楊宏偉,劉棟
(蘭州大學(xué),甘肅蘭州730000)
論黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治相統(tǒng)一的基礎(chǔ)
楊宏偉,劉棟
(蘭州大學(xué),甘肅蘭州730000)
黨的十八屆四中全會《決定》指出,黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治是一致的。黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治有著堅實的統(tǒng)一基礎(chǔ),二者統(tǒng)一于馬克思主義指導(dǎo)思想、最廣大人民的根本利益、全國各族人民的共同意志和中國特色社會主義事業(yè)等各個方面。其中,馬克思主義、人民利益、人民意志、中國特色社會主義事業(yè)分別是黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治相統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)、價值基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。
黨的領(lǐng)導(dǎo);社會主義法治;統(tǒng)一;基礎(chǔ)
黨的十八屆四中全會第一次以全會決定的形式闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系,進(jìn)一步明確了黨在依法治國中的地位。全會通過的《決定》指出:“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的,社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。”〔1〕深刻認(rèn)識和掌握黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治的統(tǒng)一性,是貫徹落實“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略布局的客觀要求,對于全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家具有非常重大的現(xiàn)實意義。
中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo),并將馬克思主義與中國實際相結(jié)合,創(chuàng)造性地開辟了中國特色社會主義道路,建立了中國特色社會主義制度,形成了中國特色社會主義理論體系,豐富和發(fā)展了馬克思主義。馬克思主義是黨帶領(lǐng)全國人民全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家、實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治相統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。
(一)馬克思主義是黨的根本指導(dǎo)思想
我們黨作為新型無產(chǎn)階級政黨,它之所以能帶領(lǐng)人民取得革命、建設(shè)和改革的成功,是因為它堅持了馬克思主義普遍真理。鴉片戰(zhàn)爭以來,中國人民反侵略、反壓迫的斗爭從來沒有停止過。盡管曾出現(xiàn)過改良主義、實用主義、無政府主義、民主社會主義等各種思潮,但它們都如同曇花一現(xiàn),沒有也不可能解決中國問題。直到十月革命以后,馬克思主義傳入中國,經(jīng)過李大釗、毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家艱難地實踐探索之后,最終才認(rèn)定只有馬克思主義才能救中國。正是在馬克思主義指導(dǎo)下,黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民推翻了“三座大山”,取得了新民主主義革命的勝利,實現(xiàn)了民族獨立并為當(dāng)代中國的發(fā)展提供了制度保障。在“文化大革命”期間,國家建設(shè)遭受了重大挫折。黨的十一屆三中全會以后,黨完成了撥亂反正和工作重心的轉(zhuǎn)移,重新確立了馬克思主義實事求是的思想路線,在馬克思主義指導(dǎo)下,通過改革開放,成功開辟了中國特色社會主義道路,建立了中國特色社會主義制度,形成了中國特色社會主義理論體系,取得了社會主義建設(shè)一系列新成就,并進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義。黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革開放的實踐充分證明,馬克思主義是鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。
(二)馬克思主義是社會主義法治的理論指南
法治是相對于“人治”而言的,是現(xiàn)代國家治理的根本特征。我國社會主義法治不僅具有現(xiàn)代法治的普遍要素,也有其自身顯著特點,體現(xiàn)在指導(dǎo)思想上就是以馬克思主義為理論指南。新中國成立后,我黨積極建立和完善社會主義法制,從制定新中國第一部法律《婚姻法》到1954年制定我國第一部社會主義憲法,都是以馬克思主義理論為指導(dǎo)的。黨的十一屆三中全會之后,我黨以馬克思主義為指導(dǎo),深刻總結(jié)了新中國成立以來黨和國家在發(fā)展中尤其是在社會主義法制建設(shè)中的經(jīng)驗教訓(xùn),提出必須加強社會主義民主和法制建設(shè)。蘇東劇變以后,面對復(fù)雜的國內(nèi)國際局勢,我黨提出依法治國和以德治國相結(jié)合的戰(zhàn)略決策,將社會主義法制提升到“法治”的新高度。進(jìn)入21世紀(jì)以后,以胡錦濤同志為總書記的黨中央作出了包括依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個方面在內(nèi)的社會主義法治建設(shè)布局,推動了中國特色社會主義法治國家的建設(shè)。新時期新階段,以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央提出了全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略,將馬克思主義法制理論與中國法治實踐的結(jié)合引向深入,使我國社會主義法治建設(shè)在馬克思主義指導(dǎo)下不斷實現(xiàn)新的發(fā)展和飛躍。由此不難看出,我們黨歷來高度重視社會主義法制建設(shè),始終堅持以馬克思主義為指導(dǎo),不斷進(jìn)行法制理論創(chuàng)新和實踐探索,著力完善社會主義法治,推進(jìn)了社會主義法治國家建設(shè)。
馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想,堅持馬克思主義理論指導(dǎo)是科學(xué)社會主義的基本原則,也是無產(chǎn)階級革命以及社會主義建設(shè)實踐的經(jīng)驗總結(jié)。堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位必須以馬克思主義為指導(dǎo),全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略、建設(shè)社會主義法治國家同樣要以馬克思主義為理論指南,馬克思主義是黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治相統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。
黨始終代表最廣大人民的根本利益,黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)和維護(hù)人民利益的主體保障。社會主義法治體現(xiàn)著最廣大人民群眾的根本利益,是人民廣泛享有權(quán)利和自由的制度保障。人民利益是黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治相統(tǒng)一的價值基礎(chǔ)。
(一)實現(xiàn)人民利益是黨的根本價值目標(biāo)
馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出,“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”,“共產(chǎn)黨人始終代表整個運動的利益”〔2〕。我們黨之所以擁有頑強的生命力、戰(zhàn)斗力,其根本原因在于黨在革命及建設(shè)、發(fā)展時期的各個階段上始終代表最廣大人民的利益。人民解放軍之所以能用“小米加步槍”打敗用“大炮加飛機”武裝起來的反動敵人,主要原因在于黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊維護(hù)的是人民群眾的利益,反映的是人民群眾的愿望,得到的是人民群眾的愛戴和擁護(hù)。
我們黨90多年的歷史充分證明,在革命、建設(shè)和改革開放的不同時期,不論道路如何坎坷,黨始終把實現(xiàn)和維護(hù)人民利益作為自己的奮斗目標(biāo)。新民主主義革命期間,黨領(lǐng)導(dǎo)人民贏得了打土豪分田地的土地革命戰(zhàn)爭、開辟根據(jù)地抗擊日本侵略者的抗日戰(zhàn)爭和為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主而奮戰(zhàn)的解放戰(zhàn)爭。新中國成立后,黨領(lǐng)導(dǎo)人民迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟,逐步完成了“三大改造”,建立了社會主義基本制度。黨的十一屆三中全會以后,我國實行改革開放政策,解放和發(fā)展了生產(chǎn)力,黨帶領(lǐng)全國人民走上了實現(xiàn)國家富強、人民富裕的中國特色社會主義道路,這些都是黨為實現(xiàn)和維護(hù)廣大人民根本利益所作出的歷史抉擇。進(jìn)入新世紀(jì)新階段,黨積極完善社會主義市場經(jīng)濟體制,堅持以人為本構(gòu)建社會主義和諧社會,尤其是黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視人民利益,不僅在全黨開展了黨的群眾路線教育實踐活動,深入開展反腐敗斗爭,而且作出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,更好地實現(xiàn)和維護(hù)了廣大人民的根本利益。
(二)保障人民利益是社會主義法治的根本職能
我國是人民民主專政的社會主義國家,我國的國家性質(zhì)決定了社會主義法治的根本職能是保障人民利益。社會主義法治必須保障廣大人民群眾政治、經(jīng)濟、文化、社會以及生態(tài)權(quán)益的充分實現(xiàn),否則就會喪失自身特性和基本價值。1954年,黨帶領(lǐng)全國人民制定了我國第一部社會主義類型的憲法,第一次以國家根本大法的形式確立了人民當(dāng)家作主的地位,奠定了保障人民利益的法制基礎(chǔ)?!拔幕蟾锩苯Y(jié)束后,為使人民權(quán)益免遭侵害,黨在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時不斷加強民主法制建設(shè)。世紀(jì)之交,黨審時度勢,提出了依法治國基本方略,并在九屆全國人大二次會議上把實行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家寫入憲法,從根本上建立起了人民利益的法治保障。進(jìn)入21世紀(jì),黨堅持、豐富和發(fā)展了社會主義法治理念,建立和完善了社會主義法制體系,以充分保障人民利益。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央把依法治國提升到發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度,并在黨的十八屆四中全會上專門部署了依法治國戰(zhàn)略,從保障人民利益出發(fā),堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè),全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略。
黨的十八屆四中全會作出的決定指出,人民是依法治國的主體和力量源泉,法治建設(shè)始終要為了人民、依靠人民、造福人民,將保障人民利益作為出發(fā)點和落腳點。黨的各級組織和全體黨員干部不但要模范遵守國家法律,而且要按照黨的規(guī)章制度,以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。由上述可見,黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治都以實現(xiàn)和維護(hù)人民利益為歷史使命和價值目標(biāo),人民利益構(gòu)成了黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治相統(tǒng)一的價值基礎(chǔ)。
在中國特色社會主義事業(yè)中,黨性和人民性是一致的,黨作為人民意志的代表者和實現(xiàn)者,黨的意志就是人民意志。黨的十八屆四中全會強調(diào)指出,維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威,捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán),保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。國家將人民意志、黨的意志和社會主義法治置于同一語境之中,不僅凸顯了人民意志的根本性地位,也表明了人民意志是黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治相統(tǒng)一的群眾基礎(chǔ)。
(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民意志的自覺選擇
近代以來,在封建腐朽統(tǒng)治和帝國主義的槍炮聲中,中國逐步淪為半殖民地半封建社會,中國人民深受帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫,中華民族遭受了深重災(zāi)難。在民族危亡的關(guān)鍵時刻,無數(shù)仁人志士努力探索救亡圖存的道路,力圖挽救國家于危亡之中。但在中國共產(chǎn)黨誕生之前,其種種努力均以失敗而告終。我們黨90多年艱辛而輝煌的歷史證明,黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是在長期的革命和建設(shè)實踐中逐步確立和鞏固起來的,是歷史發(fā)展的必然結(jié)果,是人民意志的自覺選擇。如在土地革命戰(zhàn)爭時期,黨帶領(lǐng)人民制定了符合人民利益、反映人民意志的土地革命路線,取得了土地革命戰(zhàn)爭的勝利;抗日戰(zhàn)爭時期,黨制定了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,凝聚民族力量,追求民族獨立,帶領(lǐng)人民贏得了抗日戰(zhàn)爭的勝利;解放戰(zhàn)爭時期,黨帶領(lǐng)人民制定了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線,軍民一心奮力抗敵,實現(xiàn)了人民解放;新中國成立后,黨順應(yīng)人民意志,領(lǐng)導(dǎo)全國人民迅速恢復(fù)生產(chǎn),在各族人民的共同努力下奠定了社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ);黨的十一屆三中全會以來,黨順應(yīng)人民追求富裕、實現(xiàn)國家富強的意志,制定了社會主義初級階段基本路線,在全國人民的共同奮斗下創(chuàng)造了中國奇跡。歷史發(fā)展歸根結(jié)底是由人民群眾決定的,正是由于黨始終作為人民利益的維護(hù)者和人民意志的代表者,帶領(lǐng)廣大人民戰(zhàn)勝各種艱難困苦,才實現(xiàn)了國家獨立與富強、人民解放和富裕。歷史和現(xiàn)實共同表明,黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民意志的自覺選擇。
(二)社會主義法治是人民意志的集中體現(xiàn)
作為上層建筑的一部分,法律是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn),社會主義法治也集中體現(xiàn)著人民的意志。在社會主義國家,人民意志需要而且必須上升為憲法和法律,成為治理國家的根本力量。列寧曾經(jīng)指出:“意志如果是國家的,就應(yīng)該表現(xiàn)為政權(quán)機關(guān)所制定的法律,否則‘意志’這兩個字只是毫無意義的空氣震動而已?!薄?〕我國是社會主義國家,社會主義法治集中體現(xiàn)了黨和人民的意志,反映了黨對當(dāng)前國情和未來趨勢的總體認(rèn)識。新中國成立前夕,我們黨廣泛征求各民主黨派及人民群眾的意見和建議,制定并通過了具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》,并于1954年制定了我國歷史上第一部社會主義類型的憲法即《中華人民共和國憲法》。改革開放以來,黨不斷加強社會主義民主和法制建設(shè),使社會主義法制更好地體現(xiàn)了人民的意志。1999年3月,九屆全國人大二次會議把“實行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”載入憲法,實現(xiàn)了從“法制”到“法治”的變革,顯示了黨把人民意志貫徹于治國理政全過程的決心和勇氣。在黨的十八屆四中全會上,習(xí)近平總書記強調(diào)指出,堅持依法治國首先要堅持依憲治國,要恪守以人為本、立法為民理念,使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志。
我國的憲法和法律是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的,是人民意志的法律表達(dá),我國憲法的制定和修改過程充分證明了這一點。我國是社會主義國家,人民是國家的主人并行使國家的一切權(quán)力。表達(dá)人民的意志和愿望,實現(xiàn)人民的權(quán)力和利益,首先需要將人民意志集中反映為黨的意志,并上升為國家意志,再以憲法和法律的形式表現(xiàn)出來,把人民意志體現(xiàn)在黨治國理政的全過程,讓社會主義法治成為人民意志的制度化表達(dá)。由此,人民意志成為黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治相統(tǒng)一的群眾基礎(chǔ)。
全面建成小康社會,全面深化改革,發(fā)展中國特色社會主義事業(yè),既需要黨的領(lǐng)導(dǎo)指引方向,也需要社會主義法治保駕護(hù)航,黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治在中國特色社會主義的偉大實踐中實現(xiàn)了高度統(tǒng)一。
(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)為中國特色社會主義事業(yè)指引方向
中國特色社會主義事業(yè)是黨帶領(lǐng)全國人民共同開創(chuàng)的事業(yè),凝結(jié)著幾代中國共產(chǎn)黨人的心血和智慧。作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,黨確保了中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的社會主義方向。改革開放初期,以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體全面總結(jié)了新中國建立以來社會主義建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn),在改革開放實踐中形成了鄧小平理論,系統(tǒng)地回答了“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”這一問題,成功開創(chuàng)了中國特色社會主義道路。世紀(jì)之交,以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為改革目標(biāo),提出了“三個代表”重要思想,創(chuàng)造性地回答了“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的問題,將中國特色社會主義事業(yè)成功帶入21世紀(jì)。進(jìn)入新世紀(jì)之后,以胡錦濤同志為總書記的黨中央在全面建設(shè)小康社會的征程中不斷創(chuàng)新,提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想,科學(xué)回答了“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”這一問題,把中國特色社會主義事業(yè)推向新的歷史階段。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央立足新階段把握新形勢,高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢,提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局,即以全面建成小康社會為戰(zhàn)略目標(biāo),以全面深化改革為發(fā)展動力,以全面依法治國為制度保障,以全面從嚴(yán)治黨保證戰(zhàn)略方向,將中國特色社會主義事業(yè)帶上了新的歷史征程。歷史發(fā)展表明,黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義事業(yè)發(fā)展方向的根本保證,正如習(xí)近平總書記所指出的,社會主義事業(yè)能否辦好,最主要是看方向是否正確,政治保證是否堅強有力,具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
(二)社會主義法治為中國特色社會主義事業(yè)保駕護(hù)航
“法治與人治代表著兩種不同的國家治理模式。法治是現(xiàn)代國家治理的基本方式,實行法治是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求”〔4〕。我們黨歷來高度重視法治建設(shè),正是在社會主義法治的有力保障下,中國特色社會主義事業(yè)才得以開創(chuàng)和不斷發(fā)展。新中國成立之后,黨大力加強法制建設(shè),初步建立了社會主義法制體系。但由于受“左”的指導(dǎo)思想影響,在“文化大革命”時期,法制建設(shè)遭到了嚴(yán)重破壞,社會主義事業(yè)遭受了重大損失。改革開放以來,黨深刻總結(jié)我國社會主義法制建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn),把握現(xiàn)代國家治理的發(fā)展趨勢,積極推進(jìn)社會主義法制建設(shè),為中國特色社會主義事業(yè)提供了有力的法制保障。當(dāng)前,我國改革進(jìn)入了攻堅期和深水區(qū),國內(nèi)國際形勢復(fù)雜多變,以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央提出了全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略,強調(diào)依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。
“建設(shè)一個富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家,是近代以來中國人孜孜追求的夢想,社會主義法治是實現(xiàn)這一追求的重要保障”〔5〕。習(xí)近平總書記在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明中指出,促進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)更加發(fā)展,必須全面推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè),用法治為中國發(fā)展提供制度化解決方案。在中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總布局中,法治作為制度保障貫穿于經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的各個方面。實踐證明,只有全方位推進(jìn)法治國家建設(shè),我國的市場經(jīng)濟才能堅持社會主義方向并更加有序,政治生活才能走向民主并實現(xiàn)穩(wěn)定,文化建設(shè)才能富有特色并獲得繁榮,社會生活才能安定團(tuán)結(jié)并實現(xiàn)和諧,生態(tài)環(huán)境才能得到改善并永續(xù)發(fā)展,中國特色社會主義事業(yè)才能全面協(xié)調(diào)并健康發(fā)展。
綜上所述可以得出結(jié)論:一方面,黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治是統(tǒng)一的。黨的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展方向,而社會主義法治為中國特色社會主義事業(yè)保駕護(hù)航,黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治在中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐中實現(xiàn)了統(tǒng)一。另一方面,黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治的統(tǒng)一是歷史的、具體的,我們要緊跟時代步伐,以發(fā)展的態(tài)度推動其與時俱進(jìn)。我們要從當(dāng)前中國實際出發(fā),自覺運用馬克思主義理論,深刻把握二者統(tǒng)一的基礎(chǔ),在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略實踐中把中國特色社會主義事業(yè)推向前進(jìn)。
〔1〕中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〔N〕.人民日報,2014-10-29.
〔2〕馬克思恩格斯選集:第1卷〔M〕.北京:人民出版社,2012:411-413.
〔3〕列寧全集:第25卷〔M〕.北京:人民出版社,1984:75.
〔4〕張文顯.法治與國家治理現(xiàn)代化〔J〕.中國法學(xué),2014(4).
〔5〕王利明.依法治國方略是怎樣形成和發(fā)展的〔J〕.求是,2014(21).
責(zé)任編輯 馮耀明
D920
A
1009-1203(2015)04-0025-04
2015-06-17
楊宏偉(1972-),男,河南魯山人,蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授,法學(xué)博士,研究方向為馬克思主義理論。
劉棟(1990-),男,山西長治人,蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生,研究方向為馬克思主義理論。