任學(xué)輝

(中共四川省委黨校,四川成都 610071)

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積極推進(jìn)黨員退出機(jī)制試點(diǎn)與創(chuàng)新

任學(xué)輝

(中共四川省委黨校,四川成都 610071)

黨員；退出機(jī)制；四川實(shí)踐

文章針對(duì)四川省推進(jìn)黨員退出機(jī)制試點(diǎn)與創(chuàng)新的基本現(xiàn)狀，在分析創(chuàng)新黨員退出機(jī)制的必要性基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)黨員退出機(jī)制試點(diǎn)與創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議。

一、創(chuàng)新黨員退出機(jī)制的必要性

中央對(duì)健全和完善黨員退出機(jī)制十分重視。黨的十八大報(bào)告指出，要“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”，不僅強(qiáng)調(diào)了“進(jìn)”，也強(qiáng)調(diào)了“出”。2013年1月28日召開(kāi)的新一屆中共中央召開(kāi)政治局第二次會(huì)議，在研究部署加強(qiáng)新形勢(shì)下黨員發(fā)展和管理工作時(shí)指出，要“按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍”，其中提出了要及時(shí)處置不合格黨員的要求。2013年2月24日中共中央辦公廳印發(fā)中辦發(fā)[2013]4號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見(jiàn)》，在十五條中明確提出了要及時(shí)處置不合格黨員。這些都是黨中央著眼于當(dāng)前黨情實(shí)際而作出的具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的重大部署。

(一) 黨員隊(duì)伍數(shù)量龐大

截至2012年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)達(dá)8512.7萬(wàn)名, 這一數(shù)字相當(dāng)于世界上中等國(guó)家人口的數(shù)量，已超過(guò)英國(guó)、法國(guó)人口總數(shù)，接近德國(guó)總?cè)丝跀?shù)。毫無(wú)疑問(wèn)，我們黨是世界上最大的政黨，而且黨員每年還在以200萬(wàn)以上的數(shù)量繼續(xù)增長(zhǎng)。從組織學(xué)角度看，組織規(guī)模過(guò)大會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題。組織規(guī)模過(guò)大，管理幅度就寬，信息的傳遞就慢，組織效率會(huì)下降，組織所承擔(dān)的各類風(fēng)險(xiǎn)加大。從蘇共歷史看，蘇共后期黨員曾達(dá)1900萬(wàn)人，約占蘇聯(lián)人口的10%，但是，黨員規(guī)模過(guò)大所帶來(lái)的各種隱患從未引起黨的領(lǐng)導(dǎo)集體應(yīng)有關(guān)注和足夠重視，以致蘇共擁有24萬(wàn)黨員時(shí)奪取了政權(quán)、擁有幾百萬(wàn)黨員時(shí)打敗了希特勒、而擁有1900萬(wàn)黨員時(shí)卻在劇變的一夜之間散掉了，失去了政權(quán)。這種盛極而衰的情景，不能不說(shuō)是一個(gè)重要的歷史教訓(xùn)，需要引起我們高度警覺(jué)。

(二) 黨員隊(duì)伍質(zhì)量堪憂

與黨員隊(duì)伍數(shù)量龐大相伴的，是我們黨員隊(duì)伍的質(zhì)量并不盡如人意。中紀(jì)委的數(shù)據(jù)顯示，2007年11月至2012年6月五年間，中共有66.8萬(wàn)余黨員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分；在2013年，全國(guó)被處分的黨員超過(guò)18.2萬(wàn)人，比2012年增加21320人，其中不乏像薄熙來(lái)案、劉志軍案、許宗衡案等這樣一批大案要案。這一方面說(shuō)反腐力度很大，另一方面也說(shuō)明黨員干部的質(zhì)量堪憂。除此之外，還要看到，在現(xiàn)實(shí)生活中，還存在著不少黨員“大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷”，長(zhǎng)期混同于普通老百姓，起不到先鋒模范作用；流動(dòng)黨員中存在著大量“三不黨員”，即黨章第九條所規(guī)定的“黨員如果沒(méi)有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作”、需要按自行脫黨處理的黨員；有的老齡黨員因?yàn)樯眢w等原因愿意主動(dòng)退黨，卻不能得到明確，影響黨組織活動(dòng)的正常開(kāi)展和黨員隊(duì)伍的整體活力。這些都需要我們從制度建設(shè)層面，著力于建立一種更加貼近實(shí)際的黨員退出機(jī)制。

(三) 黨建理論研究熱點(diǎn)

一、我們營(yíng)業(yè)部里的男人只有三個(gè)，除了我和小丁，就只有嘎絨了，他是塔公本地人，四十好幾，正是有膽識(shí)和計(jì)謀干壞事的年歲，而且他還時(shí)時(shí)惦記著別家的女人，估計(jì)不是什么好東西。

建設(shè)一支合格的黨員隊(duì)伍，要從“進(jìn)”“管”“出”三個(gè)重要環(huán)節(jié)入手。一要嚴(yán)格把好進(jìn)口關(guān)，吸收優(yōu)秀分子進(jìn)入黨內(nèi)和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)；二要加強(qiáng)日常管理，防微杜漸；三要真正疏通出口，將明顯不合格的黨員清理出黨。我們看到，在“進(jìn)”和“管”方面，中央已頒發(fā)了中辦發(fā)[2013]4號(hào)文件和《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，表明我們?cè)凇斑M(jìn)” 和“管”的理論創(chuàng)新和制度建設(shè)上已日臻成熟?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，與“進(jìn)”和“管”相比較，我們?cè)凇俺觥钡姆矫孢€很不健全、很不完善，還有很多工作要做，需要進(jìn)一步加大工作力度。近幾年，創(chuàng)新黨員退出機(jī)制日益引起黨內(nèi)外的關(guān)注和重視，已是為當(dāng)前黨建理論研究的熱點(diǎn)。如2013年5月《人民論壇》就曾圍繞“哪些黨員需要清退、怎么退”這一題目，特邀一些專家進(jìn)行了廣泛探討。百度搜索“黨員退出機(jī)制”的結(jié)果有87.4萬(wàn)個(gè)。

(四) 黨建實(shí)踐突破方向

如何建立黨員正常退出機(jī)制，破解黨員能“進(jìn)”不能“出”的難題，全國(guó)一些省市早就在實(shí)踐中開(kāi)始探索。這些試點(diǎn)主要集中在東部各省，其中主要是在山東、浙江、江蘇、廣東四省。影響最大的是廣東省，從2012年7月起，廣東在清遠(yuǎn)市、深圳寶安區(qū)等地確立了8個(gè)試點(diǎn)單位；山東省分別在壽光市、兗州市等地展開(kāi)試點(diǎn)；浙江省在寧波市、義烏市、桐鄉(xiāng)市、淳安縣、浦江縣等地展開(kāi)試點(diǎn)。中西部也積極進(jìn)行試點(diǎn)探索，目前湖南張家界、貴州玉屏、陜西城固、湖北孝感、河北樂(lè)亭、重慶巴南、新疆昌吉等地已經(jīng)清退了一些不合格黨員。這些試點(diǎn)與創(chuàng)新，激發(fā)了黨員的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)了黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的積極性，引起群眾好評(píng)和社會(huì)較大反響，成為當(dāng)前推動(dòng)黨建工作實(shí)踐的重要突破方向。

由此可見(jiàn)，大力推進(jìn)黨員退出機(jī)制試點(diǎn)與創(chuàng)新，著力于建立健全更加嚴(yán)格的黨員退出機(jī)制，是優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量的必然要求，是當(dāng)前推進(jìn)黨建理論研究和黨建實(shí)踐探索亟須解決的重要課題，是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的必由之路。我們應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略高度提升對(duì)其重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，把它列入重要工作日程，認(rèn)真加以落實(shí)。

二、四川省推進(jìn)黨員退出機(jī)制試點(diǎn)與創(chuàng)新的基本現(xiàn)狀

從四川省的情況看，推進(jìn)黨員退出機(jī)制試點(diǎn)與創(chuàng)新已有所涉及，如各市地州貫徹中辦發(fā)[2013]4號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)中，都談到了要及時(shí)處置不合格黨員的問(wèn)題。但是，從總體上看，我省處置不合格黨員的工作基本上沒(méi)有動(dòng)起來(lái)，還處于停滯、徘徊、被動(dòng)局面。如2014年5月6日成都市貫徹中辦發(fā)[2013]4號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)中，在第十一條提到了要及時(shí)處置不合格黨員，但這也僅僅是該實(shí)施意見(jiàn)十六條措施中的一條，并沒(méi)有上升到應(yīng)有的高度來(lái)重視和抓緊，更沒(méi)有具體的落實(shí)措施和辦法，其他各市地州情況都差不多。2014年8月14日中共四川省委頒發(fā)的《認(rèn)真貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部教育管理監(jiān)督的意見(jiàn)》中尚沒(méi)有提到黨員清退問(wèn)題。在實(shí)踐中，我省也有推進(jìn)黨員退出機(jī)制試點(diǎn)與創(chuàng)新的案例，但這些試點(diǎn)是零星的、初步的，不如全國(guó)其他走在前列的兄弟省市。

(一) 黨員出口不暢，各級(jí)黨組織尚未引起足夠的重視

據(jù)調(diào)查，對(duì)于黨員出口不暢的問(wèn)題，各級(jí)黨組織尚未引起足夠的重視。比如，據(jù)《中國(guó)的就業(yè)狀況和政策》白皮書公布的數(shù)字，2012年四川有1370萬(wàn)人外出打工，為第一外出務(wù)工大省，因此四川“三不黨員”問(wèn)題具有較大普遍性，然而，對(duì)于農(nóng)村“三不黨員”如何處置，尚未看到有較好的案例。雅安市“4.20”蘆山地震中制定了一個(gè)《在抗震救災(zāi)中從嚴(yán)處置不合格黨員的八條規(guī)定》，但這一作法也是一個(gè)臨時(shí)性安排，沒(méi)有形成一個(gè)長(zhǎng)期的制度。從全省來(lái)看，黨員隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)還是放在入口和日常管理上，對(duì)出口關(guān)注度很不夠，有的則是虛晃一槍。這反映出對(duì)于黨員出口不暢的問(wèn)題及其解決，四川各級(jí)黨組織的認(rèn)識(shí)和重視并未真正到位。

(二) 思想觀念不新，黨內(nèi)外尚未形成能進(jìn)能出的文化氛圍

據(jù)了解，四川各級(jí)黨組織和黨員干部在推進(jìn)黨員退出機(jī)制上，普遍存在著怕得罪人、怕麻煩、怕承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)象，存在著因循守舊、思想僵化、觀念落后等現(xiàn)象。據(jù)在南充市順慶區(qū)北城街道辦事處的問(wèn)卷調(diào)查(多項(xiàng)選擇)，98.7%的黨員對(duì)“您想過(guò)退黨嗎”的選擇是“從沒(méi)考慮過(guò)”，有74.5%的黨員認(rèn)為“黨內(nèi)缺乏嚴(yán)肅有效的思想交鋒和批評(píng)，一團(tuán)和氣的現(xiàn)象普遍”，有60.3%的地方領(lǐng)導(dǎo)“害怕黨員主動(dòng)退黨，擔(dān)心允許黨員退黨影響地方黨委形象”?？梢?jiàn)，不合格黨員的處置存在著不少思想觀念問(wèn)題，開(kāi)展起來(lái)有難度、有阻力。

(三) 操作難度不小，政策界限難以把握

推進(jìn)黨員退出工作，需要按章辦事，用完善的制度來(lái)保障，但長(zhǎng)期以來(lái)，我們并沒(méi)有建立起一套行之有效的制度體系和具體辦法。其中，主要困惑是黨員標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于原則，定性多，定量少，柔性多，剛性少，伸縮性大，很多政策界限難以把握，這成為疏通黨員出口的最大瓶頸。比如，2009年初綿陽(yáng)決定在涪城區(qū)城廂街道辦事處和江油市九嶺鎮(zhèn)進(jìn)行為期2年的構(gòu)建黨員退出機(jī)制的試點(diǎn)，針對(duì)不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬泛、難以界定的問(wèn)題，2個(gè)試點(diǎn)單位制定了各自的具體標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法。但這一試點(diǎn)并未延續(xù)下來(lái)，其中最大的困惑就是不合格黨員的具體標(biāo)準(zhǔn)及其認(rèn)定等難以把握，稍有操作不當(dāng)，容易帶來(lái)一些不穩(wěn)定因素。

(四) 組織動(dòng)力不足，黨員退出工作起色不大

據(jù)調(diào)查，對(duì)不合格黨員的處置，目前并無(wú)硬性的考核指標(biāo)，因而鮮有具體負(fù)責(zé)人真正出頭來(lái)推行。一些干部談到，如果想對(duì)黨員退出工作進(jìn)行考核，實(shí)際操作中也存在著不小的困難，做沒(méi)做、做得好與差的標(biāo)準(zhǔn)在哪里，怎么進(jìn)行確切的考核，都不好說(shuō)。這就造成組織動(dòng)力不足，黨員退出工作起色并不大。雅安市雨城區(qū)青江街道工委是雅安市為數(shù)2個(gè)開(kāi)展黨員退出機(jī)制試點(diǎn)的單位之一，他們創(chuàng)新熱情很高，通過(guò)“四分四定”除名了5名長(zhǎng)期無(wú)法聯(lián)系的失蹤黨員，但對(duì)于眼前的不合格黨員的清退，則沒(méi)有觸及。據(jù)了解，現(xiàn)在不少基層領(lǐng)導(dǎo)在組織建設(shè)上基本上是上級(jí)推一下，下面才動(dòng)一下，不推不動(dòng)，工作被動(dòng)；有的是議而不評(píng)，評(píng)而不處，流于形式，象征性地做做表面工作。

這“四不”問(wèn)題，反映出我省對(duì)不合格黨員處置的基本現(xiàn)狀，也說(shuō)明推進(jìn)黨員退出機(jī)制試點(diǎn)與創(chuàng)新并非輕而易舉的事情。為此，我省各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)采取更有力措施，增添更強(qiáng)勁動(dòng)力，堅(jiān)定、穩(wěn)步、科學(xué)、有效地推進(jìn)推進(jìn)黨員退出機(jī)制試點(diǎn)與創(chuàng)新。推進(jìn)黨員退出機(jī)制試點(diǎn)與創(chuàng)新，將是我省認(rèn)真貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”要求的重要舉措，對(duì)我省黨的建設(shè)取得新進(jìn)展、達(dá)到新高度，將產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用，其現(xiàn)實(shí)意義和全局意義十分重大。

三、推進(jìn)黨員退出機(jī)制試點(diǎn)與創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

清退不合格黨員，純潔黨員隊(duì)伍，在我黨歷史上多有進(jìn)行，如井岡山時(shí)期、延安整風(fēng)時(shí)期、建國(guó)后的三反五反時(shí)期，都曾清退過(guò)不少不合格黨員。今天推進(jìn)黨員退出機(jī)制試點(diǎn)與創(chuàng)新，清退不合格黨員，與我黨歷史上歷次的清退有較大不同。這不僅在黨的法律地位、生存環(huán)境、活動(dòng)內(nèi)容、黨員狀況等基礎(chǔ)條件上不同，更重要的是在清退的方式方法上有較大不同。過(guò)去的清退帶有明顯的階段性、運(yùn)動(dòng)式特點(diǎn)，今天則應(yīng)更加注重清退的持續(xù)性、常態(tài)化運(yùn)行。因此，推進(jìn)黨員退出機(jī)制試點(diǎn)與創(chuàng)新，我們一定要根據(jù)新時(shí)期的時(shí)代特點(diǎn)和黨情實(shí)際，注重探索和研究新時(shí)期構(gòu)建黨員退出機(jī)制的特點(diǎn)和規(guī)律。

(一) 把握黨員退出機(jī)制創(chuàng)新的基本原則

應(yīng)注意把握這樣幾個(gè)基本原則。一是堅(jiān)持主動(dòng)退出與被動(dòng)退出并重原則。現(xiàn)行的黨員退出，更多的是一種被組織開(kāi)除的被動(dòng)退出，而由黨員本人主動(dòng)提出退黨的則很少，這種狀況應(yīng)當(dāng)改變。二是堅(jiān)持普通黨員與政治精英并重原則。西方政黨對(duì)于黨員的進(jìn)入和退出一般來(lái)說(shuō)要求比較寬松，有的則是對(duì)普通黨員與政治精英區(qū)別對(duì)待，對(duì)普通黨員要求較低，對(duì)政治精英要求很高。中國(guó)共產(chǎn)黨不同于西方國(guó)家政黨，不論是政治精英還是普通黨員，在黨員退出上都應(yīng)更嚴(yán)格。三是堅(jiān)持黨要管黨與群眾參與并重原則。黨的自身建設(shè)只能主要依靠黨自身的力量，以更大的決心和力度從嚴(yán)治黨，但又不能關(guān)起門來(lái)搞創(chuàng)新，必須創(chuàng)造更多的途徑和條件讓群眾參與，注重黨員退出工作的開(kāi)放性。四是堅(jiān)持嚴(yán)肅清退與疏通教育并重原則。創(chuàng)新黨員退出機(jī)制，要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針，嚴(yán)肅清退，真正疏通出口，但又不能為清退而清退，而是要著眼于從根本上教育和警示黨員，激活和調(diào)動(dòng)黨員的主動(dòng)性和積極性，因此要始終堅(jiān)持疏通教育原則。

(二) 明晰黨員退出機(jī)制創(chuàng)新的基本思路

推進(jìn)黨員退出機(jī)制試點(diǎn)與創(chuàng)新，是黨的組織建設(shè)上的重大舉措，需要明晰思路、精心組織、統(tǒng)籌全局、強(qiáng)化指導(dǎo)。一要細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。各領(lǐng)域、各地方黨組織，應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨章規(guī)定的黨員一般標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合黨員所處的具體行業(yè)、崗位特點(diǎn)，制定出有針對(duì)性的、可量化考評(píng)的具體標(biāo)準(zhǔn)。二要強(qiáng)化認(rèn)定。對(duì)不合格黨員的認(rèn)定一定要做到真憑實(shí)據(jù)、理由充分、定性準(zhǔn)確、適用恰當(dāng)，確保不留遺憾。三要優(yōu)化程序。要建立健全層次分明、環(huán)環(huán)相扣的退出程序制度，保障整個(gè)退出工作有章可依、公開(kāi)透明、處置恰當(dāng)、手續(xù)完備。四要硬化考核?？梢钥紤]確定每年1%的退出率，其中被動(dòng)退出的黨員不少于0.5%，每2年開(kāi)展一次，以此對(duì)各級(jí)黨組織進(jìn)行考核。

(三) 確定黨員退出機(jī)制試點(diǎn)的難點(diǎn)領(lǐng)域

從實(shí)踐看，解決好“落后型”黨員的清退問(wèn)題，始終是黨建中一個(gè)想解決又不能很好解決的難題，必須下大力氣破解。一要健全評(píng)定認(rèn)定機(jī)制。要充分利用好黨員評(píng)議這一平臺(tái)，切實(shí)解決好認(rèn)定的主體、認(rèn)定的方式、認(rèn)定的內(nèi)容、認(rèn)定的結(jié)果等問(wèn)題。二要健全處置審批機(jī)制。黨委在進(jìn)行審批時(shí)，對(duì)不合格黨員的認(rèn)定，要注意分清主觀原因和客觀原因，分清一時(shí)一事的表現(xiàn)和長(zhǎng)期一貫的表現(xiàn)，確保對(duì)“落后型”黨員認(rèn)定的準(zhǔn)確性。三要健全教育誡勉機(jī)制。對(duì)于確認(rèn)為不合格的黨員，在正式處置前，應(yīng)當(dāng)給予一年的整改期，限期改正，同時(shí)黨組織要有針對(duì)性地做好教育轉(zhuǎn)化工作。四要健全申訴復(fù)查機(jī)制。要著力于完善好申訴復(fù)查主體、聽(tīng)證、仲裁、責(zé)任等制度規(guī)定，暢通黨員申訴渠道，確保對(duì)“落后型”黨員的清退經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

(四) 著力黨員退出機(jī)制試點(diǎn)的重點(diǎn)群體

從實(shí)踐看，還應(yīng)特別關(guān)注研究一些重要群體的黨員退出機(jī)制。一是干部類。干部類黨員是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的多發(fā)易發(fā)群體，也是當(dāng)前全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)群體，要著力健全從嚴(yán)從實(shí)管理干部類黨員的長(zhǎng)效機(jī)制。二是無(wú)職類。無(wú)職類黨員主要是一類與干部類黨員相對(duì)應(yīng)、有固定活動(dòng)領(lǐng)域的在職黨員，大力推進(jìn)無(wú)職類黨員退出機(jī)制創(chuàng)新貴在決心與魄力。三是流動(dòng)類。流動(dòng)類黨員中存在著大量 “自行脫黨” 的黨員，但造成“自行脫黨”的原因有主觀的，更有客觀的，因此不宜一刀切，而應(yīng)給予重新登記的機(jī)會(huì)，酌情處置。四是老齡類。我們應(yīng)解放思想，從自愿退出、梯次退出、榮譽(yù)退出、規(guī)勸退出等方面著手，積極創(chuàng)新老齡黨員的退出機(jī)制。

推進(jìn)黨員退出機(jī)制與創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，注重探索和研究新時(shí)期構(gòu)建黨員退出機(jī)制的特點(diǎn)和規(guī)律，可使黨員退出機(jī)制更具全面性，使各方面要求得以體現(xiàn)和落實(shí)；更具系統(tǒng)性，使諸環(huán)節(jié)得以有機(jī)協(xié)調(diào)和配合；更具突破性，使拈輕怕重得以避免和克服；更具針對(duì)性，使不同群體對(duì)象得以兼顧和適用。推進(jìn)黨員退出機(jī)制試點(diǎn)與創(chuàng)新所取得的進(jìn)展和成果，相信對(duì)于我省出臺(tái)專門的意見(jiàn)規(guī)定，作出新的工作部署，有效增強(qiáng)黨員退出工作的實(shí)效性和常態(tài)化，能夠提供很好的決策啟示價(jià)值和積極推動(dòng)作用。

建議我省推進(jìn)黨員退出機(jī)制試點(diǎn)與創(chuàng)新，在試點(diǎn)單位的確定上，可以選擇有地域代表性的市地州進(jìn)行試點(diǎn)，如可確定在成都市、南充市、達(dá)州市、涼山州等市地州先行進(jìn)行試點(diǎn)，也可以通過(guò)各市地州主動(dòng)申報(bào)確定；在試點(diǎn)推進(jìn)主體上，可確定由黨建辦或群教辦為試點(diǎn)負(fù)責(zé)部門，以紀(jì)委、組織部、宣傳部、研究室、黨校等部門為重要參與單位，同時(shí)注重發(fā)揮基層黨組織和群眾的創(chuàng)新積極性，搞好頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合；在試點(diǎn)創(chuàng)新的路徑上，可先易后難，大體按照嚴(yán)肅黨紀(jì)處分、允許自愿退黨、明確自行脫黨、處置不合格黨員的順序推進(jìn)，把握好試點(diǎn)的節(jié)奏和階段性；在外部環(huán)境上，宣傳系統(tǒng)要加大宣傳力度，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，形成持續(xù)推進(jìn)的外部動(dòng)力和真抓實(shí)干的良好局面。

(責(zé)任編輯：周建瑜)

2015-01-15

任學(xué)輝,中共四川省委黨校黨史黨建教研部教授。

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1008-5955(2015)01-0026-04