●鐘興周/文

淺談如何嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)

●鐘興周*/文

檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)的情況，嚴(yán)重影響檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，損害了司法的公信力。以檢察機(jī)關(guān)的具體工作為著眼點(diǎn)，針對(duì)目前的現(xiàn)狀應(yīng)從轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、建立問責(zé)機(jī)制、健全保護(hù)機(jī)制、推進(jìn)體制改革四方面著手，嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)，營(yíng)造公正的司法環(huán)境，規(guī)范司法行為。

領(lǐng)導(dǎo)干部 干預(yù) 司法活動(dòng) 檢察機(jī)關(guān)

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。這一決定的出臺(tái)，是對(duì)“依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政、依法行政”核心理念的有力彰顯，對(duì)于排除司法干擾、提高司法公信力、確保檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，是憲法賦予司法機(jī)關(guān)的權(quán)力和職責(zé)，是一項(xiàng)神圣不可侵犯的憲法原則。實(shí)踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于如何行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)缺乏正確認(rèn)識(shí)，總以為既然是“領(lǐng)導(dǎo)”，就應(yīng)該過問具體業(yè)務(wù)，否則便是失職。由于黨章和憲法、法律缺乏對(duì)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)人越權(quán)干預(yù)司法辦案的制裁措施，使得干預(yù)者無所忌憚。因此，經(jīng)常出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部“打招呼”直接插手具體案件處理的現(xiàn)象。就插手案件主體來看，主要有上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部；就插手案件方式來看，主要通過聽取匯報(bào)、開協(xié)調(diào)會(huì)、發(fā)公函、打招呼等方式，對(duì)案件定性或者實(shí)體處理提出意見，進(jìn)行干預(yù)；就插手案件內(nèi)容來看，有領(lǐng)導(dǎo)干部是為了個(gè)人利益，也有領(lǐng)導(dǎo)干部是為了地方穩(wěn)定和全局工作干擾司法；就插手案件后果來看，會(huì)造成案件當(dāng)事人一定的經(jīng)濟(jì)損失，情節(jié)嚴(yán)重的會(huì)造成冤假錯(cuò)案?？傊还苁钦l、以何種方式、出于何種目的干預(yù)司法活動(dòng)，都會(huì)嚴(yán)重阻礙檢察機(jī)關(guān)公正獨(dú)立行使職權(quán)和依法治國(guó)的全面實(shí)施。因此，應(yīng)從轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、建立問責(zé)機(jī)制、健全保護(hù)機(jī)制、推進(jìn)體制改革四方面著手，確保檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使。

一、轉(zhuǎn)變方式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)

轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的需要，是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式法治化、規(guī)范化、制度化的需要，是推進(jìn)依法治國(guó)的重要前提。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)通過自學(xué)、集體學(xué)、培訓(xùn)等多種方式進(jìn)行法學(xué)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，筑牢思想防線，真正將法律同自己的理想信念結(jié)合在一起，最終確立起虔誠的法律信仰，并以此指導(dǎo)實(shí)踐。首先，要在日常工作中融入法治思維，摒除人治方式，不能以領(lǐng)導(dǎo)看法、上級(jí)的指示代替法律，要服從既定的法律規(guī)則，學(xué)會(huì)在法治的前提下謹(jǐn)慎用權(quán)，在法治的框架內(nèi)積極作為，處理好自身與檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系，嚴(yán)格做到依法辦事。其次，在年度考核領(lǐng)導(dǎo)干部的時(shí)候，應(yīng)把法治建設(shè)納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法三位一體的考核制度。最后，在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的時(shí)候應(yīng)把注重運(yùn)用法治思維和依法辦事能力作為優(yōu)先提拔使用干部的條件。只有把干部任用與法律素養(yǎng)兩者結(jié)合起來，才能從根本上觸動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺提高自己的法律素養(yǎng)。

二、干預(yù)追責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手具體案件的問責(zé)機(jī)制

維護(hù)社會(huì)公平正義是檢察機(jī)關(guān)神圣的歷史使命。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)壓法嚴(yán)重影響了檢察機(jī)關(guān)公平公正行使其職權(quán)，因此，應(yīng)建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法行為的問責(zé)機(jī)制，這不僅是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法形成強(qiáng)有力的威懾，也是對(duì)檢察權(quán)獨(dú)立行使?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

1.全程留痕，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的行為要記錄在案。建立嚴(yán)格的登記制度，通過制度化的“明規(guī)則”來“記錄”領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)司法活動(dòng)“潛規(guī)則化”與“私密化”的干預(yù)，針對(duì)上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部通過向檢察官打電話、遞材料、口頭指示等方式干預(yù)司法活動(dòng)插手具體案件的行為，要賦予檢察官如實(shí)記錄的權(quán)力，記錄的信息要真實(shí)、全面并雙方署名，對(duì)檢察官不如實(shí)記錄及領(lǐng)導(dǎo)干部不讓記錄的行為視情節(jié)嚴(yán)重給予通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)處罰、免職、開除等處分，情節(jié)惡劣的要追究其刑事責(zé)任。記錄信息要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察備案，記錄資料要入卷永久保存。

2.定期通報(bào)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的行為要公開通報(bào)。目前，檢察機(jī)關(guān)的卷宗一般都有兩套，一套正本，一套副本，一些有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部插手具體案件的指示、批示或批復(fù)等不宜公開的內(nèi)容都存于副本中，為防止辦案機(jī)關(guān)和辦案人員的暗箱操作，讓檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)案件的記錄信息，定期向社會(huì)公開通報(bào)。當(dāng)前，大部分的干預(yù)案件都發(fā)生在基層檢察院，基層檢察院應(yīng)該把領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)記錄向上級(jí)檢察院通報(bào)，其中嚴(yán)重的由最高人民檢察院通報(bào)，影響特別惡劣的向黨中央舉報(bào)。一定要突破當(dāng)?shù)氐男∪ψ?，關(guān)于典型案例應(yīng)向社會(huì)公告，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成威懾，這將大大減少司法活動(dòng)中的權(quán)力尋租與司法腐敗，真正做到法律面前人人平等。

3.干預(yù)個(gè)案，造成嚴(yán)重后果的要依法依規(guī)追究責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)行為，可以由檢察機(jī)關(guān)實(shí)施追究責(zé)任，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)以外的領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)行為，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，由上級(jí)黨委和紀(jì)委負(fù)責(zé)查實(shí)后追究責(zé)任。為此，建議由中紀(jì)委、最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)文，明確細(xì)化責(zé)任追究的主體、條件、程序、范圍、對(duì)象等內(nèi)容，便于操作執(zhí)行。對(duì)于一些比較重大，嚴(yán)重干擾司法，造成冤假錯(cuò)案的行為，要追究刑事責(zé)任。通過加大懲戒力度，從本質(zhì)上杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的公權(quán)力干預(yù)司法行為，努力營(yíng)造司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的社會(huì)條件和氛圍，使依法治國(guó)能獲得真正意義上的實(shí)現(xiàn)。

三、職業(yè)保障，建立健全檢察官履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制

檢察官能否受到切實(shí)的權(quán)力保障和職務(wù)保障，具備依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，不執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的各種干預(yù)，這直接決定著司法公正的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，如何在執(zhí)法辦案過程中保障檢察官人身安全、執(zhí)法權(quán)不受侵害，我們認(rèn)為：一要建立檢察官職責(zé)豁免制度。檢察官在履行法定職責(zé)中所發(fā)表的言論和作出的決定，非因故意或重大過失，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，享有免受刑事責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的追究。二要建立檢察官職業(yè)身份保障制度，實(shí)行檢察官終身制。檢察官身份除法律規(guī)定外，不得隨意更改、撤職或?qū)ζ渎殑?wù)進(jìn)行不利的變更，不得強(qiáng)行要求未達(dá)到退休年齡的檢察官提前離崗或退休，保證檢察官在履職過程中不會(huì)因?yàn)橐庖姴煌唤德毣蛲Ｂ殹Ｈz察官職業(yè)收入保障制度，實(shí)行檢察官工資與其他公務(wù)員的工資相區(qū)分，并在法律上建立檢察官單獨(dú)工資制度。保障檢察官的職業(yè)收入，提升其抗各種利益誘惑的自律能力，進(jìn)一步增強(qiáng)檢察官的正義感和使命感，依法獨(dú)立行使其職權(quán)。

四、去地方化，探索建立跨行政區(qū)劃的檢察院

在思想上、制度上有了保障后，體制改革對(duì)嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)也起著重要作用。當(dāng)前，地方黨委對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是對(duì)業(yè)務(wù)工作、干部人事和經(jīng)費(fèi)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)方式對(duì)加大投入保證地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展執(zhí)法工作發(fā)揮了積極的作用，但同時(shí)地方黨委也會(huì)通過對(duì)檢察機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物的控制對(duì)地方檢察機(jī)關(guān)具體案件進(jìn)行干涉。因此，為減少地方干預(yù)，維護(hù)公平正義，積極探索建立跨行政區(qū)劃的檢察院，專門辦理一些重大的跨行政區(qū)劃的職務(wù)犯罪、民事監(jiān)督、行政監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督案件，彌補(bǔ)省級(jí)統(tǒng)管后并不能完全解決的一些地方化干擾問題，保障檢察權(quán)的獨(dú)立公正行使。

*廣東省梅州市梅江區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)［514000］