此之外，我國還應處理好三條海上絲綢之路構建，協(xié)調好國內不同地區(qū)的關系。

關鍵詞:海上絲綢之路；一帶一路；港口國監(jiān)督

21世紀海上絲綢之路(簡稱海上絲路)是習近平主席在2013年繼“絲綢之路經濟帶”之后提出的一個新的戰(zhàn)略構想，“絲綢之路經濟帶”與海上絲路(簡稱“一帶一路”)是我國在全球形勢深刻變化、國際局勢日趨復雜的背景下，統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略部署。十八屆三中全會明確指出，要推進“一帶一路”建設，形成全方位開放格局，這也將成為我國未來長期堅持的國際戰(zhàn)略。

“一帶一路”戰(zhàn)略構想提出后，迅速受到國內外各界人士的廣泛關注。就海上絲路的新內涵、如何構建、戰(zhàn)略意義等仁智各見。筆者將在解讀海上絲路的基礎上，以航運為視角，對其在海上絲路建設過程中的地位及作用進行探討。

一、海上絲路的寬泛解讀

海上絲路戰(zhàn)略給歷史上的海上絲綢之路賦予了新的時代內涵，為我國探索實現新時期的“海洋夢”規(guī)劃了美好藍圖，也為沿線國家的發(fā)展注入了新活力，提供了新方向。

(一)海上絲路的傳承性

海上絲路是我國新一屆領導人在總結我國歷史發(fā)展軌跡和建國以來的國際對外交往經驗，審時度勢、著眼未來、綜合全局考慮后，提出的符合我國實情的戰(zhàn)略構想，是我國傳統(tǒng)文化和外交策略的繼承與發(fā)揚。

1.海上絲路是中國傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)揚

與西方海洋文明伴隨著侵略、殖民而生不同，我國作為世界上最早的海洋強國，并未憑借自己強大的綜合國力去掠奪和征服其他國家和民族。[1]而是秉持“以和為貴、友好往來”的精神與沿線國家交往，這也是我國傳統(tǒng)儒家文化在對外邦交上的體現。2013年10月24日至25日，習近平主席在“周邊外交工作座談會”上強調，我國周邊外交的基本方針就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現親、誠、惠、容的理念。因此，在推進海上絲路建設的過程中，“和、善”是處理我國與沿線國家關系的核心思想，這也是我國傳統(tǒng)“以和為貴”精神在新時代的繼承與發(fā)揚。

2.海上絲路是和平發(fā)展國策的集中體現

和平發(fā)展是建國以來我國一貫堅持的長遠國家戰(zhàn)略。早在1953年底，周恩來總理便提出了和平共處五項原則，將其作為處理對外交流和建立正常國際關系時堅持的基本原則。1978年鄧小平同志先是就釣魚島爭端的處理提出“擱置爭議、共同開發(fā)”，1984年在多次談到南海問題時又提出“把主權擱置起來，共同開發(fā)”的處理原則。[2]建國后的幾代領導人在不同階段，針對發(fā)展對外關系上所表達的立場，盡管表述不一，但均體現了我國所貫徹的和平發(fā)展的國策。海上絲路戰(zhàn)略提出后，黨的十八屆三中全會和此后的中央經濟工作會議，2014年、2015年連續(xù)兩次政府工作報告中都提到了海上絲路的構建問題，并明確將其列為我國和平發(fā)展的重要組成部分。綜上所述，海上絲路繼承了“和平發(fā)展五項原則”、“擱置爭議、共同開發(fā)”的思想，同時在新的時代賦予了其更廣泛的內容。

3.海上絲路是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在外交關系中的實踐

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是全世界各國共同堅守的社會發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國長期堅持的發(fā)展方略。海上絲路不僅著眼我國自身的發(fā)展，同時關涉到沿線其他各國、各地區(qū)人民的共同發(fā)展和福祉，其強調與相關國家共同打造開放發(fā)展的經濟帶，以共同發(fā)展來拓展發(fā)展的空間，[3]在目前國際經濟不景氣的背景下創(chuàng)造新的發(fā)展機遇，激發(fā)不同國家、民族間合作的潛力，探求經濟增長的新動力。這一戰(zhàn)略思想及構建路徑，是海上絲路參與者共同開拓可持續(xù)發(fā)展方式的實踐。

(二)海上絲路的創(chuàng)新性

海上絲路是我國新的國際義利觀的集中體現，是區(qū)別于歷史上的海上絲綢之路、其他國家主張的絲綢之路和區(qū)域性組織的一種新理念。

1.海上絲路與歷史上的海上絲綢之路的區(qū)別

歷史上的海上絲綢之路，一方面，為沿線各國商隊、游客、學者、工匠、教徒及不同文明提供了溝通與交流的通道；另一方面，憑借強大的綜合國力及遠勝于其他國家的航海技術，我國將其作為傳播中華文明、展現中華文化的重要途徑。但總體而言，歷史上的海上絲綢之路是沿線民眾互通有無、互學互鑒的友好之路。海上絲路繼承了歷史上的海上絲綢之路“友好交往”的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時也蘊含更多的經濟、政治、安全、宗教等內容。其不僅僅是簡單的商務通道、文明溝通的橋梁，而將會涵蓋到社會經濟生活的方方面面，是一項著眼于共同發(fā)展、互利共贏及人類福祉的全方位設計。

2.海上絲路與美、日主張的“絲綢之路”的區(qū)別

早在1997年，日本橋本內閣就提出了所謂的“絲綢之路外交”戰(zhàn)略，但十幾年以來，其成果寥寥。安倍晉三上臺后的一段時期內密集訪問東南亞一些國家，希望增進同這些國家的關系，其實質就是采取“先包圍、后改善”的策略以“制衡”我國；[4]并利用美國推行“重返亞太”戰(zhàn)略的機會，達到向“正常”大國轉型、在外交上崛起，從而在釣魚島、亞太制約我國。美國提出的“新絲綢之路”計劃，毫不掩蓋其借絲綢之路重返亞洲的野心，表面上以“國際法”開路，推行其所謂的“自由、民主、平等、人權”的普世價值觀，實質上是憑借其強大的國力和海軍實力，在遠東地區(qū)建立起以其為主導的亞洲新秩序。

我國提出的海上絲路與美、日所謂的“絲綢之路”完全不一樣，在海上絲路構建的過程中，所有沿線國家機會均等、均可自愿決定是否參與進來，且享有真實的平等。我國非但在其中不享有任何特權和超他國利益，還會做出更多的奉獻，目的就是為了發(fā)揚絲路精神、讓更多的國家和民族共享我國經濟發(fā)展的紅利。且美、日所謂的“絲綢之路”計劃，與我國絲路精神的歷史沿革相比，缺乏歷史的合法性和歷史積淀。

3.海上絲路與沿線其他區(qū)域性組織的區(qū)別

在海上絲路沿線國家之間，已經存在或將會成立不同的經濟、政治或非政府間組織或其他形式的合作機制，如中國-東盟自由貿易區(qū)、孟中印緬經濟走廊、中阿合作論壇等。與這些區(qū)域性組織或合作機制具有獨立的組織形式、專門的辦事機構、定期的會議制度等不同，海上絲路是一個開放、兼容并包的經濟合作倡議，所有沿線國家、地區(qū)、經濟體甚至企業(yè)、個人均可自由參與進來，均可成為海上絲路的構建主體。其并非一個強制性組織，亦無封閉機制，各主體可自由進退?？傊?，海上絲路秉持和弘揚團結互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏的絲路精神，[5]結合沿線各方的發(fā)展實際，實現共同繁榮。

(三)海上絲路的特殊性

海上絲路作為我國在新的國際背景下提出的倡議，著眼于參與者的合作共贏，具有以下特殊性。

1.參與主體的平等性

海上絲路構建過程中，沿線的各個國家、地區(qū)、經濟組織、法人及個人均可參與其中。與一般的國際或區(qū)域性政治、經濟、文化等組織中多以國家或政府居于主導地位不同，歷史上的海上絲綢之路首先就是不同地區(qū)、民族群眾的交往之路，海上絲路尤其需要沿線普通民眾的廣泛參與，融合不同文化，減少不同地區(qū)、民族、種族之間的分歧，鞏固海上絲路構建的民意基礎。因而，在參與海上絲路構建的主體中，不論國家、地區(qū)、國際或區(qū)域組織，還是公司、個人均平等地享有參與建設的機會，平等享有受益海上絲路建設紅利的權利。

海上絲路是面向沿線所有國家或地區(qū)的一個倡議，其最終目的是實現我國與地區(qū)、與世界的共同繁榮。在這個目的之下，海上絲路構建過程中，各參與主體可開展多方面的合作，對合作的內容及層次并無局限和要求，既可以是國家層次的合作，也可以是不同地區(qū)間私人的貿易或人文往來；既可以是經貿合作，也可以是文化、政治、宗教等方面的交流。

3.合作方式的靈活性

海上絲路并非一個具有特定形式和強制約束的組織，但在其構建的過程中，并不排斥沿線國家、地區(qū)或其他參與主體俟時機成熟時，通過協(xié)商一致形成經濟、文化等政府或非政府間的組織。所以，只要有利于海上絲路的構建，不論何種形式的合作均可存在。

二、海上絲路構建過程中航運的先導作用

作為國民經濟的重要組成部分，航運具有重要的政治和經濟作用。在海上絲路構建過程中，航運應當發(fā)揮先導作用，憑借其具有的天然優(yōu)勢，帶動其他行業(yè)的合作與發(fā)展，共同服務于海上絲路的建設。

(一)海上絲路沿線經濟發(fā)展需要航運發(fā)揮先導作用

絲綢之路首先是貿易之路，[6]是經濟發(fā)展之路，而航運是外貿經濟的晴雨表，目前的國際貨物貿易的運輸中，有的國家75%以上是利用海上運輸來完成的，有的國家海運占運量的90%以上。[7]可以說，航運物流的暢通與否，將直接影響到海上絲路建設的成敗。隨著海上絲路沿線國家貿易領域的不斷拓展，貿易規(guī)模也在逐步增長，尤其是海上絲路構建的基礎就是以海上運輸的路線為依據。所以，欲發(fā)展海上絲路參與主體的經濟，必先發(fā)展航運。近年來，海上絲路沿線國家和地區(qū)之間的貿易額度在逐年提升，但也面臨運輸、物流“通而不暢”的困境。這種情況一方面是因為海上絲路沿線國家或地區(qū)航運基礎設施落后；另一方面也與沿線國家或地區(qū)間缺乏合作、管理和有關標準不統(tǒng)一相關，這些問題均需通過大力發(fā)展航運、促進航運的合作予以解決。此外，航運業(yè)的先導作用不僅僅體現在海洋運輸領域，還包括港口、碼頭、集疏運體系、航運金融、航運保險等，這些領域的發(fā)展亦將帶動整個行業(yè)經濟的增長。

(二)航運是海上絲路構建的重要組成部分

航運涉及內容廣泛，包括與港口、船舶、貨物相關的基礎航運資源；為完成貨物運輸而提供一系列服務的船舶經營、船舶登記、入籍、保險、法律、中介代理、金融等在內的服務航運以及航運信息、知識、決策、政策、規(guī)劃等創(chuàng)新產品的智能航運，[8]這三類包含的業(yè)務均屬航運的范疇。從目前情況看，海上絲路構建過程中，首先是實現“互聯(lián)互通”而進行的港口、碼頭、航道等基礎設施領域的建設。由于海上絲路沿線國家在這一領域的投入和發(fā)展水平極不一致，且基礎設施建設對每個海上絲路參與者來說都是惠及大眾、澤被后世的工程。所以，相對其他領域的合作而言，該領域的合作較易在不同國家或地區(qū)間達成一致，具有極大的合作空間和潛力。這一領域合作一旦開始，也將會帶動航運其他領域的合作。

(三)航運是海上絲路參與者民間交流的重要途徑

海洋文化所具有的開放性、外向型、包容性，使其極易在不同國家、民族、宗教信仰的民眾中形成共識、廣為接受。海洋運輸能讓不同地區(qū)之間溝通有無、傳播海洋文化，為海上絲路沿線民眾提供交流的紐帶和平臺。習主席指出：“國之交在于民相親”。歷史上的海上絲綢之路便一直是沿線人民溝通有無、進行文化交流的友誼之路。海上絲路的建設更需要沿線國家加強教育、文化、旅游等領域的民間交流合作，擴大民間交流范圍、提升民間交流層次、拓展民間交流的空間，為深化海上絲路各方面的合作夯實民意基礎。而民間交流需要有廣為接受的海洋文化做指引，需要能溝通有無的載體做紐帶，還需要一定的途徑做平臺，航運所包括的海洋文化、海洋運輸正好可以滿足這一需求。所以，發(fā)展航運、加強航運的合作，可以有效地促進海上絲路沿線各國間民間的交流和文化的傳播。

本文以ArcGIS 10.3版本為例。ArcGIS 10作為一個可伸縮的GIS平臺，它的產品線家族涉及桌面、服務器、移動和Web應用等多個方面[2]。ArcCatalog能夠識別不同的GIS數據集，如ArcInfo Coverage、Esri Shapefile、Geodatabase、INFO表、圖像、Grid、TIN、CAD、地址表、動態(tài)分段事件表等[2]。ArcMap不僅是一個地圖制作和分析的工具，同時也是ArcGIS的數據編輯工具，提供了強大的數據編輯功能，可以編輯ArcGIS中任何矢量數據格式，如Shapefiles、Geodatabase、Feature Database[3]。

(四)航運合作的常態(tài)化推動海上絲路的構建朝著法治化發(fā)展

誠如前述，航運涉及內容廣泛。從整體經濟發(fā)展來看，航運對國民經濟的貢獻不僅包括其本身所創(chuàng)造的直接經濟效益或產值，還包括在其帶動下，與之相關的加工制造業(yè)，冶金行業(yè)、進出口貿易行業(yè)、國際保險與金融行業(yè)、海事法律服務行業(yè)等間接受益于航運而產生的產值。航運的合作，在海上絲路沿線不同國家、地區(qū)或企業(yè)、個人在平等協(xié)商、達成一致的前提下方可實施。合作形成常態(tài)化后，必將催生不同國家或地區(qū)間以條約、協(xié)定等形式將成熟的合作模式固定下來，從而形成統(tǒng)一的范式或慣例，即法治化。由于航運的發(fā)展，必將帶動與之相關聯(lián)的物流、鋼鐵、金融、保險、冶金等其他行業(yè)的發(fā)展。航運合作的法治化亦將帶動其他行業(yè)合作的規(guī)范化、法治化，最終推動整個海上絲路的構建朝著法治化發(fā)展。

三、落實海上絲路戰(zhàn)略中發(fā)揮航運先導作用的建議

發(fā)揮航運的先導作用，實現沿線國家、地區(qū)之間的互聯(lián)互通；通過不同國家、地區(qū)、企業(yè)間航運各要素的合作，形成點線面相結合的綜合效應，使不同主體均受益于海上絲路的建設，這就要求海上絲路沿線國家做到政策上傾斜、經濟上支持、法律上保障。

(一)政策上傾斜

海上絲路有三條不同的線路，囿于三條線路的作用和軟硬件基礎不同，在構建的過程中，尚需協(xié)調好“三線”建設的關系，沿線國家或地區(qū)的相關主管部門需要加強溝通，制定優(yōu)惠政策以促進“三線”的協(xié)調發(fā)展。就我國而言，在東西部地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)擴大、美國重返亞太、日本推行圍困我國及東南亞國家不斷挑起與我國的海上爭端的背景下，海上絲路的構建應從全局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃好“三線”的建設：第一，加強東線建設，東線是我國傳統(tǒng)的貨物貿易通道，經東海連接南太平洋至北美、拉美，可打破美國、日本的海上圍堵，從而保障我國對外經濟安全的重要通道。第二，鞏固西線建設，西線是我國能源貿易的核心要道，也是歷史上海上絲綢之路的傳統(tǒng)通道，經南?？蛇_亞洲、歐洲、非洲，鞏固建設好西線通道，直接關系到我國能源和經濟的安全。第三，開發(fā)北線建設，北線是利用北極航道圈，通過開發(fā)北冰洋航道，溝通北美、俄羅斯及北歐國家，同時可加強東北亞的合作，縮短我國從北美進口糧食的距離，對加強我國與東北亞國家的合作、開發(fā)極地資源具有重要的戰(zhàn)略意義。

(二)經濟上支持

口岸基礎設施建設是海上絲路構建首要的問題，大力推進區(qū)域口岸基礎設施建設的合作，有利于盡快實現海上絲路沿線國家或地區(qū)之間的互聯(lián)互通?？诎痘A設施的建設既有利于所在國經濟的發(fā)展，亦能為其將來與其他沿線國家或地區(qū)實現互聯(lián)互通打下基礎。但基礎設施建設最需要的是資金的投入，基于海上絲路沿線國家或地區(qū)間經濟發(fā)展和基礎設施水平差異較大的現實，海上絲路的構建還需要各地經濟的支持。我國率先于2014年12月29日成立絲路基金有限公司，專門用于沿線國家基礎設施、資源開發(fā)、產業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關的項目提供投融資支持；此外，亞洲基礎設施投資開發(fā)銀行也將成為海上絲路亞洲地區(qū)國家基礎設施建設重要的融資渠道。

(三)法律上保障

海上絲路的構建涉及到不同的參與主體，尤其是不同國家在政治制度、經濟水平、宗教文化等方面的發(fā)展程度存在較大差異。所以，海上絲路構建過程中，航運的合作也需要沿線各國內部、國家之間以法治的手段進行保障。除參與國國內相關政策、法規(guī)予以支持外，海上絲路沿線從點到線、面不同參與國家間也要逐步通過條約或協(xié)定的形式規(guī)范航運各領域的合作。

1.海上航道安全的合作

海上絲路包括東線、西線和北線三條線路，三條線路的航道安全關涉到沿岸國家和地區(qū)貿易往來、人員交流及資產保障等可持續(xù)性發(fā)展的重大問題。若航道安全問題無法解決，海上絲路的構建目標就不可能實現。就“三線”航道安全的隱患而言，主要集中于兩個方面：第一，人為因素導致的安全問題；第二，自然因素引發(fā)的安全事故。前者主要體現在海上絲路的西線，西太平洋至印度洋相關航道、亞丁灣航道等世界最繁忙的海上能源通道，一直飽受海盜活動、海上突發(fā)事件及國際恐怖活動的困擾；此外，我國與東盟國家交流的主要通道之一，湄公河航道也是搶劫、恐怖活動較猖獗的地區(qū)。后者則主要集中于北線，受北冰洋惡劣氣候因素的影響，北極圈航道一直是全球待開發(fā)、待利用之地。

為處理好航道安全問題，考慮到航道安全執(zhí)法將涉及沿線國家司法主權或國家安全的問題，沿線國家可分階段加強合作。首先，以舉行論壇、召開研討會的形式，增進了解、交流經驗、形成共識。2014年12月8日至9日，由中國國防部主辦、國防大學承辦的《東盟地區(qū)論壇(ARF)海上航道安全研討會》對加強雙多邊對話合作奠定良好的理論基礎，也是我國與其他國家間加強航道合作的一次嘗試。其次，以特殊個案合作或階段性合作為切入口，嘗試國家間護航、救援和救災等方面的合作，探索統(tǒng)一協(xié)調的機制和管理方案。再次，試點航道執(zhí)法協(xié)作，在不侵犯他國主權、威脅他國利益的前提下，建立區(qū)域性聯(lián)合執(zhí)法機構，如湄公河聯(lián)合執(zhí)法隊、亞丁灣聯(lián)合護航組織等。最后，在海上絲路參與國和地區(qū)達成廣泛共識的基礎上，建立海上絲路航道安全維護委員會，負責保障海上絲路航道的安全。

2.海上運輸信息的合作

現代社會是一個信息高度發(fā)達的社會。信息的溝通和交流對航海顯得尤為重要，不僅直接關系到船員、船舶、海洋環(huán)境的完全，還影響到船舶的管理和監(jiān)督。目前，海上絲路沿線國家和地區(qū)在船舶資料及港口國監(jiān)督檢查方面信息合作比較少，雖然有些國家利用巴黎諒解備忘錄組織(簡稱巴黎備忘錄)和東京諒解備忘錄組織(簡稱東京備忘錄)等平臺可以獲取一定的信息，但相較歐洲信息互通的國家而言，這類信息合作遠遠不足。所以，海上絲路沿線國家尚需加大海上運輸信息合作的力度。信息的合作可先從區(qū)域性合作開始，逐步實現沿線國家或地區(qū)間信息的互通與交流。如我國與東盟可先在《中國-東盟交通合作諒解備忘錄》的基礎上開展信息互通的合作，待經驗成熟之后，吸收新的國家加入或將經驗移植到與其他國家的合作上。

3.港口國監(jiān)督的合作

港口國監(jiān)督是港口國政府管理本國海域船舶的安全和海域污染方面的一項重要制度。[9]受制于經濟發(fā)展及航運水平的差異，海上絲路沿線國家或地區(qū)港口國監(jiān)督缺乏統(tǒng)一的標準和要求，借鑒國際上港口國監(jiān)督組織成功的經驗，海上絲路沿線各國或地區(qū)可效仿國際上成熟的港口國監(jiān)督協(xié)定，如巴黎備忘錄和東京備忘錄的新機制。通過統(tǒng)一港口國監(jiān)督標準、量化港口國監(jiān)督內容指標、統(tǒng)一港口國監(jiān)督方向、加強海上絲路不同國家間造船廠、船級社的合作等措施來增進港口國監(jiān)督的合作，最終制定符合海上絲路參與國實情的合作機制。

4.協(xié)調好國內航運資源

近年來，我國航運業(yè)的發(fā)展進入了瓶頸期，在基礎設施建設方面已經取得了顯著的成果，港口、造船、綜合運力等方面的硬實力一直居于世界前列。但與之相配套的航運金融、服務等軟實力競爭力并不突出。細究其因，我國沿海地區(qū)政府、各口岸、海運企業(yè)之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調，內部相互惡性競爭是重要的原因之一。與世界上航運發(fā)達的國家相比，我國國內港航資源綜合優(yōu)化利用率并不高，急需推進區(qū)域港口協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)新國內不同地區(qū)間港航企業(yè)發(fā)展的協(xié)調機制。例如，在航運中心的建設上，應當分層級、分階段地逐步進行。2009年國家已經確定將上海作為國際航運中心進行建設的地位，一些港口所在地方政府隨之推出了建設區(qū)域性國際航運中心的口號，這難免會導致港口岸線資源的浪費、重復建設和同質惡性競爭的發(fā)生，也會影響到我國航運整體經濟效益和國際競爭力的提升。所以，我國還需統(tǒng)籌規(guī)劃，從中央政府、地方政府、企業(yè)組織三個不同的角度，科學合理地開發(fā)利用好全國、區(qū)域港口岸線資源。根據十八屆四中全會提出的“立法主動適應改革和經濟社會發(fā)展需要”的要求，以立法的形式規(guī)劃建立從中央到地方、從政府到企業(yè)之間不同的協(xié)調發(fā)展機制，提升我國航運業(yè)綜合能力，使其服務于海上絲路的建設。如2014年12月26日國務院頒發(fā)了《關于印發(fā)落實“三互”推進大通關建設改革方案的通知》，在促進國內順暢通關上起到了非常重要的作用。

四、結語

海上絲路的構建是一個長期的工程，需要沿線國家或地區(qū)通過長期協(xié)作、共同努力方能實現。在這個過程中，航運的先導作用不容忽視。參與者之間的互聯(lián)互通、港口碼頭基礎設施建設的合作、航道安全的合作以及經貿合作等均離不開航運的發(fā)展。所以，大力發(fā)展航運、發(fā)揮航運的先導作用，用航運合作的法治化推動其他行業(yè)合作的法治化，通過不同國家、地區(qū)、企業(yè)間航運各要素的合作，形成點線面相結合的綜合效應，最終為盡早實現海上絲路構建的目標做出貢獻。

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Study on the guiding function of shipping under the construction of

21st century Maritime Silk Road

ZHANG Hu

(International Shipping Law School，East China University of Political Science and Law，Shanghai 200042，China)

Abstract：21st century Maritime Silk Road makes a good blueprint for our country to fulfill ocean dream in future. With its natural superiority, shipping is an important part for the participants’ cooperation and communicating and is leading of rule of law while constructing Maritime Silk Road. Therefore, it shall play a guiding function during the construction of the 21st century Maritime Silk Road. In order to fulfill its function as aforesaid, the participants may adopt favorable policy, supportive economic measures and protective rules of law. In addition, China has to handle well the relationship of three maritime silk roads as well as that among different areas.

Key words：Maritime Silk Road; One Silk One Road； port state control

中圖分類號:DF961.9

文獻標志碼：A

文章編號：2096-028X(2015)01-0003-05