褚阿芳

（中共伊犁州委黨校新疆伊寧835000）

州直機關學習型黨組織建設探析

褚阿芳

（中共伊犁州委黨校新疆伊寧835000）

本課題以黨的群眾路線教育實踐活動為背景，圍繞州直機關學習型黨組織建設進行調研，在全面總結州直機關學習型黨組織建設成效的基礎上，深刻剖析當前州直機關學習型黨組織建設存在的問題，努力探索加強州直機關學習型黨組織建設的長效機制。

黨的群眾路線教育實踐活動 州直機關 學習型黨組織 建設

建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨是黨的十八大報告從全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程的全局出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務，體現(xiàn)了我黨對時代發(fā)展脈搏和新形勢下黨的建設新要求的高度自覺和清醒把握。把各級黨組織建設成為學習型黨組織，是建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程。本課題以近年來伊犁州直機關學習型黨組織建設的成果為基礎，以黨的群眾路線教育實踐活動為背景，通過問卷調查、個別訪談、查閱資料等方式進行了調研，著重分析黨的群眾路線教育實踐活動在我州開展以來學習型黨組織建設的相關情況。力求給相關部門掌握州直機關學習型黨組織建設現(xiàn)狀提供素材，為各級機關乃至其他領域的學習型黨組織建設提供有效參考。

一、州直機關學習型黨組織建設調研基本情況

本次調研主要采取了問卷調查，同時輔以個別訪談、查閱資料的形式進行。課題組先后在伊犁州委黨校2014年秋季五個常規(guī)班次發(fā)放了題為《伊犁州直機關學習型黨組織建設調查問卷》。此外，2014年6-8月，課題組先后走訪了州安監(jiān)局、州人社局、州直機關工委、州民宗局、伊寧市墩買里街道辦事處新華西路社區(qū)、伊寧縣胡地亞于孜鄉(xiāng)闊坦塔木村，并通過電話訪問了伊寧縣“群教辦”、新源縣“群教辦”的相關工作人員，查閱搜集黨的群眾路線教育實踐活動背景下州直機關學習型黨組織建設相關資料。

從對調查問卷和訪談材料進行整理分析看，州直機關學習型黨組織建設富有成效。一是領導高度重視，率先垂范。在州直開展黨的群眾路線教育實踐活動之際，無論是州黨委領導還是各單位、各部門的領導都十分重視學習。比如，截止10月底伊犁州黨委理論學習中心組共舉行17次集體學習，內容涉及群眾路線、第二次中央新疆工作座談會精神、依法治國理論等多個層面。州直、縣市等多個單位或部門的領導積極示范引導，講授專題黨課，切實發(fā)揮了模范帶頭作用，起到了感染引領作用。

二是創(chuàng)新學習方法、拓展學習載體。州直許多單位、部門在創(chuàng)新學習方法和載體、探求學用結合方面都進行了有益探索和嘗試，既注重利用專題報告、專題學習討論、民族團結主題教育活動等傳統(tǒng)形式，又重視通過共產黨員網、全國黨員干部現(xiàn)代遠程教育、新疆昆侖網、伊犁黨員干部現(xiàn)代遠程教育、伊犁州領導干部在線學習中心等網絡平臺開展學習，使廣大黨員干部能夠根據自己的工作需要和興趣愛好，自主地選擇學習內容，自由地安排學習時間。與此同時，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，開展了以“訪民情惠民生聚民心”為重要實踐載體的學習活動，各單位、各部門黨員干部通過駐村入戶，實地調研，真正深入基層，深入實際，與各族干部群眾結親戚、交朋友；把“面對面”與“背靠背”結合起來，把“個別聽”與“集體談”結合起來，把“走進群眾聽”與“組織群眾評”結合起來，最大限度地踐行了向人民群眾學習的馬克思主義群眾觀點。

二、州直機關學習型黨組織建設成效

伊犁州直學習型黨組織建設狀況較之前有所好轉，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）騰出了黨員干部的學習時間

通過“群教活動”中心反“四風”不少黨員、干部表示，反“四風”治好了自己的“亞健康”，把自己從不勝其煩的應酬中解脫出來，有更多精力考慮工作、服務群眾了。不僅如此，廣大黨員干部也有了更多的時間學習政治理論和業(yè)務知識，有了自我提升的時間保證。

（二）培育了黨員干部的學習習慣

群教活動強調把學習教育貫穿始終，目的就在于使廣大黨員干部通過學習增強做好群眾工作的本領，更好地為廣大群眾服務。廣大黨員干部積極響應黨中央、自治區(qū)黨委、自治州黨委號召，高度重視、踴躍參與，把加強學習作為一項政治任務抓緊抓實,努力把學習自覺融入自身內心世界,努力讓學習成為一種生活習慣、一種價值追求。

（三）突出了領導干部的示范引導

伊犁州直在學習型黨組織建設實踐中，堅持抓“龍頭”，以各級黨委（黨組）中心組學習為重點，以提高領導干部的理論素養(yǎng)和實踐能力為目標，充分發(fā)揮各級領導干部在學習上的示范引導作用。如州黨委、新源縣委相關領導結合自治州開展的黨的群眾路線教育實踐活動，率先垂范，帶頭給廣大黨員領導干部講授專題黨課。

（四）創(chuàng)新了組織學習的方式方法

一是開展學習主題活動。積極開設江蘇伊犁大講堂，開展“一線書記大講堂”活動，道德講堂活動，“一把手”親自上黨課活動，黨員領導干部講學活動，“創(chuàng)學習型機關、做知識型職工”讀書活動，“六個一”讀書活動，通過自學、互學、促學等形式，大力倡導“全面學習、全員學習、終身學習”的理念，使廣大黨員干部不斷學習政治理論、業(yè)務技能、科技知識，使廣大黨員干部在思想上有新境界，理念上有新突破，素質上有新提高；認真開展學習型機關、學習型黨組織、學習型黨支部建設，選樹了一批學習先進，形成了“好讀書、讀好書”的良好氛圍。二是創(chuàng)新學習方法。學習不是單個人孤立地去學,而是一種團隊的學習。通過團隊內部或團隊之間對學習內容或思考問題的溝通交流，克服傳統(tǒng)學習只重知識攝入，不重思想交流的弊端，達到系統(tǒng)思考、系統(tǒng)攝入知識、系統(tǒng)提高能力的目的。在群教活動背景下，廣大黨員干部充分認識到傳統(tǒng)的個人孤立學習已不能適應新的工作任務的要求，只有在工作中學習，在學習中工作，加強與其他黨員同志的思想交流才能真正學有所獲。

（五）確立了學以致用的學習導向

伊犁州直緊緊圍繞“到2020年與全疆同步建成小康社會，力爭到2015年實現(xiàn)經濟總量超千億，公共財政預算收入超百億”的發(fā)展目標，堅持把聯(lián)系實際、解決問題、推動工作作為建設學習型黨組織的出發(fā)點和落腳點，力求使學習與實踐有機統(tǒng)一，達到以知促行，以行促知的目的。

三、州直機關學習型黨組織建設存在的問題

黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，伊犁州直機關學習型黨組織建設狀況較之前雖有所好轉，但仍存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）思想認識程度有差異

許多黨員干部對于本單位或本部門學習型黨組織建設，存在著諸多思想認識上的不足。

1.開始熱后來冷。各單位、各部門黨組織基本都制定了學習制度，下發(fā)了學習資料，每個黨員同志從自身實際出發(fā)也制定了學習計劃。在開展群眾路線教育實踐活動的過程中，各單位均組織了多次集體學習，如專題報告、專題講座、座談討論、觀看電教片等。在下半年群教活動進入總結階段以后，一些單位、部門的學習制度和學習計劃則名存實亡，沒有很好地貫徹始終。

2.領導干部熱普通黨員冷。鑒于各項制度的約束、提升自我能力的需要和群教活動的要求，相當部分的領導干部在學習上都能嚴格要求、以身作則，起到了示范帶頭作用。但反觀一些普通黨員，由于思想認識錯位，導致參加學習活動消極、完成學習任務敷衍，缺乏學習的主動性、積極性。

3.黨委部門熱業(yè)務部門冷。由于職能工作相對瑣碎繁雜，一些業(yè)務部門便借口業(yè)務工作量大，而把黨組織學習或加強自身學習當作可有可無之事，認為擬一個計劃、開幾次會、組織幾次集體學習、觀看幾部影片、搞幾次行政能力考核便宣布自己已經成為一個學習型的黨組織，使得學習型黨組織的構建工作日益形式化。

（二）實踐操作特征不明顯

1.實踐學習特征不明顯，學用未有效結合。趨于對黨支部而言，似乎制定學習制度、組織幾次集體學習就夠了；對廣大黨員而言，好像讀幾本書就行了，跟單位業(yè)務技能提升、黨員政治素養(yǎng)提高無關。沒有真正地將學習與實踐有機結合起來，沒有真正做到學以致用、用以促學。

2.團隊學習特征不鮮明，持續(xù)學習動力不足。通過調研我們得知，各級黨組織均存在運動式、階段性、活動式學習的現(xiàn)象，沒有形成共同愿景，沒有將黨組織學習與團隊共同愿景緊密結合起來，更沒能把愿景的實現(xiàn)變成組織成員的自覺行動，導致學習知識缺乏系統(tǒng)性，機關黨員干部的團隊學習內在動力不足，效果不明顯。

（三）學習、評價制度不健全

1.學習考核制度缺位。各級黨組織雖制定了相應的學習制度、考評制度，但大多是很早以前的版本或在以前版本上的修修補補，沒有根據新時期黨組織建設的新要求進行相應地調整；或是雖然建立了一些科學可行的具體制度，但在實際操作過程中沒有把制度的要求落到實處。

2.學習獎懲激勵機制缺位。對黨員干部的學習成效沒有一個好的評價工具，沒有相應的獎懲激勵機制做保證，因此無法形成黨組織持續(xù)學習的內在動力。在當前學習型黨組織建設實踐中，不同程度地存在著視學習為負擔、學習主動性不強、被動應付學習任務等情況，存在著學習要求剛性不夠，執(zhí)行偏軟等弊端。

四、加強州直機關學習型黨組織建設的路徑選擇

（一）引導黨員干部樹立正確的價值取向

學習型黨組織建設實踐的首要問題,就是提高認識，形成合力。只有人人都領悟到學習的重要性,認識到加強學習型黨組織建設的價值所在，學習型黨組織建設才有堅實的基礎。與此同時，還要教育引導黨員、干部樹立正確的學習理念。正確的意識能促進客觀事物的發(fā)展,科學的學習理念,能有效促進學風改善。應教育引導機關黨員、干部樹立“全面學習”、“終身學習”、“團隊學習”、“學習工作化、工作學習化”等學習理念,提高學習自覺,讀好“有字之書”和“無字之書”。

（二）構建保持黨的先進性的共同愿景

彼得·圣吉在他的代表作《第五項修練——學習型組織的藝術與實踐》中明確指出:“未來真正出色的企業(yè),將是能夠設法使各階層人員全心投入,并有能力不斷學習的組織?！雹俦说谩なゼ骸兜谖屙椥逕挕獙W習型組織的藝術與實務》[M]，中信出版社，2009年他認為，在學習型組織中,組織成員能夠不斷挖掘自身的潛能，用一種全新、前瞻而開闊的思考方式,與其他成員一起共同學習，全力實現(xiàn)共同的抱負。也就是說，一個組織作用的發(fā)揮需要通過大家共同學習，打造學習團隊來實現(xiàn)。黨的十八大報告也明確指出,“要推進學習型黨組織創(chuàng)建,教育引導黨員、干部矢志不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗。”②黨的十八大報告，http://www.xinhuanet.com/politics/xxgc18cpcnc/因此,加強學習型黨組織建設不能僅依靠單位或部門負責黨建工作的幾個黨員，應結合工作實際,充分調動最廣大黨員的主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)他們的學習熱情，一起共同確立明確的學習目標、學習計劃等。并充分調動他們的積極性,為構建保持黨的先進性共同愿景建言獻策，使黨組織的團隊活動對所有成員都具有強大的吸引力和感染力，所有成員對團隊的活動都充滿激情，所有成員對黨組織都具有強烈的歸屬感、責任感和使命感，認識到自身的學習、工作與黨組織的榮辱緊密相連，使學習、工作具有強大的內驅力。

（三）豐富學習內容、優(yōu)化學習方式

學習型黨組織建設不可能一蹴而就，而是一個長期的過程,需要分階段、分步驟進行,從豐富內容、優(yōu)化學習方式著手,增強實效性、針對性。一是豐富學習內容。調查發(fā)現(xiàn),就機關目前安排的學習內容與廣大黨員干部期望學習的內容之間存在不對稱的現(xiàn)象。在“您參加單位黨組織學習最多的內容是什么”一題中，“各類文件、方針政策"的學習占了35.71%,而僅有25.60%的黨員干部期望有這方面的學習內容。在“您期望的學習內容有哪些”一題中，48.21%黨員干部期望有“崗位技能知識”的學習、40.21%期待有“社會考察調研”類型的學習。由此看來,單位或部門黨組織在安排學習內容的時候,要廣泛征求意見,豐富學習內容,增強學習的針對性、實效性。二是優(yōu)化學習方式。調查發(fā)現(xiàn)，目前各單位、部門多采取黨組織集體學習、教育培訓、專題報告等方式開展集體學習,學習頻次基本都是一周一次。但是，“學習方式太死板”是單位黨組織開展學習最突出問題中的首要問題。42.53%的人認為應“經常性組織各種形式的集體學習，注重黨員之間的討論交流”，48.24%的人認為應“適時開展考察調研或參觀學習，開拓視野”。為此,各單位要依托各類江蘇援疆項目，將本地培訓與異地掛職、短期實踐、考察調研、參觀學習等方式相結合，使本地黨員干部有機會到內地相關單位掛職鍛煉，學習深造。與此同時，要創(chuàng)新組織學習的渠道，在用好傳統(tǒng)學習載體的同時，積極運用信息網絡技術，打造黨員干部學習的新平臺。需要特別指出的是，在優(yōu)化學習方式的過程中，尤其要注意杜絕學而不思，學而不用的現(xiàn)象。

（四）健全學習、考評、激勵制度

針對制度治黨問題，習近平同志《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》中指出：“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多的制度也會流于形式。牛欄關貓是不行的……要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋?！雹哿暯剑涸邳h的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-10/08/c_1112740663. htm習近平同志的這一言論，不僅針對我們黨的建設而言，也是針對每一個黨組織的建設而言。在學習型黨組織建設上，需根據本單位或本部門實際制定切實可行的學習制度，并建立相應的考評監(jiān)督機制，保障學習制度的有效執(zhí)行?？荚u成績要與黨組織和黨員年度工作業(yè)績考核掛鉤，與干部考核和新干部的選拔任用掛鉤，讓勤于學習、勤于思考、踏實肯干的黨員干部受到重用，激勵黨員干部重視學習、崇尚學習，不斷提高學習能力和創(chuàng)新能力，不斷實現(xiàn)自我完善和自我超越，把外部壓力轉化成黨組織和黨員干部自覺學習的內在動力。

學習型黨組織建設是一項宏大工程，是中國共產黨在新的歷史條件下必須完成的一個重大而又緊迫的時代課題，需要各級黨組織和廣大黨員結合實際，不斷探索，不斷創(chuàng)造。只有這樣，才能更好地用學習型黨組織建設的成果服務于自治州社會穩(wěn)定和長治久安的各項事業(yè)。

[責任編輯：王開幕]

[1]習近平：在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-10/08/c_ 1112740663.htm

[2]中共中央黨校：建設馬克思主義學習型政黨[M]，中共中央黨校出版社，2010

D262

A

1674-6287(2015)01-0010-04

2014-11-7

褚阿芳，新疆伊犁州黨校教師。