陳蔚濤

(中共蚌埠市委黨校，安徽 蚌埠 233040)

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影響地方公眾參與社會(huì)治理基礎(chǔ)性作用的制約因素分析

陳蔚濤

(中共蚌埠市委黨校，安徽 蚌埠 233040)

公眾參與；社會(huì)治理；制約因素

十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系與能力現(xiàn)代化。公眾參與是實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)不可或缺的要件。全面析公眾參與的制約因素，才能積極調(diào)配各類資源，特別是通過關(guān)鍵領(lǐng)域公眾參與帶動(dòng)其基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。

一、公眾與公眾參與的基本內(nèi)涵

黨的十六屆四中全會(huì)首次提出進(jìn)一步建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，由此可見，公眾應(yīng)是具有獨(dú)立性的社會(huì)治理主體，結(jié)合中國(guó)特定的政治與法律實(shí)踐來看公眾參與的主體應(yīng)當(dāng)是私權(quán)主體中的自然人——主要指村民和居民，[1]包括不具有公民資格的人群，如外國(guó)人、無國(guó)籍人?？紤]到我國(guó)實(shí)際情況，公眾參與不排除作為公共機(jī)構(gòu)的成員和作為立法助理的專家和學(xué)者。

發(fā)揮公眾參與基礎(chǔ)性作用并不意味者公共管理者要將所有權(quán)力讓渡給公眾。[2]公眾參與的意義更在于公共部門要尊重公眾的意見并加以選擇吸收，并做好信息反饋。政府采納不采納公眾參與的意見并不是衡量公眾參與效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。公眾參與凸顯了政府在公共管理方面的政策理性和公眾更好維護(hù)合法利益的雙向統(tǒng)一。

本文研究的“公眾參與”重點(diǎn)關(guān)注立法、規(guī)劃、環(huán)保和關(guān)乎社會(huì)、民眾切身利益的重大事件的政府決策及基層治理領(lǐng)域中公眾如何通過各種有效的方式參與社會(huì)治理并展現(xiàn)出與政府的良性互動(dòng)。

二、影響地方公眾參與社會(huì)治理基礎(chǔ)性作用的制約因素

1. 公眾參與文化薄弱

一是執(zhí)政理念上仍存在“民可使由之，不可使知之”的封建傳統(tǒng)思想和精英主義的觀念；二是缺乏選舉壓力，落實(shí)群眾路線，尊重群眾主體地位不到位，依靠群眾意識(shí)淡薄。執(zhí)政黨干部缺少選舉的政治壓力，政府對(duì)推行公眾參與的動(dòng)力不足。公眾參與往往是自下而上的外力推動(dòng)型和媒體傳動(dòng)型發(fā)揮關(guān)鍵性作用；三是政府認(rèn)為公眾參與社會(huì)治理會(huì)耗費(fèi)時(shí)間和金錢，影響發(fā)展和效率。無數(shù)經(jīng)驗(yàn)證明，即使在民主制度下，靠民意代表和技術(shù)專家的理性是有限的，很多決策都出現(xiàn)錯(cuò)誤和偏差，認(rèn)同感低，從而造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。公眾參與是一種有益的補(bǔ)充；四是掣肘于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，公眾參與意識(shí)不強(qiáng)。奧勒姆指出：人的經(jīng)濟(jì)地位(SES)、政治參與之間存在著相當(dāng)明確的關(guān)聯(lián)。一個(gè)人在社會(huì)分層等級(jí)中折合為SES的地位越高，他的政治參與比率也就越高。雖然地方公眾維權(quán)意識(shí)日益強(qiáng)烈，但仍有相當(dāng)群眾缺乏公共意識(shí)，只關(guān)注個(gè)人目標(biāo)、利益，甚至對(duì)義務(wù)參與社會(huì)治理的公眾不理解，認(rèn)為無利不起早。

2. 公眾參與機(jī)制不健全

一是信息公開與反饋機(jī)制。斯特勞斯教授指出：信息是理性社會(huì)行為的前提。有效公眾參與，必備的條件之一就是政府的信息公開透明化程度高。否則，公眾只能盲參，意見就沒有意義，有偏向的、被控制的信息，可能會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的參與，甚至把公眾參與當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府不良目的之工具。反饋是公眾參與取得實(shí)效和建立參與信心的關(guān)鍵，沒有反饋參與效果會(huì)大為減輕。[3]目前行政部門內(nèi)部的意見反饋較為規(guī)范，但對(duì)于公眾參與的意見反饋得不到應(yīng)有的重視，主要表現(xiàn)為選擇性回復(fù)，簡(jiǎn)單信息回復(fù)，關(guān)注度高回復(fù)，壓力大不得不回復(fù)，敏感信息不回復(fù)或變相回復(fù)，導(dǎo)致公眾參與熱情不高，也影響到公眾參與水平的提高。公眾參與中政府負(fù)有無保留地提供所有相關(guān)信息的義務(wù)。

二是代表遴選機(jī)制。公眾數(shù)量龐大，也受限于專業(yè)知識(shí)的不足，公眾參與往往都是選取小部分公眾“代表”參與。公眾“代表”的專業(yè)性、利益相關(guān)性、數(shù)量及比例、可合作性、宣傳時(shí)間的科學(xué)設(shè)置都將直接影響到參與的實(shí)際效果。專家、代表的技術(shù)性與公眾的具體利益訴求也未必十分吻合。所以，相關(guān)部門需要進(jìn)一步規(guī)范代表遴選機(jī)制的科學(xué)性，才能讓代表真正成為民意代言。

四是部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。公眾參與的實(shí)效取決于具體事件參與方的累加效應(yīng)。但是由于事件的復(fù)雜性，良性結(jié)果的產(chǎn)生并不完全取決于某一個(gè)或幾個(gè)政府部門。比如垃圾焚燒項(xiàng)目：從技術(shù)上來說項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)節(jié)完全可兼容環(huán)保，但是公眾觀念上的偏見可能會(huì)成為預(yù)期阻力，而且項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵還有賴于在整個(gè)項(xiàng)目后期的實(shí)施、建設(shè)、管理中能否保質(zhì)保量。這不僅涉及規(guī)劃一個(gè)部門，還需要相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)，否則會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃部門買單，公眾參與無效的景象。地方飯店油煙擾民的環(huán)保事件中，公眾舉報(bào)后雖然環(huán)保部門查處及時(shí)，但易反復(fù)，這與城市區(qū)域規(guī)劃、行政執(zhí)法都有著密不可分的關(guān)聯(lián)。

3. 公眾參與的組織化程度不高

分散的個(gè)體在參與能力和影響力上都極為有限，高度組織化是西方社會(huì)治理中公眾參與較為普遍的事實(shí)。在政府與社會(huì)關(guān)系中，一直是強(qiáng)政府弱社會(huì)，社會(huì)組織沒有得到充分發(fā)育，社會(huì)組織數(shù)量和活動(dòng)空間有限。政府扶持政策不夠，缺乏必要的政策保障和機(jī)構(gòu)保障，社會(huì)組織沒有被納入一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)體系來對(duì)待，在稅收優(yōu)惠、財(cái)政資助、人事管理、社會(huì)保險(xiǎn)、承接政府轉(zhuǎn)移職能以及參與提供公共服務(wù)、政策過程等方面，缺少完善、具體的法律制度依據(jù)。社會(huì)組織對(duì)政策過程參與程度低，具有短期性、不確定性、偶然性，不能真正代表不同的利益訴求，多流于形式而沒有產(chǎn)生實(shí)效，難為社會(huì)治理提供各種有價(jià)值的意見和建議。社會(huì)組織缺乏社會(huì)治理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，組織分散且自發(fā)性、隨意性強(qiáng)，使社會(huì)組織的發(fā)展受到很大制約。

4. 公眾參與渠道不多且規(guī)范化不足

公眾主觀上不知道如何參與和客觀上參與渠道不多作為一個(gè)問題的兩個(gè)方面，成為影響公眾參與率不高的瓶頸。公眾參與可以分為制度化參與和非制度化參與。目前法律規(guī)定的形式有：公開征求意見、論證會(huì)、座談會(huì)、聽證會(huì)等形式。在實(shí)踐當(dāng)中，重大事項(xiàng)社會(huì)公示、公開聽取公眾意見、展示和咨詢、民意調(diào)查、電視辯論、網(wǎng)絡(luò)參與、調(diào)查問卷等非法制的形式也經(jīng)常使用。黨代表、人大代表、政協(xié)委員是非常重要具有權(quán)力性質(zhì)的制度化參與渠道。但普通公眾難以參與，使用起來非常僵硬；參與規(guī)則不夠規(guī)范化。論證會(huì)、座談會(huì)、聽證會(huì)的規(guī)定過于簡(jiǎn)單，缺乏明確的操作辦法，為人為操作留下很大空間；具體程序和規(guī)定保障不足，公眾參與的約束性不強(qiáng)。對(duì)于行政主體而言，保障公眾參與更多是一種權(quán)利而非義務(wù)，是“可以”而不是“應(yīng)當(dāng)”。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定了公眾參與的條款，但是卻沒有進(jìn)一步執(zhí)行的條款，尤其致命的是，公眾參與的決定權(quán)并非在公眾手中，而是由政府部門決定。[4]公眾參與權(quán)在很大程度上依賴于領(lǐng)導(dǎo)批示或者輿論監(jiān)督時(shí)才得以實(shí)現(xiàn)，這顯然不利于公眾參與社會(huì)治理基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。

5.公眾參與的法治化不足

公眾參與的法律制度不健全，法律沒有就公眾參與的事項(xiàng)、范圍、程序、法律責(zé)任做出詳細(xì)的規(guī)定，從而使得公眾參與缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，制約著公眾參與社會(huì)治理基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮；有的單位不按照現(xiàn)有法律規(guī)定保障公眾參與權(quán)，有的部門領(lǐng)導(dǎo)干部本身法治觀念和法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于公眾參與權(quán)利本身存在偏見，將公眾參與和政府公權(quán)對(duì)立起來，在具體工作中對(duì)公眾參與違法設(shè)置了很多障，而與此相關(guān)的法律責(zé)任追究機(jī)制不健全，造成違法者的違法成本低，公眾維權(quán)成本較高，挫傷公眾參與積極性；對(duì)于損害公眾參與權(quán)的法律救濟(jì)機(jī)制不完善，新修訂的民事訴訟法雖然規(guī)定了公益訴訟，但限于民事領(lǐng)域，范圍較為狹窄。對(duì)于大量的社會(huì)公眾事務(wù)涉及到的公眾參與權(quán)受損的情形，救濟(jì)起來成本過高，導(dǎo)致公眾參與的法治保障力度不強(qiáng)；法律責(zé)任追究機(jī)制力微。明確的責(zé)任規(guī)定是制度有效性的根本保障。我國(guó)法律機(jī)關(guān)規(guī)定了行政立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見，對(duì)不聽取公眾意見的行為沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，是否聽取公眾意見，對(duì)于法律法規(guī)定的通過沒有直接影響。這就導(dǎo)致了行政立法機(jī)關(guān)不重視公眾參與，這在一定程度上阻礙了我國(guó)公眾參與水平的提高。

三、破解影響地方公眾參與社會(huì)治理基礎(chǔ)性作用的制約因素的思考

公眾參與是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。推進(jìn)公眾參與是一個(gè)系統(tǒng)、長(zhǎng)期工程，地方與中央政府應(yīng)做好雙向互動(dòng)，國(guó)家要注重頂層設(shè)計(jì)，提供宏觀層面的政策、法律支持，尊重公民的主權(quán)地位，做好宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造公眾參與的政治文化氛圍。地方政府應(yīng)創(chuàng)造性地落實(shí)、執(zhí)行相關(guān)要求，并不斷探索公眾參與的基層實(shí)踐。

(一)注重信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)公眾全過程參與

公眾參與需要了解相當(dāng)?shù)恼咝畔①Y源，政府要搭建一個(gè)較為開放的信息平臺(tái)，主動(dòng)推進(jìn)公眾的全過程參與。一是減少作為管理依據(jù)的“內(nèi)部文件”，減少保密文件的范疇，把公共政策對(duì)象、利益關(guān)系人可知曉的規(guī)范文件盡量公開。特別是有明確的利益相關(guān)人群體，要綜合運(yùn)用多種手段，科學(xué)規(guī)劃信息公開時(shí)間跨度，提升信息的可達(dá)性；二是進(jìn)一步明確公開的細(xì)則。不斷推進(jìn)公開的細(xì)度與深度，制定公開的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；三是注重信息反饋。對(duì)公眾提出的意見應(yīng)在征求意見結(jié)束后進(jìn)行公示，特別是對(duì)不同看法和意見更應(yīng)及時(shí)回應(yīng)公眾訴求。四是組織公眾全過程參與，做到信息的實(shí)質(zhì)公開。公眾如無法獲得足夠有效信息，就無法對(duì)政策表達(dá)正確的意見與建議，參與的熱情和效力就會(huì)大大降低，也同時(shí)也會(huì)影響到公眾對(duì)政策的理解和認(rèn)同感。

(二)推進(jìn)公眾參與重點(diǎn)領(lǐng)域的行政決策

某些決策失效不是因?yàn)榭茖W(xué)化不足，而是民主化不夠。公共政策決策一是要考慮質(zhì)量要求，二是要考慮公眾對(duì)政策的可接受性，近91%的問題都需要公民的廣泛參與。[5]十八屆四中全會(huì)圍繞健全依法決策機(jī)制，把公眾參與確定為重大行政決策法定程序的首要環(huán)節(jié)。

加大政府重大決策關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公眾參與流程設(shè)計(jì)。一是加強(qiáng)政策的預(yù)估機(jī)制。在重大政策出臺(tái)前，成立政策和效益咨詢論證機(jī)構(gòu)，同時(shí)成立民意調(diào)查和咨詢論證班子。民意咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的工作團(tuán)隊(duì)，尤其要善于傾聽反對(duì)者的聲音。為了保障民意咨詢機(jī)構(gòu)獨(dú)立性，如不能有效履職也須問責(zé)。二是建立公關(guān)疏導(dǎo)機(jī)制。與相關(guān)利益群體建立良好的溝通、疏導(dǎo)、斡旋、調(diào)解等雙向互動(dòng)平臺(tái)。三是根據(jù)事件特點(diǎn)采用不同公眾參與模式，如整體式協(xié)商、分散式協(xié)商、咨詢式參與等。四是建立民意代表機(jī)制，解決公眾代表性不足和利益相關(guān)群體的問題。充分發(fā)揮轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員等公眾領(lǐng)袖的利益表達(dá)功能。發(fā)揮各級(jí)人大議事、聽證、質(zhì)詢等功能和作用。五是做強(qiáng)做實(shí)社區(qū)居委會(huì)的群眾自治功能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治。發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織與志愿者隊(duì)伍的參與能力。

(三)加強(qiáng)公眾參與的組織化建設(shè)

1.通過政府購(gòu)買公共服務(wù)，建立社會(huì)組織孵化器等多種途徑，大力培育發(fā)展社會(huì)所急需的各類社會(huì)組織。以政府購(gòu)買公共服務(wù)方式來扶持社會(huì)組織發(fā)展，是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法，也成為政府資助社會(huì)組織的主要方式?？赏ㄟ^設(shè)立政府采購(gòu)公益服務(wù)專項(xiàng)基金向社會(huì)組織購(gòu)買專業(yè)服務(wù)等方式，資助社會(huì)福利、公益慈善類社會(huì)組織發(fā)展。設(shè)立社會(huì)組織孵化器，為急需的各類社會(huì)組織的發(fā)展提供辦公場(chǎng)地、工作設(shè)備、財(cái)政或信貸資金、稅收優(yōu)惠等，鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展。

2.重點(diǎn)扶持志愿者組織和社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展。社區(qū)是社會(huì)治理的一級(jí)主體，引入高校學(xué)者力量，實(shí)質(zhì)推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)建設(shè)。志愿者組織是社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展方向。在社區(qū)管理中，大量的社區(qū)志愿者參與是西方國(guó)家社區(qū)管理的一個(gè)重要特色。如：英國(guó)的“大社會(huì)計(jì)劃”、德國(guó)的“公民志愿行動(dòng)”。高度重視志愿者隊(duì)伍的能力建設(shè)，組織和支持編寫全國(guó)各領(lǐng)域的志愿服務(wù)手冊(cè)和指南，促進(jìn)志愿者參與社會(huì)服務(wù)的統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，為志愿組織有效參與社會(huì)治理提供廣闊平臺(tái)。

3.增加黨代會(huì)、人大社會(huì)組織代表的比例，在政協(xié)單獨(dú)設(shè)立社會(huì)組織功能界別，進(jìn)一步暢通社會(huì)組織反應(yīng)訴求的渠道。同時(shí)，應(yīng)建立重大行業(yè)決策征詢社會(huì)組織意見的制度，充分發(fā)揮社會(huì)組織在依法參政議政中的重要作用。

(四)提升和拓展公眾參與的意愿、能力與渠道

公眾參與離不開物質(zhì)保障。亞里士多德在《政治學(xué)》中指出，涉及個(gè)體直接利益的參與度高，公共利益參與度相對(duì)較小。加拿大為公眾參與提供各種便利條件，如為有幼兒家庭提供托兒服務(wù)，對(duì)出席聽證會(huì)的證人政府報(bào)銷差旅費(fèi)等。[6]鼓勵(lì)公眾參與政府要適當(dāng)考慮交通費(fèi)、意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)、通訊費(fèi)等基礎(chǔ)費(fèi)用。從中短期看，政府應(yīng)提供適當(dāng)?shù)牡统杀狙a(bǔ)貼并制定多種形式的政策激勵(lì)。

1.提升公眾參與的能力。深化社區(qū)管理體制改革，通過社區(qū)自治提高公眾進(jìn)一步參與社會(huì)自治的氛圍與能力，支持社區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)，建立社區(qū)居民聯(lián)合會(huì)；加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，特別是社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)；不斷推動(dòng)環(huán)保、規(guī)劃方面公眾參與路徑和形式。

2.完善公眾參與渠道。一是加強(qiáng)座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)建設(shè)。建立合理的專家、代表、公眾選擇機(jī)制。注重“兩代表一委員”權(quán)力渠道參與的程序設(shè)計(jì)，及時(shí)公開代表個(gè)人信息及選舉的具體操作細(xì)則接受社會(huì)監(jiān)督，甚至可通過媒體現(xiàn)場(chǎng)直播。建立拒絕參與的救濟(jì)途徑；二是注重網(wǎng)絡(luò)參與。科學(xué)設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)意見征求工具和手段。公共部門要嚴(yán)格論證調(diào)查方案，從方案的決策者向意見的聽取者轉(zhuǎn)換，邀請(qǐng)第三方權(quán)威調(diào)查機(jī)構(gòu)組織調(diào)查?？紤]網(wǎng)絡(luò)弱勢(shì)群體利益，如農(nóng)村老年人口，把網(wǎng)絡(luò)與其他形式組合使用。

3.推廣公眾參與新技術(shù)。目前在我國(guó)實(shí)踐中，有六種方法都能在地方運(yùn)用：社區(qū)議事會(huì)，開放空間，展望未來論壇，社區(qū)行動(dòng)工作坊，斡旋和共識(shí)會(huì)議。這些方法能較好提升公眾參與實(shí)踐的利益表達(dá)能力、組織聯(lián)盟能力、資源籌集能力、協(xié)商溝通能力、公關(guān)營(yíng)銷能力、民主治理能力。[7]推廣公眾參與新技術(shù)需要當(dāng)?shù)卣罅χС?，通過干部培訓(xùn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，通過社區(qū)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)和民間認(rèn)同。

(五)加強(qiáng)公眾參與的法治保障

一是制度保障。有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)固然可以結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的公眾參與法。對(duì)于暫時(shí)沒有立法權(quán)的地方就需要制定地方性規(guī)范性文件來規(guī)范指導(dǎo)公眾參與，在制定過程中充分發(fā)揚(yáng)民主，聽取社會(huì)各界尤其是法律專家、學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者的意見建議，為地方公眾參與奠定良好的制度基礎(chǔ)；二是權(quán)利保障。依法保障公眾參與權(quán)，對(duì)于在公眾參與過程中的批評(píng)、監(jiān)督、檢舉、控告等權(quán)利依照憲法和法律規(guī)定切實(shí)予以保障，對(duì)于違法阻礙公眾行使參與權(quán)的行為依法嚴(yán)肅追究相關(guān)法律責(zé)任；三是機(jī)制保障，構(gòu)建公眾參與社會(huì)治理的相關(guān)法律機(jī)制，明確公眾參與的渠道、方式、程序、權(quán)利、義務(wù)，以及各方主體的法律責(zé)任，明確公眾參與的信息公開機(jī)制和反饋機(jī)制，確保公眾參與有法可循，并逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。同時(shí)還可引入正反示范機(jī)制，對(duì)于切實(shí)保障公眾參與權(quán)的部門、單位和個(gè)人依法予以表彰并作為示范進(jìn)行推廣，對(duì)于設(shè)置障礙公眾參與，損害公眾合法參與權(quán)的情形，予以相應(yīng)的法律處罰并在全社會(huì)公開；四是法律救濟(jì)保障。建立良好的行政救濟(jì)和司法救濟(jì)機(jī)制，對(duì)于涉及到公眾參與的行政復(fù)議、行政訴訟案件，要嚴(yán)格做到公平、公正、公開，讓每一個(gè)公眾參與案件的審理都能最大限度地實(shí)現(xiàn)公平正義。

[1][4]崔浩：環(huán)境保護(hù)公眾參與研究[M].北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2012：11-102.

[2][美]約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010:49-50.

[3]蔡定劍.公眾參與歐洲的制度和經(jīng)驗(yàn)[M].北京：法律出版社，2009：19.

[5][美]約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010:49-50.

[6]李拓.中外公眾參與體制比較[M].北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2010：144.

[7]中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心與北京大學(xué)中國(guó)政府創(chuàng)新研究中心聯(lián)合編著.公眾參與手冊(cè)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009：67-87.

(責(zé)任編輯：田 壤)

2015-01-05

陳蔚濤(1973-)，女，安徽蚌埠人，中共蚌埠市委黨校講師。主要研究方向：公共管理、新聞傳媒。

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1008-5955(2015)01-0030-04