●崔景文/文

略論檢察機(jī)關(guān)的司法公信力建設(shè)

●崔景文*/文

2015年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神、全面推進(jìn)依法治國建設(shè)的開局之年。樹立法治理念、增強(qiáng)司法公信力建設(shè)是檢察工作當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的重要任務(wù)，要始終不懈打造過硬檢察隊(duì)伍,自覺把司法為民的職業(yè)良知與秉公司法的法治理念統(tǒng)一起來,進(jìn)一步提升隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和履職能力,推動(dòng)基層檢察工作在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越、開創(chuàng)新局面。

法治理念 司法公信力 工作機(jī)制

黨的十八大提出了“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”的重要論述，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）專章就保證公正司法、提高司法公信力提出具體設(shè)計(jì)，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)檢察工作提出了新要求。延安檢察機(jī)關(guān)以弘揚(yáng)“延安精神”為依托，以樹立“以民為本、大局為重、公正為懷、法紀(jì)至上、務(wù)實(shí)為基、創(chuàng)新為魂”的法治理念為抓手，在增強(qiáng)司法公信力建設(shè)方面開展了大膽的探索，筆者結(jié)合具體實(shí)踐與同仁共思索。

一、新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)司法公信力建設(shè)面臨的形勢(shì)

司法公信力，即公眾對(duì)司法機(jī)關(guān)工作的認(rèn)同、滿意和信任程度。司法公信力是檢驗(yàn)司法工作是否贏得人民群眾信任支持和是否堅(jiān)持正確政治方向的一個(gè)重要標(biāo)志，也是檢察機(jī)關(guān)樹立法律監(jiān)督權(quán)威，贏得社會(huì)尊重的重要基礎(chǔ)，是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)必須面對(duì)的重大課題。曹建明檢察長在江蘇調(diào)研時(shí)指出，“要把人民作為檢察工作全部價(jià)值的最高裁決者，把履行法律監(jiān)督職能作為踐行執(zhí)法為民宗旨的基本途徑，進(jìn)一步提高檢察工作親和力、公信力和人民群眾滿意度?！?/p>

司法公信力是檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要推動(dòng)力。檢察業(yè)務(wù)建設(shè)、檢察隊(duì)伍建設(shè)都必須圍繞提高執(zhí)法公信力展開，圍繞提高司法公信力推進(jìn)。當(dāng)前司法公信力建設(shè)面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。制約和阻礙檢察機(jī)關(guān)司法公信力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)因素大量存在，比如在司法理念方面，存在缺乏公信力意識(shí)，或者公信力意識(shí)不強(qiáng)的問題；在檢察行為方面，存在沒有從司法公信力提升的高度嚴(yán)格規(guī)范檢察行為的問題；在依法獨(dú)立行使檢察權(quán)方面，存在領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制在一些方面與提升司法公信力的要求不相適應(yīng)的問題；在辦案力度和公正性方面，存在有的地方辦案工作長期打不開局面，力度不大，質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響司法公信力提升的問題；在依法辦案的權(quán)威性方面，存在一些地方檢察權(quán)威還沒有真正樹立起來，提升司法公信力缺乏有力支撐的問題；在檢察官素質(zhì)方面，存在整體素質(zhì)和司法水平與提升司法公信力的高要求不相適應(yīng)的問題；在檢務(wù)保障方面，存在一些地方經(jīng)費(fèi)保障不足，基建欠款較多，嚴(yán)重影響司法公信力提升的問題。筆者經(jīng)過調(diào)研和分析發(fā)現(xiàn)，造成這些問題的根本原因是檢察機(jī)關(guān)法治工作理念滯后，不能完全迎合當(dāng)前運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的大局。所以，檢察機(jī)關(guān)樹立法治工作理念迫在眉睫、勢(shì)在必行。

二、樹立法治工作理念，奠定公信力建設(shè)基石

為了適應(yīng)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神對(duì)檢察機(jī)關(guān)的新要求、新期待，徹底轉(zhuǎn)變檢察機(jī)關(guān)舊的司法理念，經(jīng)過充分調(diào)研、征求意見，多次討論后，延安市檢察機(jī)關(guān)制定了“以民為本、大局為重、公正為懷、法紀(jì)至上、務(wù)實(shí)為基、創(chuàng)新為魂”的檢察法治工作理念，奠定了檢察公信力建設(shè)基石。

（一）以民為本的理念

十八屆四中全會(huì)指出，“法治建設(shè)必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民?！睓z察機(jī)關(guān)作為推動(dòng)法治建設(shè)的實(shí)踐者，就要在司法的各個(gè)環(huán)節(jié)牢固樹立以民為本、司法為民的理念，始終把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對(duì)人民群眾深惡痛絕的事零容忍，對(duì)人民群眾急需急盼的事零懈怠。始終堅(jiān)持群眾利益無小事，從讓人民滿意的事做起，從人民不滿意的問題改起，不斷提高人民群眾對(duì)檢察工作的認(rèn)同感和滿意度。妥善化解人民內(nèi)部矛盾，依法公正對(duì)待群眾訴求，依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。始終堅(jiān)持一切從群眾中來、到群眾中去的根本工作路線，進(jìn)一步密切同人民群眾的血肉聯(lián)系。始終堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，剛直不阿，公正辦案，以公正贏公信，以公信贏民心。

（二）大局為重的理念

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。檢察機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法機(jī)關(guān)，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，一切行動(dòng)聽從黨委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的指揮，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，確保黨令政令檢令暢通。必須緊緊圍繞法治中國、法治延安建設(shè)，維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定這個(gè)中心來履行職責(zé)、推進(jìn)工作。處理每一項(xiàng)工作和辦理每一起案件，都要站在全市發(fā)展和穩(wěn)定大局的高度去思考、去謀劃、去推動(dòng)，做到融入大局、心系大局、把握大局、顧全大局、服務(wù)大局。正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益與整體利益的關(guān)系，無論在任何時(shí)候任何情況下，都應(yīng)該堅(jiān)持黨和人民利益高于一切、全局利益高于一切。

（三）法紀(jì)至上的理念

十八屆四中全會(huì)指出，“任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)?！边@就要求全社會(huì)要樹立法紀(jì)至上的理念，依靠法律來調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為。司法監(jiān)督作為法治監(jiān)督體系中一種重要的監(jiān)督形式，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)率先垂范，做到嚴(yán)格司法、公正司法，自覺把遵守憲法法律作為第一遵循，樹立黨的紀(jì)律和國家法律具有最高權(quán)威的觀念，絕對(duì)不允許任何人有凌駕于黨紀(jì)國法之上的特權(quán)或個(gè)人意志。堅(jiān)決抓好黨紀(jì)國法和鐵規(guī)禁令的嚴(yán)格執(zhí)行，確保在執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)置隔離墻，通上高壓電，讓執(zhí)法司法權(quán)在制度的籠子里運(yùn)行，決不允許檢察機(jī)關(guān)有違反紀(jì)律的問題發(fā)生。牢固樹立法律紅線不能觸碰，法律底線不能逾越的觀念，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明、廉潔司法。以自身對(duì)憲法法律的絕對(duì)信仰和忠誠，依法監(jiān)督和引領(lǐng)司法機(jī)關(guān)及廣大社會(huì)成員尊法、執(zhí)法、用法、守法。

（四）公正為懷的理念

公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求，貫穿于檢察工作的全過程。辦理每一起案件、處理每一項(xiàng)工作，都要嚴(yán)格依法，堅(jiān)持原則，秉公辦事，公正無私，公開公平。深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，完善并細(xì)化辦案程序規(guī)則和檢察業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制,建立健全常態(tài)化案件評(píng)查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的全程、統(tǒng)一、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，保證公正司法，提升司法公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

（五）務(wù)實(shí)為基的理念

求真務(wù)實(shí)、認(rèn)真扎實(shí)的工作態(tài)度和工作作風(fēng)是成就一切事業(yè)的基礎(chǔ)、前提和根本。履行好法律監(jiān)督職責(zé)、推進(jìn)法治建設(shè)，全體檢察干警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入鉆研，勤于思考，善于總結(jié)，提升理念，提高水平，堅(jiān)持用十八屆四中全會(huì)精神統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)檢察工作實(shí)踐。引導(dǎo)檢察干警大力弘揚(yáng)延安精神，用真心、熱心、誠心、責(zé)任心去全身心地投入工作，敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、勤奮敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)。求真務(wù)實(shí)，腳踏實(shí)地，目標(biāo)清晰，對(duì)策到位，關(guān)注細(xì)節(jié)，管控過程，跟蹤節(jié)點(diǎn)，關(guān)注結(jié)果，求實(shí)動(dòng)真。深入基層，深入一線，熟悉情況，了解困難，解決問題，努力做到講實(shí)話、鼓實(shí)勁、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。

（六）創(chuàng)新為魂的理念

習(xí)近平總書記指出，“改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實(shí)踐和智慧?！边@足以說明基層一線的實(shí)踐創(chuàng)新對(duì)推進(jìn)改革和發(fā)展的重要性。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉，更是一個(gè)有作為的人不甘平庸、不甘落后的基本特征和價(jià)值追求。作為基層檢察機(jī)關(guān)，在推進(jìn)法治建設(shè)、落實(shí)檢察改革等方面，解放思想，沖破各種舊觀念的束縛，丟掉傳統(tǒng)的思維模式和習(xí)慣套路，尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神，善于總結(jié)推廣實(shí)踐中的新經(jīng)驗(yàn)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式提出新思路、應(yīng)對(duì)新情況、解決新問題。在求真務(wù)實(shí)、尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造條件完成常規(guī)條件下難以推進(jìn)的改革和難以完成的任務(wù)。既要敢于堅(jiān)持真理，又要勇于修正錯(cuò)誤，做到無私無畏，敢于擔(dān)當(dāng)，敢為人先，拼搏進(jìn)取。有勇往直前的精神和勇氣，堅(jiān)持干就干成、干就干好、干就干精，千方百計(jì)讓工作出特色、出亮點(diǎn)、出經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)際行動(dòng)全力推進(jìn)法治延安建設(shè)。

三、創(chuàng)新工作機(jī)制，提高公信力建設(shè)水平

在檢察業(yè)務(wù)工作中夯實(shí)法治理念，不斷推進(jìn)工作機(jī)制創(chuàng)新，才能提高檢察公信力建設(shè)水平。

（一）查辦職務(wù)犯罪案件堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先

堅(jiān)持“有案必辦、突出重點(diǎn)、確保質(zhì)量、提高效率、增強(qiáng)效果、保證安全”的辦案原則，把案件質(zhì)量作為生命線，重點(diǎn)在提高查辦案件的初查成功率、起訴率和有罪判決率上下功夫。一是加強(qiáng)對(duì)案件質(zhì)量的考核。把查辦職務(wù)犯罪案件的質(zhì)量作為目標(biāo)責(zé)任考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以考核為導(dǎo)向，引導(dǎo)兩級(jí)院重視案件質(zhì)量。二是落實(shí)辦案責(zé)任。明確查辦職務(wù)犯罪工作由檢察長負(fù)總責(zé)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任追究倒查制度，實(shí)行職務(wù)犯罪案件偵查、辦案質(zhì)量、辦案安全一票否決制。

（二）辦理輕微刑事案件堅(jiān)持和解優(yōu)先

對(duì)輕微刑事案件始終堅(jiān)持和解優(yōu)先。為此，延安市檢察機(jī)關(guān)先后制定了《關(guān)于做好刑事和解工作的若干意見》等6個(gè)指導(dǎo)性辦案制度，全面推行了刑事和解、輕微刑事案件快速辦理、附條件不起訴等新的辦案方式。例如，在審查一起搶劫案時(shí)，發(fā)現(xiàn)16歲的犯罪嫌疑人任某系在校學(xué)生，在共同犯罪中屬從犯，又是初犯、偶犯，且歸案后悔罪表現(xiàn)較好，即按照處理輕微刑事案件的有關(guān)規(guī)定，通過公開聽證審查，對(duì)任某做出相對(duì)不起訴處理后，又及時(shí)與任某戶口所在地派出所、就讀的學(xué)校及家長共同座談，制訂了幫扶矯正計(jì)劃，使任某重返校園，現(xiàn)正在大學(xué)學(xué)習(xí)，在當(dāng)?shù)匾疠^好的反響。

（三）辦理民事申訴案件堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先

在辦理民事監(jiān)督案件上，牢固樹立調(diào)解優(yōu)先的理念，從維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益入手，以辦理民事申訴案件為中心，努力做到定分止?fàn)帯榇?，延安市檢察機(jī)關(guān)建立了民事申訴矛盾化解工作機(jī)制、檢調(diào)對(duì)接機(jī)制，制定了《民事行政申訴調(diào)解工作暫行辦法》，對(duì)有調(diào)解條件的案件，在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，盡量促其調(diào)解結(jié)案。對(duì)于證據(jù)不足、申訴理由不充分的案件，通過釋法說理、調(diào)解疏導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人服判息訴。同時(shí)，針對(duì)民事行政申訴案件案源少的現(xiàn)狀，建立了與律師聯(lián)系制度，與派出所、基層法庭、司法站所建立了民行案件信息快速共享機(jī)制等，注意把再審檢察建議、糾正違法通知書等監(jiān)督手段綜合運(yùn)用，提高監(jiān)督實(shí)效。

（四）辦理不捕不訴案件釋法說理優(yōu)先

為了保障檢察機(jī)關(guān)檢察權(quán)的準(zhǔn)確行使，最大限度地維護(hù)案件當(dāng)事人的合法權(quán)益，延安市檢察機(jī)關(guān)制定了《不立案、不批捕、不起訴、不抗訴案件釋法說理制度》，規(guī)范了不捕、不訴案件答疑說理法律文書，要求辦案人員對(duì)不立案、不捕、不訴、不抗案件以書面的形式釋法說理，說明法定事由和法律依據(jù)，并向人大、政法委、偵查機(jī)關(guān)和人民監(jiān)督員、案件參與人送達(dá)，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督，辦理案件實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，做到一案一評(píng)、一事一責(zé)，為確保辦案效果加上了一道“安全閥”。

（五）辦理涉檢信訪案件調(diào)處機(jī)制優(yōu)先

延安市檢察機(jī)關(guān)不斷完善涉檢信訪調(diào)處機(jī)制，建立了“預(yù)約接訪、掛牌接訪”和“釋法解疑、耐心調(diào)解”等調(diào)處和化解為一體的信訪接待工作機(jī)制，有效化解了因信訪案件所引起的社會(huì)矛盾。凡是辦理涉檢信訪案件時(shí)，辦案人員都要在調(diào)處機(jī)制優(yōu)先的機(jī)制上耐心的辦理。近兩年來，兩級(jí)院檢察長共接待來訪群眾950余人次，依法處理來信1702件、群體性事件70余件，實(shí)現(xiàn)了近5年來全市涉檢進(jìn)京赴省“零上訪”。

司法公信力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在當(dāng)前黨中央全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時(shí)期，提高檢察公信力建設(shè)就需要科學(xué)的、符合檢察事業(yè)發(fā)展的、強(qiáng)有力的法治理念為支撐。延安市檢察機(jī)關(guān)制定的六個(gè)工作理念是全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)當(dāng)前和今后檢察工作發(fā)展的總綱領(lǐng)，符合延安市檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際，對(duì)增強(qiáng)和提高延安市檢察機(jī)關(guān)司法公信力建設(shè)注入了強(qiáng)心針。

*陜西省延安市人民檢察院檢察長［716000］