孫迪亮

(曲阜師范大學政治與公共管理學院， 山東 日照 276826)

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中國共產黨的農村穩(wěn)定觀探析

孫迪亮

(曲阜師范大學政治與公共管理學院， 山東 日照 276826)

中國共產黨；農村；穩(wěn)定觀

中國共產黨的農村穩(wěn)定觀包涵農村穩(wěn)定的戰(zhàn)略地位、農村穩(wěn)定的邏輯意蘊和農村穩(wěn)定的實現機制等內容，它從理論上科學闡釋了“因何穩(wěn)定、何為穩(wěn)定、何以穩(wěn)定”等關于農村穩(wěn)定的一系列基本問題。在當前全國維穩(wěn)的新形勢下，探究和踐行中國共產黨的農村穩(wěn)定觀，對維護農村乃至全國穩(wěn)定具有重要現實意義。

黨的十八大報告明確指出：“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力?！倍饷?、維護穩(wěn)定，首要的維護農村穩(wěn)定，“農村穩(wěn)定是全國穩(wěn)定的基礎，農村安定和諧是全國安定和諧的基礎”[1](P227)。改革開放以來，黨中央歷屆領導集體始終高度重視農村穩(wěn)定問題，特別是圍繞著農村穩(wěn)定的戰(zhàn)略地位、農村穩(wěn)定的邏輯蘊涵和農村穩(wěn)定的實現機制這三個基本層面，作出了許多重要的理論闡述，從而形成了一個蘊涵豐富、系統(tǒng)完整的農村穩(wěn)定觀。據筆者查證，雖然學界對中國共產黨的社會穩(wěn)定觀進行了較為深入的研究，但鮮有關于中國共產黨農村穩(wěn)定觀的專門研究成果。在當前全國維穩(wěn)的新形勢下，探究和踐行中國共產黨的農村穩(wěn)定觀，對維護農村乃至全國穩(wěn)定具有重要現實意義。

一、農村穩(wěn)定的戰(zhàn)略地位

改革開放以來，中國共產黨在領導中國特色社會主義事業(yè)的進程中，雖然始終高度重視農村穩(wěn)定問題，但主要的不是就農村論農村、就穩(wěn)定論穩(wěn)定，而是將農村穩(wěn)定問題置于全國穩(wěn)定與發(fā)展的大局中來審視。這樣一來，就賦予了農村穩(wěn)定極為特殊而重要的地位。具體而言，農村穩(wěn)定的戰(zhàn)略地位可以從兩個方面來認識：

(一)農村穩(wěn)定是全國穩(wěn)定的基礎

在我國改革開放和現代化建設過程中，保持社會穩(wěn)定具有極端的重要性。鄧小平曾反復強調，穩(wěn)定是中國的最高利益，是壓倒一切的任務；沒有安定團結的政治局面和社會環(huán)境，就無法進行現代化建設和擺脫落后狀態(tài)。他說：“中國的主要目標是發(fā)展，是擺脫落后，使國家的力量增強起來，人民的生活逐步得到改善。要做這樣的事，必須有安定的政治環(huán)境。”[2](P244)江澤民也多次指出，必須堅決維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，“沒有穩(wěn)定，什么事也干不成”[3](P214)。胡錦濤繼承發(fā)展了鄧小平、江澤民的上述思想，他多次強調：維護社會穩(wěn)定，保持社會安定團結，是做好各項工作的重要前提，也是建設社會主義和諧社會的必然要求；能否確保社會長期穩(wěn)定，既是黨的執(zhí)政能力強弱的一個重要標志，也是對黨的執(zhí)政能力的一個重要考驗。在黨的十七屆二中全會第二次全體會議上，胡錦濤還首次提出了“穩(wěn)定是硬任務”的重要論斷：“維護社會和諧穩(wěn)定，是順利推進改革發(fā)展的重要前提。我們一定要始終牢記，穩(wěn)定是硬任務，是第一責任；發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績。沒有穩(wěn)定這個前提條件，什么事情也干不成，已經取得的成果也會失去，更不要說實現黨的十七大確定的各項目標任務。”[4](P76)“穩(wěn)定是硬任務”的論斷，繼承發(fā)展了“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，顯示了黨中央在新形勢下對于維護社會穩(wěn)定的堅定態(tài)度和堅強決心。

由于我國大部分人口在農村，所以，改革開放以來的黨的歷屆中央領導集體都一直把農村穩(wěn)定視為全國穩(wěn)定的基礎。鄧小平曾指出：“中國有百分之八十的人口住在農村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農村這一穩(wěn)定的基礎是不行的?！盵2](P65)“農村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定?！盵2](P237)江澤民也認為：“沒有農村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步?！盵3](P118)“農村穩(wěn)定了，農民安居樂業(yè)了，也就從根本上保證了我們國家和社會全局的穩(wěn)定?！盵3](P117)胡錦濤也多次指出：必須高度重視農村的穩(wěn)定，農村穩(wěn)則天下安，“對于我們這樣一個農村人口占大多數的國家來說，保持農村穩(wěn)定是保持全國穩(wěn)定的重要基礎。沒有農村的穩(wěn)定，就沒有整個國家的穩(wěn)定”[1](P115)。

(二)農村穩(wěn)定是國民經濟發(fā)展的重要保障

諾貝爾經濟學獎得主薩繆爾森在《經濟學》第16版的中文版中，曾專門為中國讀者寫過這樣一句話：如果中國能避免戰(zhàn)爭、政治動亂和烏托邦式集體主義，那么當美國和西歐在下一個二十年里經濟增長率徘徊在2%時，中國的經濟增長率應該是這個數字的兩倍。言外之意，中國要實現經濟的高速增長，一個根本前提是保持全國社會穩(wěn)定。誠然，對于地域廣闊、民族眾多、各地經濟文化發(fā)展不平衡、人口數量居世界首位、正處于社會矛盾急劇多變的社會轉型期的中國而言，穩(wěn)定是最高利益，是國民經濟發(fā)展的首要條件和根本保證?！肮沤裰型?，沒有任何一個國家是在混亂當中把經濟建設搞上去的。唯有穩(wěn)定才能搞好經濟建設?！盵3](P210)

保持穩(wěn)定是國民經濟發(fā)展的首要條件和根本保證，這是就全國而言的。然而，我國的一個基本國情是：大部分人口居住在農村，農民無論過去和現在都是最大的社會群體，他們是現代化建設的一個基本依靠力量。農民的這種地位和作用，決定了他們必然成為影響社會穩(wěn)定與否的關鍵因素。美國當代政治學家亨廷頓在論及發(fā)展中國家的政治穩(wěn)定和動亂時指出：“對政治體制來說，城市內的反對派令人頭痛但不致命。農村的反抗派才是致命的。得農村者得天下。在傳統(tǒng)社會和現代化初期，穩(wěn)定的基礎是在農村?！薄稗r村的作用是一個變數；它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根源?！薄叭绻r民默許并認同現存制度，他們就為該制度提供了一個穩(wěn)定的基礎。如果他們積極反對這個制度，他們就會成為革命的載體?！盵5](P267)伴隨著現代化進程的加快和民主政治的發(fā)展，農民的政治意識將愈益增強，農民參與政治的積極性將愈益提高，農民甚至將會成為整個社會穩(wěn)定發(fā)展的決定性集團，成為穩(wěn)定的基礎或動蕩的根源。這一點，早已經被農民占人口多數的廣大發(fā)展中國家的實踐所證實。正如有學者指出的：“農村的興旺治亂是一個國家穩(wěn)定與否的基石和標志。國家的亂始于農村，農村的治必將帶來國家的興旺與安寧，這幾乎是發(fā)展中國家政治發(fā)展的普遍性規(guī)律?！盵6](P12)而對于我國而言，雖然三十多年的改革發(fā)展已經使農民占人口的比重大大降低，但這并沒有改變農村人口占多數的基本事實。從這個意義上說，農村穩(wěn)定不僅關系著全國穩(wěn)定發(fā)展的大局，而且更是實現國民經濟發(fā)展的先決條件和重要保障。假如農村動蕩不安、社會秩序混亂，談何經濟發(fā)展？！因此，黨的十七屆三中全會著眼于農村改革三十年之后的形勢與任務，明確提出了“促進社會和諧，必須抓住農村穩(wěn)定這個大局，完善農村社會管理，促進社會公平正義，保證農民安居樂業(yè)，為實現國家長治久安打下堅實基礎”的要求。

二、農村穩(wěn)定的邏輯意蘊

關于穩(wěn)定的含義，江澤民曾作出過一個明確的界定：“穩(wěn)定，就是各項工作都必須致力于維護政治上安定團結和社會穩(wěn)定的大局，宏觀政策要保持必要的穩(wěn)定性和連續(xù)性，各項改革必須穩(wěn)步推進，以確保國民經濟穩(wěn)定增長，避免出現大起大落?！盵7](P370)由是觀之，穩(wěn)定雖然是一個很寬泛的概念，但其基本蘊涵在于經濟穩(wěn)定、政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定這三個方面。具體到農村穩(wěn)定，也是經濟穩(wěn)定、政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的邏輯統(tǒng)一。

(一)農村經濟穩(wěn)定

農村經濟穩(wěn)定是農村政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定的先決條件和物質基礎。農村經濟穩(wěn)定的實質，是實現農村經濟的穩(wěn)定、協調、快速發(fā)展，其基本含義包含三個方面：其一，農村經濟結構優(yōu)化，即通過調整和優(yōu)化農村經濟結構，實現農村經濟的全面協調發(fā)展，并在此基礎上促進農民收入的持續(xù)增長。鄧小平曾指出：“過去十多年來，我們一直沒有擺脫經濟比例的嚴重失調，而沒有按比例發(fā)展就不可能有穩(wěn)定的、確實可靠的高速度?！盵8](P161)他一貫主張在農村開展多種經營，認為農業(yè)翻番和農民增收不能單靠糧食種植，主要靠多種經營。江澤民也強調：“繼續(xù)推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整。這是增加農民收入的根本途徑?！盵3](P131-132)如果不對農村經濟結構加以調整優(yōu)化，就無法保持農村經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，也就無法實現農民收入的穩(wěn)步增長。其二，農村經濟政策穩(wěn)定，即保持農村經濟政策的連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。如果政策多變，甚至朝令夕改，就難以調動農民的生產積極性，農村經濟就難以保持好的發(fā)展勢頭。因此，鄧小平強調：“城鄉(xiāng)改革的基本政策，一定要長期保持穩(wěn)定。當然，隨著實踐的發(fā)展，該完善的完善，該修補的修補，但總的要堅定不移。”[2](P371)“改變現在的政策，國家要受損失，人民要受損失，人民不會贊成，首先是八億農民不會贊成。農村政策一變，他們的生活水平馬上就會降低?！盵2](P83-84)江澤民也認為：“農民常常怕政策變。思想一波動，就會造成損失。”[2](P121)穩(wěn)定黨在農村的各項政策，最重要的是穩(wěn)定農村的土地承包關系。江澤民指出：“土地是農業(yè)最基本的生產資料，也是農民最可靠的社會保障。長期穩(wěn)定農村土地承包關系，既是發(fā)展農業(yè)生產力的客觀要求，也是穩(wěn)定農村社會的一項帶根本性的措施?！盵9](P213)胡錦濤也強調：“落實好農村土地政策，長期穩(wěn)定農村土地承包關系，是億萬農民的愿望，也是保持農村乃至整個社會穩(wěn)定的基礎。”[1](P137)其三，農村經濟發(fā)展速度健康，即以提高經濟效益為中心，促進農村經濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。鄧小平曾告誡說：“我國的經濟發(fā)展，總要力爭隔幾年上一個臺階。當然，不是鼓勵不切實際的高速度，還是要扎扎實實，講求效益，穩(wěn)步協調地發(fā)展?！盵2](P375)江澤民、胡錦濤也多次指出，我國現代化建設必須遵循速度和效益相統(tǒng)一的原則，走出一條既有較高速度又有較好效益的國民經濟發(fā)展的路子，這樣才能切合我國作為發(fā)展中國家的國情。這些論述，既是對全國經濟發(fā)展的原則性要求，也為促進農村經濟的穩(wěn)定發(fā)展指明了方向。

(二)農村政治穩(wěn)定

政治穩(wěn)定是農村穩(wěn)定的核心，從根本上統(tǒng)攝著經濟穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。在鄧小平看來，政治穩(wěn)定的基本表現是政局穩(wěn)定和政策穩(wěn)定。他說：“一個是政局穩(wěn)定，一個是政策穩(wěn)定，兩個穩(wěn)定?！盵2](P216-217)所謂政局穩(wěn)定，主要是指保持安定團結的政治局面，避免出現政治動亂?！皼]有一個安定團結的政治局面，就不能安下心來搞建設?！盵8](P251)所謂政策穩(wěn)定，就是要保持國家大政方針的延續(xù)性和穩(wěn)定性，使之不因領導人或領導人看法及注意力的改變而改變。鄧小平認為：“政策的穩(wěn)定反映了黨的穩(wěn)定?！盵2](P235)他還特別指出，要保持黨的基本路線的穩(wěn)定性，黨的基本路線要管一百年，動搖不得?！拔覀冊瓉碇贫ǖ幕韭肪€、方針、政策，堅持干下去，堅定不移地干下去。除了個別語言有的需要變動一下，基本路線和基本方針、政策都不變?！盵2](P307)而關于政治穩(wěn)定，江澤民、胡錦濤也都作出過多種表述，他們所講的“政治安定”、“政治形勢穩(wěn)定”、“政治環(huán)境安定”、“安定團結的政治局面”等，都是從政治穩(wěn)定方面來論述的。比如，江澤民曾多次指出，堅持黨的基本路線需要團結穩(wěn)定的政治局面，“沒有政治穩(wěn)定，社會動蕩不安，什么改革開放，什么經濟建設，統(tǒng)統(tǒng)搞不成”[10](P223)；沒有穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境，一切無從談起，多么好的規(guī)劃、方案都將難以實現。

(三)農村社會穩(wěn)定

農村社會穩(wěn)定是指農村社會生產、生活的有序與和諧，它是農村經濟穩(wěn)定、政治穩(wěn)定的綜合反映和重要條件。農村社會穩(wěn)定至少表現為三個層面：其一，農村民心穩(wěn)定。這是農村社會穩(wěn)定的內在基礎，主要指農民的思想、信念、情感等得到了合理的表達與有效的引導，他們對自己的現實生活感到舒心、滿意，并具有積極向上的精神面貌和價值追求。胡錦濤指出：“社會穩(wěn)定最終取決于民心穩(wěn)定?！盵11](P489)農民是農村經濟社會活動的主體，如果農民的人心不穩(wěn)，農村穩(wěn)定就失去了其內在基礎。其二，農村社會風氣正常。社會風氣的好壞，是影響社會穩(wěn)定的重要因素。鄧小平指出：“講風氣，無非是黨風、軍風、民風、學風，最重要的是黨風。”[8](P54)保持良好的社會風氣，關鍵是要搞好黨風。具體到農村，如果黨風正常，黨群關系和干群關系良好，就會帶動整個農村社會風氣的好轉。其三，農村社會治安狀況良好?！吧鐣伟玻粌H是一個重大的社會問題，而且也是一個重大的政治問題。社會治安不好，群眾不能安居樂業(yè)，不僅會影響黨和政府在人民群眾心目中的形象，而且也會影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局?！盵7](P208)“搞好社會治安，是關系廣大群眾切身利益，保證社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的大事?！盵10](P236)由于農民占我國人口的大多數，因此農村的社會狀況如何，對全國的經濟社會發(fā)展關系極大。農村的各種刑事犯罪活動以及廣大農民群眾深惡痛絕的社會丑惡現象都屬于社會治安的范疇，也是破壞農村社會穩(wěn)定的重要因素，必須加以嚴懲和整治。否則，不僅會直接危及農民的正常生產生活秩序和生命財產安全，而且有損農村乃至全國社會穩(wěn)定。

三、農村穩(wěn)定的實現機制

維護農村穩(wěn)定是一個系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮經濟、政治、文化等各方面因素的綜合作用。概而言之，農村穩(wěn)定的實現機制基于如下四個基本因素的耦合與互動：

(一)根本途徑：促進農村經濟發(fā)展和民生改善

自古及今，貧困始終是導致社會不穩(wěn)定的主要根源之一。任何社會要實現并保持社會穩(wěn)定，都需要一定的物質基礎作支撐，而這個物質基礎只有依靠經濟發(fā)展才能獲得。在一個經濟發(fā)展極其落后、人民生活普遍貧困的國家或地區(qū)，要實現社會的長期穩(wěn)定是不可能的。從這個意義上說，促進農村經濟的快速發(fā)展，并在此基礎上逐步改善農民的生活，無疑是保持農村穩(wěn)定的物質基礎和根本途徑。鄧小平多次強調，保持農村和全國的穩(wěn)定，“最根本的因素，還是經濟增長速度，而且要體現在人民的生活逐步地好起來。人民看到穩(wěn)定帶來的實在的好處，看到現行制度、政策的好處，這樣才能真正穩(wěn)定下來”[2](P355)。胡錦濤也明確指出：“只有經濟不斷發(fā)展，民生才能不斷改善，社會才能保持穩(wěn)定。”[12](P1086)“在經濟發(fā)展的基礎上努力保障和改善民生，是化解各種社會矛盾、保持社會和諧穩(wěn)定的一個根本之策?！盵13]

黨的十八大報告進一步指出：“只有推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質基礎?！?/p>

由于我國大多數人住在農村，農村經濟發(fā)展和農民生活條件相對落后，因此，加快農村經濟發(fā)展，不斷改善農民生活，對于維護農村穩(wěn)定具有尤為重要的意義。鄧小平在談到農村問題時曾說：“中國人口的百分之八十在農村，如果不解決這百分之八十的人的生活問題，社會就不會是安定的。”[2](P117)江澤民在農村考察工作時進一步指出：“我們必須更加重視和加強農業(yè)，把農村經濟搞上去，這樣才能保持經濟社會的穩(wěn)定，才能增加發(fā)展的回旋余地?！盵9](P207)他在講到農村扶貧工作時還多次告誡全黨，在農村發(fā)展和農民富裕問題上一定要有憂患意識，因為歷史經驗已經反復證明，貧困往往成為一個國家或地區(qū)政治動蕩和社會不穩(wěn)定的重要根源。離開了農村經濟發(fā)展和民生改善，就談不上農村和諧穩(wěn)定。當前，在維護農村穩(wěn)定的過程中，必須著力解決關系農民利益的敏感問題和熱點問題。正如2010年的“中央一號文件”所指出的：“切實維護農村社會穩(wěn)定。完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，切實解決好農村征地、環(huán)境污染、移民安置、集體資產管理等方面損害農民利益的突出問題。”

(二)關鍵舉措：加強和改善黨的領導

中國農村地域廣闊，人口眾多，思想多元，維護農村穩(wěn)定實屬不易。加強和改善黨對農村工作的領導，是維護農村穩(wěn)定的根本保證。誠如胡錦濤指出：“保持經濟平穩(wěn)較快運行，維護社會穩(wěn)定，關鍵在加強和改善黨的領導?！盵11](P851)黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出了推進農村改革發(fā)展的四個重大原則，其中之一即為“必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發(fā)展的政治保證”。

在農村加強和改善黨的領導，關鍵是切實加強農村基層黨組織建設。農村基層黨組織擔負著貫徹落實黨在農村各項方針政策的重要責任，是緩和農村社會矛盾、維護農村社會穩(wěn)定的重要抓手。實踐證明，一個強有力的基層黨組織，對農村社會穩(wěn)定起著至關重要的作用。 “為什么農村有些秩序混亂，消極現象叢生，甚至封建幫會也出現了，而且有些問題又長時間得不到解決呢？一個重要的原因就是那里的基層組織已經渙散到不起作用了，喪失了戰(zhàn)斗力，這是很危險的。這種狀況如不盡快扭轉，不僅農村的經濟搞不上去，而且會危及農村的穩(wěn)定，削弱和動搖我們黨和政府在農村的基礎?！盵14](P431)針對農村地區(qū)普遍存在的“無人管事、無錢辦事、無章理事”等三大問題，江澤民提出了系統(tǒng)加強農村基層黨組織建設的思路：“主要是做到有人管事、有錢辦事、有章理事。解決‘有人管事’的問題，就是要下功夫抓好以黨支部為核心的村級組織建設，特別是選配好村黨支部書記。解決‘有錢辦事’的問題，就是要千方百計地發(fā)展壯大村級集體經濟實力。解決‘有章理事’的問題，就是要加強以民主管理為內容的村級制度建設?！盵15]黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出了更為明確而具體的要求：“黨的農村基層組織是黨在農村工作的基礎。以領導班子建設為重點、健全黨組織為保證、三級聯創(chuàng)活動為載體，把黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩(wěn)定的堅強領導核心?！?/p>

(三)內在動力：提升農民的思想道德素質

社會成員的思想道德素質的高低，與社會穩(wěn)定有著密切的關系?！耙粋€社會是否和諧，一個國家能否實現長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質。”[16](P710)農民是農村經濟社會活動的主體，是影響農村社會穩(wěn)定的基本因素。提升農民的思想道德素質，無疑是維護農村穩(wěn)定的內在動力。

要提升農民的思想道德素質，首要措施是加強對農民的思想政治教育。早在新中國成立前夕，毛澤東就發(fā)出了“嚴重的問題是教育農民”的告誡。改革開放以后，在商品經濟發(fā)展對農民思想觀念和道德素質造成巨大沖擊的新形勢下，更需要重視對農民的思想政治教育。“越是搞改革開放和社會主義市場經濟，越要重視對農民特別是青年農民進行愛國主義、集體主義、社會主義教育。農村的思想文化陣地，先進的正確的思想和優(yōu)良社會風尚不去占領，落后的錯誤的思想和不良社會風氣就必然會去占領?！盵10](P276)1995年3月，江澤民在江西和湖南農村考察時還提出了農民思想政治教育的主要內容：一是加強愛國主義教育；二是加強集體主義教育；三是加強建設有中國特色社會主義理論的基本知識教育；四是加強宣傳唯物論、無神論的基本常識和其他科學常識，反對封建迷信、封建宗族活動的教育；五是加強富了不忘國家，堅持勤儉持家、艱苦奮斗的教育。黨的十六大以來，隨著建設新農村和培育新型農民的歷史任務的提出，黨中央又把農民思想政治教育提升到了一個新高度。比如，2006年的“中央一號文件”即《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》提出：“大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，激發(fā)農民群眾發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，為建設社會主義新農村提供強大的精神動力和思想保證。加強思想政治工作，深入開展農村形勢和政策教育，認真實施公民道德建設工程，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會風貌?！?/p>

(四)重要保障：加強農村的民主法制建設

在農村社會轉型期，由于民主法制不健全、體制轉軌不到位等原因，容易導致鄉(xiāng)村干部腐敗、農村宗族勢力惡性膨脹、不良社會群體聚合等問題，進而對農村穩(wěn)定造成現實或潛在的威脅。故此，加強農村民主法制建設，無疑成為維護農村穩(wěn)定的重要保障。[17](P330-331)其中，首要的是加強農村基層民主建設，切實保障農民的民主權利?！皵U大農村基層民主，保證農民直接行使民主權利，是社會主義民主在農村最廣泛的實踐，也是充分發(fā)揮農民積極性、促進農村兩個文明建設、確保農村長治久安的一件帶根本性的大事?！盵9](P214-215)加強農村基層民主建設的根本前提是要創(chuàng)新和完善各項民主制度，因為制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，而農村基層民主制度建設的基礎在于村級民主制度建設。村級民主是我國政治民主最為基礎的一個層面，兼具社會民主和自治民主的鮮明特點，應當視為農村民主制度建設的起點和重點。按照中央的要求，村級民主制度建設的主要內容是“依法健全三項制度：一是村民委員會的直接選舉制度，讓農民群眾選舉自己滿意的人管理村務。二是村民議事制度，村里的大事，尤其是與家家戶戶切身利益密切相關的事情，都要經村民大會或村民選出的代表討論，不能由少數人說了算。三是村務公開制度，凡是群眾關注的問題，都要定期向村民公開，接受群眾監(jiān)督。”[9](P215)

在加強農村民主建設的同時，必須加強農村的法制建設。江澤民認為，擴大農村基層民主，必須堅持黨的領導，必須堅持依法辦事，把握住了這兩條，就能夠有領導、有秩序、有步驟地推進農村改革發(fā)展和維護農村穩(wěn)定。缺少了農村法制建設，就無法保障農村民主建設的順利進行，就無法有效懲治農村的違法犯罪行為，因而也就難以維護農村的穩(wěn)定。因此，江澤民明確要求：“要正確處理兩類不同性質的矛盾，加強對農民特別是青少年的法制教育，消除不安定的因素，促進和維護農村的社會穩(wěn)定?！盵14](P431)胡錦濤進一步指出：“加強農村法制建設，重點要放在為農業(yè)、農村發(fā)展和農民權益提供法制保障上。既要抓緊法律法規(guī)的建立完善，又要加強法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督。要廣泛進行法制宣傳教育，不斷增強廣大農民群眾的法律意識，使他們養(yǎng)成自覺遵守法律的良好習慣，善于運用法律來解決矛盾、維護自身利益?！^續(xù)加強農村社會治安綜合治理，及時查處各種治安案件，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實維護農村社會穩(wěn)定。”[1](P123)這些要求，為加強農村法制建設指明了方向。當前，必須以加強農村法制教育為重點，從培育社會主義法治理念、豐富法律知識素養(yǎng)、加強法治方式的實踐運用等方面，引導農村各級領導干部逐步養(yǎng)成法治思維，提高其運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力，以切實化解農村社會矛盾，維護農村長治久安。

[1] 中共中央文獻研究室．十六大以來重要文獻選編(上)[M]．北京：中央文獻出版社，2005．

[2] 鄧小平文選(第3卷)[M]．北京：人民出版社，1993．

[3] 中共中央文獻研究室．江澤民論有中國特色社會主義(專題摘編)[M]．北京：中央文獻出版社，2002．

[4] 中共中央文獻研究室．科學發(fā)展觀重要論述摘編(內部發(fā)行)[M]. 北京：中央文獻出版社，黨建讀物出版社，2009．

[5] [美]塞繆爾·P·亨廷頓．王冠華等譯．變化社會中的政治秩序[M]．北京：三聯書店，1989．

[6] 張厚安，徐勇．中國農村政治穩(wěn)定與發(fā)展[M]．武漢：武漢出版社，1995．

[7] 江澤民文選(第3卷)[M]．北京：人民出版社，2006．

[8] 鄧小平文選(第2卷)[M]．北京：人民出版社，1994．

[9] 江澤民文選(第2卷)[M]．北京：人民出版社，2006．

[10] 江澤民文選(第1卷)[M].北京：人民出版社，2006.

[11] 中共中央文獻研究室．十七大以來重要文獻選編(上)[M]．北京：中央文獻出版社，2009．

[12] 中共中央文獻研究室．十六大以來重要文獻選編(下)[M]．北京：中央文獻出版社，2008．

[13] 胡錦濤． 在黨的十七屆二中全會第二次全體會議上的講話[N]．人民日報，2008-02-28 (1) ．

[14] 中共中央文獻研究室．十四大以來重要文獻選編(上)[M]．北京：人民出版社，1995．

[15] 江澤民．在中央農村工作會議上的講話[N]．人民日報，1997-01-15(1)．

[16] 中共中央文獻研究室．十六大以來重要文獻選編(中)[M]．北京：中央文獻出版社，2006．

[17] 孫迪亮．富農之道：中國共產黨解決農民增收問題的理論與實踐[M]．濟南：山東人民出版社，2013．

(責任編輯：周建瑜)

2015-01-15

2014年司法部國家法治與法學理論研究項目(項目編號：14SFB5009)、山東省中共黨史重點學科規(guī)劃研究項目(項目編號：DS2013007)、曲阜師范大學博士科研啟動基金項目(項目編號：BSQD2012060)的研究成果。

孫迪亮(1973-)，男，山東蒙陰人，曲阜師范大學政治與公共管理學院副教授，法學博士，碩士生導師，中國社會科學院馬克思主義研究院訪問學者，主要從事馬克思主義農村發(fā)展理論、鄉(xiāng)村治理研究。

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