李人達(dá)，鄒立剛

(海南大學(xué)法學(xué)院，海南海口　570228)

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中國(guó)-東盟共建新海上絲綢之路法律機(jī)制研究

李人達(dá)，鄒立剛

(海南大學(xué)法學(xué)院，海南?？?70228)

摘要:中國(guó)倡導(dǎo)與東盟共建21世紀(jì)海上絲綢之路承載著國(guó)家和平發(fā)展重大戰(zhàn)略，貫穿了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在精神，體現(xiàn)了周邊外交政策，是國(guó)家全方位開放重大戰(zhàn)略布局的組成部分。相關(guān)法律機(jī)制是明晰各方權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)合作共贏的重要保障。中國(guó)-東盟共建新海上絲路的法律機(jī)制可包括行為準(zhǔn)則、經(jīng)貿(mào)合作、互聯(lián)互通、海事合作、搜救合作、油污防控、人才培養(yǎng)等機(jī)制的構(gòu)建或完善。

關(guān)鍵詞:中國(guó)-東盟；海上絲綢之路；法律機(jī)制

一、海上絲綢之路的時(shí)代新內(nèi)涵

2013年9月和10月，習(xí)近平主席先后對(duì)中亞四國(guó)和東盟國(guó)家進(jìn)行國(guó)事訪問，在有關(guān)國(guó)家進(jìn)行演講時(shí)提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。新海上絲綢之路的倡議與歷史上的舊海上絲綢之路相比，其和平發(fā)展、平等互惠、合作共贏的基本內(nèi)涵沒有改變，但具有時(shí)代新內(nèi)涵。

(一)承載著我國(guó)和平發(fā)展的基本國(guó)策

2005年《中國(guó)的和平發(fā)展道路》白皮書和2011年《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書對(duì)此作出了全面詮釋和總結(jié)。這也是化解南海海洋爭(zhēng)端，維護(hù)南海地區(qū)的和平和穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展中國(guó)-東盟的戰(zhàn)略伙伴的戰(zhàn)略對(duì)策，亦是應(yīng)對(duì)美日在海上全面遏制中國(guó)，巧妙博弈的對(duì)策之一。特別是在美國(guó)奧巴馬總統(tǒng)2010年明確宣布重返亞太的背景下，這種布局更值得關(guān)注。[1]

(二)體現(xiàn)了我國(guó)“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交政策

新海上絲綢之路是“形成全方位開放新格局”的重大戰(zhàn)略布局的組成部分，將成為中國(guó)周邊外交的動(dòng)脈與橋梁。[2]

第一，從地緣政治上看，東盟國(guó)家與中國(guó)陸海相連，地緣關(guān)系密切，且東盟國(guó)家地處連接太平洋與印度洋的十字路口，戰(zhàn)略地位非常重要。新海上絲綢之路面向的東南亞，是中國(guó)外交優(yōu)先方向之一。

第二，從歷史發(fā)展角度來看，中國(guó)-東盟應(yīng)是一體化共同體，這種共同體常被詮釋為“默認(rèn)一致”，即二者在高度政治互信氛圍中默示達(dá)成的、相互之間的、具備一定約束力的共同信念。[3]事實(shí)表明中國(guó)對(duì)東盟及其多邊進(jìn)程采信任和積極的態(tài)度。[4]自1997年簽署《中國(guó)與東盟國(guó)家首腦會(huì)晤聯(lián)合聲明》以來，雙方達(dá)成了十多項(xiàng)重要協(xié)議，建立了經(jīng)貿(mào)、交通、外交、檢察、海關(guān)、衛(wèi)生等十多個(gè)領(lǐng)域的合作機(jī)制和部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制。

第三，從經(jīng)貿(mào)合作上看，2014年雙邊貿(mào)易總額4 803.94億美元，而2020年或達(dá)10 000億美元。[5]

第四，從勞務(wù)工程上看，長(zhǎng)期以來，東盟成員國(guó)一直都是中國(guó)重要的海外工程承包市場(chǎng)目的國(guó)。截至2012年底，中國(guó)承包東盟工程合同額高達(dá)1 480億美元，完成營(yíng)業(yè)970億美元。[6]

第五，從人文交流來看，中國(guó)-東盟人員往來在2002年為387萬人次，到了2012年高達(dá)1 500萬。中國(guó)-東盟之間的雙向留學(xué)生已超17萬。中國(guó)已成為東盟的第二大旅客來源國(guó)。[7]

(三)貫穿了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在精神

建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)需要我國(guó)持之以恒發(fā)展綜合國(guó)力，但發(fā)展海上合作關(guān)系是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的基本要素。2013年10月，李克強(qiáng)總理在中國(guó)-東盟10+1領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上強(qiáng)調(diào)雙方應(yīng)“共同建設(shè)21世紀(jì)‘海上絲綢之路’”。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)決定明確指出“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)”。2014年9月張高麗副總理在第十一屆中國(guó)-東盟博覽會(huì)和中國(guó)-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)上倡議“共創(chuàng)21世紀(jì)海上絲綢之路新的輝煌”。2014年11月APEC會(huì)議期間，習(xí)近平主席在會(huì)見東盟多個(gè)成員國(guó)代表時(shí)，多次提及共同推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)并得到積極回應(yīng)，如新加坡總理李顯龍表示，新加坡“可以為海上絲綢之路的重建提供全方位的服務(wù)”，[8]印尼貿(mào)易部副部長(zhǎng)巴尤·克利斯納穆迪認(rèn)為，其“對(duì)印尼來說非常具有吸引力”。[9]誠(chéng)然，新海上絲綢之路建設(shè)并不限于中國(guó)-東盟。如中國(guó)也向印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、阿拉伯國(guó)家等發(fā)出此類建議。APEC北京會(huì)議通過了《推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖》。2014年11月14日至23日，習(xí)近平主席應(yīng)邀赴布里斯班出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會(huì)，對(duì)澳大利亞、新西蘭、斐濟(jì)進(jìn)行國(guó)事訪問。中國(guó)同澳大利亞、新西蘭共簽署50多項(xiàng)合作協(xié)議。在斐濟(jì)，習(xí)近平主席同8個(gè)太平洋建交島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行集體會(huì)晤并分別舉行雙邊會(huì)談，并簽署一系列合作文件。這些國(guó)家是建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的自然延伸和亞太一體化的重要組成部分，[10]中國(guó)通過建設(shè)“一帶一路”、開設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、啟動(dòng)絲路基金等途徑為此作出貢獻(xiàn)。

二、共建新海上絲綢之路的國(guó)際法依據(jù)

共建新海上絲綢之路，有賴于有關(guān)國(guó)家之間廣泛領(lǐng)域的合作和交流。這也是《聯(lián)合國(guó)憲章》(簡(jiǎn)稱《憲章》)、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(簡(jiǎn)稱《公約》)、《南海各方行為宣言》(簡(jiǎn)稱《宣言》)及中國(guó)-東盟達(dá)成的諸多協(xié)定的明確規(guī)定和切實(shí)要求。

(一)《憲章》的基本宗旨

《憲章》規(guī)定的“促成國(guó)際合作”是聯(lián)合國(guó)的三大基本宗旨之一。該宗旨也是中國(guó)“互利合作、共同發(fā)展”的外交政策原則之一，也契合了《東盟憲章》規(guī)定的“增強(qiáng)合作互助”的發(fā)展目標(biāo)。在此框架內(nèi)，中國(guó)-東盟存在加強(qiáng)各方面合作的共同愿景。

(二)《公約》規(guī)定的合作機(jī)制

以《公約》為典型，其第74條第3款與第83條第3款，規(guī)定了各國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架劃界完成前，應(yīng)采取諒解與合作的精神，盡最大努力作出具有實(shí)際意義的臨時(shí)安排。臨時(shí)安排不是零和博弈，而是追求共贏，不僅保證自身利益，亦不得損害他國(guó)權(quán)益。[11]《公約》第123條要求閉?；虬腴]海的沿岸國(guó)，在行使或履行本公約規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)相互間的合作，尤其是在維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，勘探、開發(fā)、管理、養(yǎng)護(hù)海洋生物資源，協(xié)調(diào)海洋科研政策等方面。《公約》第192條規(guī)定締約各國(guó)都有保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)。除此之外，南海地區(qū)還有諸多其他國(guó)際公約可適用，雖然東盟部分國(guó)家對(duì)這些公約的接受程度可能存在差異。[12]

(三)《宣言》提出的合作要求

《宣言》第6條明確規(guī)定了“在全面和永久解決爭(zhēng)議之前，有關(guān)各方可探討或開展合作”，特別是在如下五個(gè)方面：海洋環(huán)保、海上航行交通安全、海洋科研、海上搜救、打擊跨國(guó)犯罪。南海地區(qū)是我國(guó)實(shí)施“親、誠(chéng)、惠、容”周邊外交理念的重點(diǎn)地區(qū)，積極落實(shí)《宣言》下的合作，應(yīng)繼續(xù)成為中國(guó)-東盟海上合作的重點(diǎn)方向。

(四)中國(guó)-東盟達(dá)成的諸多協(xié)議

從1997年發(fā)表《中國(guó)與東盟國(guó)家首腦會(huì)晤聯(lián)合聲明》以來，中國(guó)-東盟陸續(xù)達(dá)成了一系列重要協(xié)議，如2002年《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》及《中國(guó)與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》；2003年《中國(guó)與東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，同時(shí)中國(guó)加入《東南亞友好合作條約》；2004年《落實(shí)中國(guó)-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃(2005-2010)》；2005年《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》；2006年《中國(guó)-東盟紀(jì)念峰會(huì)聯(lián)合聲明》；2007年《落實(shí)中國(guó)-東盟民間友好組織合作宣言的行動(dòng)計(jì)劃》；2010年《中國(guó)和東盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合聲明》；2012年《〈中國(guó)-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言〉行動(dòng)計(jì)劃(2011-2015)》；2013年《紀(jì)念中國(guó)-東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年聯(lián)合聲明》。當(dāng)前，中國(guó)正積極倡導(dǎo)談判簽署《中國(guó)-東盟國(guó)家睦鄰友好合作條約》。[13]

三、共建新海上絲綢之路面臨的挑戰(zhàn)

區(qū)域合作的推進(jìn)在于區(qū)域行為的制度化。當(dāng)前新海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想尚處于起步階段，專門性法律機(jī)制建設(shè)尚待進(jìn)一步完善。將域內(nèi)政府行為納入法律機(jī)制軌道，并在規(guī)則框架內(nèi)運(yùn)行，是保障新海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想得以順利推進(jìn)并取得成效的重要舉措。

新海上絲綢之路建設(shè)面臨著各種挑戰(zhàn)，如一些國(guó)家政權(quán)更迭頻繁，部分國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)政治體制存在差異，存在一些貿(mào)易壁壘等。在法律制度層面所面臨的問題主要有：第一，尚未達(dá)成有一定拘束力的各方合作準(zhǔn)則；第二，尚待打造中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版；第三，缺乏有效的區(qū)域性互聯(lián)互通合作機(jī)制；第四，海事糾紛協(xié)調(diào)解決機(jī)制尚待改進(jìn)；第五，海事司法管轄的協(xié)調(diào)與解決機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)；第六，海上搜救合作機(jī)制尚待加強(qiáng)；第七，油污預(yù)防協(xié)調(diào)機(jī)制尚待加強(qiáng)；第八，區(qū)域內(nèi)復(fù)合型法律人才緊缺。

四、共建新海上絲綢之路的法律機(jī)制探析

(一)倡導(dǎo)構(gòu)建有一定拘束力的《南海各方行為準(zhǔn)則》

構(gòu)建行為準(zhǔn)則是共建新海上絲綢之路的制度保障。如《宣言》全文不足千字，僅十個(gè)原則性條款，并未就引發(fā)南海爭(zhēng)議的行為作出責(zé)任界定。現(xiàn)實(shí)中，部分南海周邊國(guó)家在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的影響下不時(shí)有意將南海爭(zhēng)端復(fù)雜化、擴(kuò)大化、國(guó)際化，這種行為是激化區(qū)域政治形勢(shì)緊張的主要原因。而政治形勢(shì)的緊張往往會(huì)給合作發(fā)展帶來不利影響，因此制定該類準(zhǔn)則就顯得尤為重要。

目前“行為準(zhǔn)則”的制定存在四種可能：美國(guó)與東盟協(xié)商達(dá)成一致意見后，中國(guó)加入或中國(guó)始終不加入；中國(guó)積極參與或推動(dòng)談判，但各方始終不能達(dá)成一致意見或在充分考慮各方利益后各國(guó)簽署。在前兩種情況下，中國(guó)不僅喪失了話語(yǔ)權(quán)，也勢(shì)必會(huì)帶來其他一些負(fù)面影響。因而中國(guó)有必要推動(dòng)談判，唯有如此，才能有效體現(xiàn)中國(guó)的主張：第一，準(zhǔn)則應(yīng)在體現(xiàn)中方“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”基礎(chǔ)上，充分考慮各方利益訴求，穩(wěn)定和平局勢(shì)，防止新爭(zhēng)端的出現(xiàn)。多年來雖然許多西方人士認(rèn)為南海是所謂的沖突引爆點(diǎn)，但在中國(guó)政府理性和平的態(tài)度下，局勢(shì)尚未惡化。[14]第二，準(zhǔn)則應(yīng)突出南海的可持續(xù)發(fā)展，求同存異，不因海島和海域爭(zhēng)端而損害南海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)貿(mào)往來。第三，重申南海的自由航行問題，尊重和保障各國(guó)依據(jù)國(guó)際法規(guī)則在南海享有的航行權(quán)。第四，對(duì)造成爭(zhēng)端升級(jí)的國(guó)家行為，能進(jìn)行具有一定拘束力的制裁，如限制貿(mào)易和投資、減少經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助等，由此起到敦促各方維護(hù)和平與合作之目標(biāo)。

(二)強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制

中國(guó)與東盟是天然合作伙伴，[15]加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作是共建新海上絲綢之路的重要內(nèi)涵。為推動(dòng)在貿(mào)易、投資、金融、服務(wù)等多領(lǐng)域開展合作，中國(guó)-東盟國(guó)家勢(shì)必要對(duì)經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)行便利化安排，通過逐步簡(jiǎn)化海關(guān)程序、減低關(guān)稅水平、促進(jìn)貨幣自由結(jié)算、規(guī)范檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)信息共享等方式，逐步減少乃至消除經(jīng)貿(mào)壁壘。

如前所述，中國(guó)-東盟的一系列協(xié)定與機(jī)制不僅為合作的開展奠定了制度基礎(chǔ)，也為新海上絲綢之路建設(shè)提供了良好保障。但細(xì)究之，不難發(fā)現(xiàn)大多數(shù)文件都條款不多、內(nèi)容簡(jiǎn)單、原則性過強(qiáng)、可操作性弱，且多數(shù)從政治合作角度著眼，較少考慮切實(shí)可行的經(jīng)貿(mào)技術(shù)手段。協(xié)定一般只有落實(shí)為國(guó)內(nèi)立法才具有較強(qiáng)的強(qiáng)制性與可操作性。而從這些協(xié)定來看，各國(guó)在遵守和履行協(xié)定義務(wù)方面存在較大的自主性，大多缺乏相應(yīng)約束力。

東盟各國(guó)是一個(gè)多樣化的地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治體制、經(jīng)貿(mào)制度、宗教信仰、對(duì)外政策方面差別很大。從中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)實(shí)踐來看，因法律、科技、各種標(biāo)準(zhǔn)的不同，導(dǎo)致經(jīng)貿(mào)受阻的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來，則須改變這種狀況。一方面，持續(xù)推動(dòng)中國(guó)-東盟貿(mào)易投資便利化談判，進(jìn)一步削減各國(guó)關(guān)稅水平，力推標(biāo)準(zhǔn)化管理，逐步消除貿(mào)易投資壁壘。另一方面，設(shè)立協(xié)約實(shí)施機(jī)制，成立督促條約實(shí)施的跨國(guó)專家委員會(huì)，定期督促成員國(guó)履行協(xié)定義務(wù)，調(diào)查合作過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題并商討解決方法。

(三)健全區(qū)域互聯(lián)互通機(jī)制

東盟國(guó)家于2010年達(dá)成了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》是東盟旨在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2015年經(jīng)濟(jì)、政治、安全、社會(huì)、文化等多層面的共同體的重要舉措。近年來，中國(guó)與東盟多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)互聯(lián)互通合作。2009年，中國(guó)正式提出加快與東盟互聯(lián)互通，并向東盟提供150億美元信貸支持。2011年，中國(guó)-東盟10+1領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，溫家寶總理提議成立“中國(guó)-東盟互聯(lián)互通合作委員會(huì)”，同時(shí)追加100億美元信貸。2014年，中國(guó)、孟加拉、柬埔寨、老撾等8個(gè)國(guó)家發(fā)表了《加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)聯(lián)合新聞公報(bào)》。

中國(guó)-東盟作為戰(zhàn)略合作伙伴，雙方互聯(lián)互通是戰(zhàn)略性、深層次、全方位的，包括硬件聯(lián)通、軟件聯(lián)通與人文聯(lián)通等。其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施的硬件聯(lián)通應(yīng)是互聯(lián)互通的基礎(chǔ)與前提。有學(xué)者就此指出中國(guó)的高鐵項(xiàng)目輸出可能會(huì)在部分東南亞國(guó)家遭遇質(zhì)疑。[16]新海上絲綢之路硬件互通的核心任務(wù)應(yīng)是簡(jiǎn)化手續(xù)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，協(xié)調(diào)各運(yùn)輸環(huán)節(jié)，消除各類障礙因素，規(guī)范各方權(quán)利義務(wù)。比如：第一，在雙邊合作框架下制定互聯(lián)互通協(xié)定，加強(qiáng)各國(guó)共識(shí)，促進(jìn)統(tǒng)一管理，改善因標(biāo)準(zhǔn)不一致而帶來的不利局面。第二，設(shè)立區(qū)域性聯(lián)通機(jī)構(gòu)，由各國(guó)交通運(yùn)輸部門、海關(guān)部門、檢驗(yàn)檢疫部門等共同組成，統(tǒng)一組織規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并監(jiān)督執(zhí)行情況與解決突發(fā)事件。第三，加強(qiáng)新海上絲綢之路硬件設(shè)施信息網(wǎng)建設(shè)，建立信息共享機(jī)制。第四，設(shè)立新海上絲綢之路交通專項(xiàng)基金，加強(qiáng)資金保障。為此，中國(guó)于2014年11月宣布將出資400億美元成立絲路基金。

(四)完善海事爭(zhēng)端協(xié)調(diào)解決機(jī)制

2005年7月生效的《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》共18個(gè)條文，對(duì)爭(zhēng)端的定義、范圍、聯(lián)系點(diǎn)、磋商、調(diào)解調(diào)停、仲裁庭、程序、執(zhí)行等多方面進(jìn)行了系列規(guī)定。該協(xié)定優(yōu)勢(shì)明顯，如適用范圍較廣，在2002年《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》下的有關(guān)投資、貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境等方面的爭(zhēng)議均可適用該機(jī)制。[17]爭(zhēng)端解決方式也較多，如兼顧了磋商、調(diào)解之和平方式與仲裁之強(qiáng)制方式的有機(jī)結(jié)合。但該協(xié)定可能存在如下主要問題：第一，爭(zhēng)端主體尚未擴(kuò)展至私人如自然人和企業(yè)實(shí)體，比如國(guó)家與私人之間因國(guó)家違約或有私人因國(guó)有化或暴動(dòng)、騷亂遭受損失所產(chǎn)生的爭(zhēng)端。第二，缺少?gòu)?fù)核程序。根據(jù)該協(xié)定第8條第4款的規(guī)定，仲裁庭實(shí)行一裁終審制，不允許復(fù)議、復(fù)核。但當(dāng)仲裁庭因多種原因確有程序違法時(shí)，如何救濟(jì)權(quán)利受侵害一方？第三，基于名稱可知，該協(xié)定僅適用于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的相關(guān)爭(zhēng)端。第四，缺乏常設(shè)糾紛解決機(jī)構(gòu)。

實(shí)踐中，中國(guó)與東盟成員國(guó)為解決經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端而適用仲裁解決機(jī)制的幾率非常小，絕大多數(shù)情況下仍愿意通過政治外交方式加以解決。為了充分發(fā)揮爭(zhēng)端解決機(jī)制的效力，有必要從如下方面進(jìn)行完善：第一，將私人主體納入爭(zhēng)端當(dāng)事方，自然人、企業(yè)實(shí)體不應(yīng)被排除于申訴主體之外，如借鑒ICSID多邊投資爭(zhēng)議解決機(jī)制。[18]第二，完善裁決復(fù)核程序。當(dāng)認(rèn)定仲裁中存在諸如仲裁庭組成不當(dāng)、仲裁員越權(quán)、適用法律錯(cuò)誤等違反程序規(guī)則的情況時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)予任意一方有權(quán)提起復(fù)核。第三，應(yīng)考慮適當(dāng)擴(kuò)大爭(zhēng)端解決機(jī)制的適用范圍，如將共建海上絲綢之路中所產(chǎn)生的一些爭(zhēng)端納入其中。第四，推進(jìn)全面經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)設(shè)立爭(zhēng)端解決常設(shè)機(jī)構(gòu)。

(五)完善海事司法管轄權(quán)沖突的協(xié)調(diào)與解決機(jī)制

盡管管轄權(quán)沖突一般包括積極沖突和消極沖突，但通常發(fā)生的是前者，即各國(guó)法院就同一案件競(jìng)相行使管轄權(quán)?？梢圆扇∫韵路椒ㄒ员苊鉀_突：第一，當(dāng)事人自主選擇管轄法院的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬?。第二，尊重?duì)方的專屬管轄權(quán)。但在多國(guó)專屬管轄權(quán)重疊時(shí)，可考慮先受理法院管轄。第三，適用一事不再理的原則。即一國(guó)法院已對(duì)同一案件做出了生效判決，則他國(guó)不應(yīng)再立案管轄。第四，合理援引“不便利法庭”原則。即盡管該國(guó)的法院有權(quán)受理該案，但倘若由此給當(dāng)事人造成權(quán)利不公之虞時(shí)，則該法院可不受理該案。若各國(guó)法院能善用該原則加以自我限制，可較大程度地避免或化解管轄權(quán)的積極沖突。

(六)建立南海搜救合作機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)南海周邊國(guó)家的海上搜救能力較低，人員數(shù)量較少，裝備較為落后，而我國(guó)海上搜救能力也面臨著裝備老化、機(jī)制不順等問題的挑戰(zhàn)。南海航海和資源開發(fā)利用等用?；顒?dòng)十分頻繁，而海上搜救合作屬于低敏感領(lǐng)域，有利于保障海上人命和財(cái)產(chǎn)安全。除開《公約》有搜救條款，國(guó)際上有諸多專門公約和區(qū)域性機(jī)制可資借鑒。在此背景下，建立南海搜救合作機(jī)制前景廣闊。

南海搜救合作機(jī)制的建立可以在談判“行為準(zhǔn)則”時(shí)或者在中國(guó)-東盟進(jìn)行海事磋商時(shí)達(dá)成共識(shí)，建立搜救合作磋商小組，研討包括合作機(jī)關(guān)、合作形式、責(zé)任區(qū)域、搜救聯(lián)絡(luò)、搜救能力建設(shè)、搜救援助、外國(guó)搜救力量的過境、資金保障、搜救交流、爭(zhēng)端解決等內(nèi)容，通過緊密磋商，達(dá)成合作協(xié)議和具體工作計(jì)劃。

(七)構(gòu)建南海油污防控機(jī)制

南海是常用性國(guó)際海上通道，同時(shí)，南海資源豐富，油氣開發(fā)活動(dòng)會(huì)愈益頻繁，因此南海的船源性、開發(fā)性污染特別是油污日益嚴(yán)重。長(zhǎng)期性的油污或事故性的油污諸如油輪傾覆、2010年墨西哥灣漏油和2011年中國(guó)康菲石油漏油這類事件，將會(huì)對(duì)南海生態(tài)帶來嚴(yán)重破壞，而且在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都難以恢復(fù)原狀。

有諸多國(guó)際條約防控海洋污染，如《公約》第十二部分“海洋環(huán)境的保護(hù)和保全”；專門性國(guó)際公約如《防止海洋油污染國(guó)際公約》《設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金公約》《防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的公約》《防止船舶造成污染國(guó)際公約》《防止陸源物質(zhì)污染海洋公約》《關(guān)于海底礦物資源勘探開發(fā)引起的油污損害民事責(zé)任公約》《油污防備、反應(yīng)和合作國(guó)際公約》《燃油污染損害民事責(zé)任國(guó)際公約》；在區(qū)域?qū)用嫔弦灿泻芏嗫少Y借鑒的經(jīng)驗(yàn)如東北大西洋海洋環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制、波羅的海海洋環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制、地中海海洋環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制。因此，構(gòu)建南海海洋環(huán)保合作機(jī)制有深厚的國(guó)際法依據(jù)和豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)。根據(jù)南海實(shí)際情況，構(gòu)建低敏感的南海環(huán)保合作機(jī)制，是治理南海污染的有效途徑，也有助于穩(wěn)定南海局勢(shì)。

(八)加強(qiáng)區(qū)域綜合型法律人才培養(yǎng)

南海周邊國(guó)家法律體系存在顯著差異，如中國(guó)、越南屬于社會(huì)主義法系，印尼、泰國(guó)、老撾一般認(rèn)為屬于大陸法系，新加坡、馬來西亞、孟加拉國(guó)基本屬于英美法系。法系不同導(dǎo)致法律制度存在差異，加上地域分割、語(yǔ)言差別、宗教差異，致使彼此間存在一定的溝通與信息障礙，這種障礙一定程度上束縛著新海上絲綢之路建設(shè)的順利開展。

在我國(guó)法學(xué)研究領(lǐng)域，應(yīng)深入開展中國(guó)與東盟國(guó)家法律的比較研究，結(jié)合新海上絲綢之路的建設(shè)需求，華南地區(qū)的高校更要更新法學(xué)培養(yǎng)理念，立足本地實(shí)際，發(fā)展特色專業(yè)。對(duì)此政府亦應(yīng)給予必要的資金、技術(shù)支持，培養(yǎng)造就一批既具備專業(yè)法律水平，又了解東盟國(guó)家法律制度、法律文化，還熟悉涉外貿(mào)易、投資程序的涉外綜合性法律人才。

為促進(jìn)交流、增進(jìn)了解，有必要加強(qiáng)中國(guó)-東盟法學(xué)理論界、實(shí)務(wù)界的溝通與合作，加強(qiáng)雙邊和多邊進(jìn)修、訪問、留學(xué)等相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃。

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A study on the legal mechanism for the co-construction of the

new Maritime Silk Road by China and ASEAN

LI Ren-da，ZOU Li-gang

(Law School，Hainan University，Haikou 570228，China)

Abstract：China initiates to construct the 21st century Maritime Silk Road with ASEAN, which reflects China’s strategy of peaceful development, embodies its inherent spirit of building a maritime powerful nation, and manifests its peripheral diplomatic policy. It is also an important component of China’s all-round opening-up strategy. A proper legal mechanism is an important guarantee for clarifying each party’s rights and obligations as well as promoting the cooperation and achieving a win-win situation. The legal mechanism to be built jointly by China and ASEAN may consist of a norm of conduct as well as those lgeal frameworks for economic and trade cooperation, interconnectivity, maritime and rescue cooperation, control of oil pollution, and talent training.

Key words：China-ASEAN；Maritime Silk Road；legal mechanism

作者簡(jiǎn)介：李人達(dá)(1985-)，男，河北秦皇島人，海南大學(xué)法學(xué)院海洋法學(xué)專業(yè)博士研究生，海南省委黨校法學(xué)部講師，E-mail：lirenda@126.com；鄒立剛(1955-)，男，湖南長(zhǎng)沙人，海南大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，E-mail:zouligang999@163.com。

基金項(xiàng)目：海南省重點(diǎn)學(xué)科特色培育項(xiàng)目“南海政策與法律研究”

收稿日期：2015-03-01

中圖分類號(hào):DF961.9

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-028X(2015)01-0008-06