■ 朱海龍

論民營企業(yè)參與軍品研發(fā)及生產(chǎn)存在的問題及對策

■ 朱海龍

民營企業(yè)參與軍品研發(fā)、生產(chǎn)是軍民融合深度發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，本文在軍民融合已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，僅就該環(huán)節(jié)存在的問題進行分析，并提出對策與建議。

1.背景及現(xiàn)狀

1.1背景

上世紀90年代初期，各國政府都意識到國防建設和社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有密不可分的聯(lián)系，克林頓政府宣布把發(fā)展軍民兩用技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)作為國防轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略的重要措施，其他各國也都改進了其軍民技術(shù)融合轉(zhuǎn)化的模式，如日本的以民掩軍和俄羅斯的先軍后民等模式都作出了部分調(diào)整，我國政府也從軍民結(jié)合、寓軍于民調(diào)整為軍民融合模式。2015年3月12日，習近平主席出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議并發(fā)表重要講話，第一次明確提出“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”，并且指出，今后一個時期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。

1.2現(xiàn)狀

軍民融合發(fā)展是一盤大棋，而民營企業(yè)更加深入地參與軍品研發(fā)及生產(chǎn)正是其中一步很具體、很關(guān)鍵的必行棋。從目前狀況來看，少數(shù)優(yōu)勢民營企業(yè)已經(jīng)取得資質(zhì)進入軍品市場，并承擔了一些非關(guān)鍵軍品整機項目的研制與生產(chǎn)任務，如高德紅外等；大多數(shù)民營企業(yè)由于資質(zhì)門檻及行業(yè)壁壘限制僅參與了一些軍品研制與生產(chǎn)任務的外圍配套，主要的軍品研制及生產(chǎn)任務由國防科工體系內(nèi)的十大軍工集團承擔。

由于一直都處于國防的保護傘下，十大軍工集團的思想觀念相對封閉，對于自身的高技術(shù)產(chǎn)品也始終處于自我欣賞和自我認同的階段。由于內(nèi)部的條塊劃分，他們的軍品市場及任務也相對穩(wěn)定，所以大部分軍工企業(yè)市場經(jīng)濟觀念不強，感覺不到競爭也就導致缺乏積極創(chuàng)新求變的動力。更有甚者，由于建制上的分離，缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)和引導機構(gòu)及機制，對于有市場或軍需前景的一些高技術(shù)，許多體系內(nèi)的軍工企業(yè)和各研究院所同時上馬，這樣就出現(xiàn)了同樣的技術(shù)，在同一水平上產(chǎn)生了許多重復研究和建設，造成技術(shù)層次和結(jié)構(gòu)的不合理，出現(xiàn)多數(shù)領域貧乏和某個領域集中的現(xiàn)象，同時造成國防資源的嚴重浪費。

而民企在多年來的市場競爭中百花齊放，各種先進技術(shù)沉淀深厚，由于機制靈活，更容易集聚優(yōu)勢資源取得創(chuàng)新和突破，但是在沒有獲得相應資質(zhì)認可之前，不可能獲得直接進入和了解這個相對壟斷的軍工市場的機會，僅能通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、外圍配套等方式間接參與具體產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)。

2.存在的問題

通過軍民融合深入推進，讓民營企業(yè)直接參與到軍品市場的競爭當中既能達到對民用高新技術(shù)及資源充分引入和運用的目的，又能讓民營企業(yè)發(fā)揮鯰魚效應的作用，促進整個國防科技體系的活力提升、體制變革、產(chǎn)業(yè)調(diào)整及技術(shù)革新，但是如何發(fā)揮好這條鯰魚的作用是值得思考的問題，下面就民營企業(yè)參與軍品研發(fā)及生產(chǎn)過程中可能存在的問題做簡要分析。

2.1思想觀念問題

軍民融合的思想體現(xiàn)的實際上就是在國防科技領域進一步發(fā)揚光大群眾路線的思路。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨在長期斗爭中形成了一切為了群眾，一切依靠群眾和從群眾中來，到群眾中去的群眾路線。并且通過群眾路線形成了軍愛民，民擁軍，軍民團結(jié)如一人的大好局面，最終取得了革命和新中國建設的偉大勝利。

在當今軍民深度融合發(fā)展的進程中，如何取得國防科技領域的偉大勝利關(guān)鍵也在于眾志成城、軍民齊心。長期的和平環(huán)境、改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展以及各種思潮沖擊，使得現(xiàn)今大部分民營企業(yè)只為生存、只為謀利，服務意識、國防意識淡薄，這對軍民融合深度發(fā)展是十分不利的，因此，如何轉(zhuǎn)變民營企業(yè)思想觀念是我們不能忽視的至關(guān)重要的問題。

2.2生命周期問題

大部分民營企業(yè)的生命周期是遠遠不如歷史悠久的國企的，民企參與的是激烈的市場競爭優(yōu)勝劣汰，國企僅有體系內(nèi)少量競爭又有國家扶持。而軍品的全系統(tǒng)、全壽命保障要求，對研發(fā)及生產(chǎn)單位的生命周期是有潛在要求的，所以目前僅允許具有一定資質(zhì)并經(jīng)過軍方認可的民營企業(yè)直接參與軍品的研發(fā)及生產(chǎn)。

隨著軍民融合進程的不斷推進及深入，必將會允許更多掌握先進民用技術(shù)的企業(yè)加入到軍品市場中來，他們可能掌握有用的技術(shù)但不一定具有目前我們所要求的資質(zhì)，甚至就是由幾個專家、教授臨時搭建的“草臺班子”，如何引導好這樣的企業(yè)，又能解決產(chǎn)品后續(xù)保障的問題將是軍民融合過程中必須直面的問題之一。

2.3技術(shù)標準問題

軍品一向以高精度要求、高質(zhì)量水平、高可靠性、更強的環(huán)境適應性而著稱，其技術(shù)的要求大部分都高于民品。如環(huán)境適應性，要求工作溫度達到低溫-40℃、高溫+50℃是十分普遍的。而民品在民用領域，主要強調(diào)經(jīng)濟性、適用性和通用性。所以，在軍民融合深入推進過程中，過分強調(diào)個別軍用極限標準將造成不利影響，很多好的民用技術(shù)會因此而被拒之門外。如美國，在1994年對其長期執(zhí)行的31000個軍用規(guī)范進行了重大調(diào)整，因為這些規(guī)范在過去嚴格規(guī)定了軍用產(chǎn)品和裝備的試驗制造標準，高標準給民用企業(yè)進入軍工市場帶來了很大的阻礙。

2.4技術(shù)保密問題

國防科技發(fā)展事關(guān)國家利益和安全，技術(shù)保密工作一直在國防科技體系內(nèi)常抓不懈。而隨著軍民融合過程中民營企業(yè)參與軍品研發(fā)與生產(chǎn)的不斷深入，技術(shù)保密工作所面臨的挑戰(zhàn)也越來越大，主要來自于民營企業(yè)本身，一是保密制度不健全，長期以來沒有養(yǎng)成很好的安全保密習慣；二是所屬人員國防科技安全保密意識淡薄滯后，對安全保密工作制度不夠重視，甚至認為是正常工作的障礙；三是民營企業(yè)信息、物資及科研人員流動頻繁，保密工作管理難度大。

3.對策與建議

3.1軍地共謀，宣傳群眾、發(fā)動群眾

“真正的銅墻體壁是什么?是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的”這是毛澤東主席對群眾的真切感悟。

在軍民深度融合發(fā)展大力推進國防建設的今天，我們也需要這樣的銅墻鐵壁，而如果得不到群眾的真心實意的擁護，我們的銅墻鐵壁是鑄不牢的，得不到的，所以，在軍地雙方共下軍民融合這盤大棋，制定和落實各種舉措的同時，思想政治工作必須同時跟進。

①軍地雙方的思想政治工作方向必須轉(zhuǎn)向群眾即本文所指的民營企業(yè)，而不要一味地放在黨內(nèi)、軍內(nèi)，要廣泛地開展愛國主義教育和國防使命教育，充分發(fā)揮當年紅軍既是戰(zhàn)斗隊又是宣傳隊的作用，更好地發(fā)揮軍政軍民團結(jié)這一我黨我軍特有的政治優(yōu)勢，逐漸轉(zhuǎn)變民營企業(yè)的思想觀念；

②“我們的第一個方面的工作并不是向人民要東西，而是給人民以東西。”“一切空話都是無用，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利?！边@也是出自毛主席重要著作的兩句話，他指出了我們?nèi)罕娐肪€以及群眾工作的大前提“一切為了群眾”是要有實際的東西和行動做支撐的，軍民融合工作也是一樣，必須切實的制定制度及措施保護好民營企業(yè)的合法權(quán)益，對于為國防事業(yè)做出顯著貢獻的給予合理的物資獎勵，才能使思想政治工作得到有力支撐，取得更好的效果，使民營企業(yè)真心實意地參與國防，擁護國防。

3.2建立機制、區(qū)別對待、正確引導

民營企業(yè)能夠及時獲得軍品市場信息，以及公平的市場準入機會，是軍民融合工作的必然要求，有關(guān)的平臺建設目前已經(jīng)在進行，這里不再闡述，并假設該項工作已經(jīng)完成。針對民營企業(yè)的特點，建議采取如下措施，以達到揚長避短的目的。

①開放市場平臺，嚴格資質(zhì)審核并分類處理，外松內(nèi)緊。鄧小平主席說過“不管白貓黑貓，能抓住老鼠就是好貓”，對于某個軍用需求，不管是國營企業(yè)及研究所還是民營企業(yè)甚至某個人，只要能設計開發(fā)出滿足要求的成果，就可以得到認可，至于后續(xù)成果如何轉(zhuǎn)化可根據(jù)成果所有人的資質(zhì)情況做相應處理，只有這樣才能充分發(fā)掘各種類型民營企業(yè)潛力服務于國防建設；

②建立完善的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機制，以保證轉(zhuǎn)化后的產(chǎn)品在生產(chǎn)和使用過程中獲得全系統(tǒng)、全壽命保障。對于資質(zhì)符合軍品研發(fā)及生產(chǎn)要求的民營企業(yè)，其成果轉(zhuǎn)化及后續(xù)保障基本不成問題。而對于資質(zhì)不符合軍品研發(fā)及生產(chǎn)要求的企業(yè)（可具體分類）或個人，其成果轉(zhuǎn)化必須采取特別處理方式，如在充分保證這類企業(yè)或個人合法權(quán)益的前提下進行一次性成果買斷，另尋有能力和資質(zhì)的企業(yè)進行成果轉(zhuǎn)化，或者幫助成果所有人申請裝備知識產(chǎn)權(quán)，在知識產(chǎn)權(quán)保護期內(nèi)根據(jù)使用情況按照有關(guān)規(guī)定付給成果所有人相應的收益，這樣既保證了有用成果的轉(zhuǎn)化又解決了后續(xù)保障問題。

3.3梳理標準、調(diào)整指標、敞開胸懷

軍用標準中對軍品使用的極限環(huán)境條件的要求是遠遠高于民品的，這是從提高軍品可靠性及其極限使用任務剖面出發(fā)提出的硬性要求，這也導致軍品的制造難度及成本普遍偏高，更是將很多先進的民用技術(shù)拒之門外，而隨著未來戰(zhàn)爭方式及形式的變化發(fā)展，很多要求已經(jīng)不合時宜，需要根據(jù)情況適當調(diào)整，特別是國防科技領域?qū)Ω咝录夹g(shù)需求的迫切性，有必要認真梳理相關(guān)軍用標準和要求，適當調(diào)整門檻指標，敞開胸懷迎接更多更好的民用資源及技術(shù)成果。

3.4加強宣貫、健全制度、常抓不懈

目前國防科技體系內(nèi)的安全保密工作形式是保密級別認證、定期監(jiān)督檢查加日常嚴格管理，無論是管理制度法規(guī)還是硬件基礎建設都比較完善正規(guī)。但隨著軍民融合進程的不斷深入，大批民營群體的加入，給安全保密工作帶來了更多需要應對的新情況，為此需采取相應針對性的工作措施。

①對于國防安全保密概念零基礎民營群體，必須加強相關(guān)制度法規(guī)要求的宣貫如《國家安全法》、《保密法》等，可以采取案例講座等多種形式，亦可以針對重點人員采取重點教育的方法；

②針對不同類型民營企業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化過程中存在的失泄密風險制定并健全有效的制度措施并狠抓落實。如重點涉密人員流動、技術(shù)成果向知識產(chǎn)權(quán)（包括國防專利和普通專利）轉(zhuǎn)化等過程的失泄密風險控制；

③國防科技安全是國防實力的“倍增器”，是保證國防建設的“保險器”，這項工作必須常抓不懈，而抓牢干好這項工作的關(guān)鍵在于要打造一支政治可靠、訓練有素、技術(shù)精湛的國防科技安全管理人才隊伍，這樣才能保證國防科研安全保障體系持續(xù)有效運轉(zhuǎn)。

4.結(jié)論

總的來看，在軍民深度融合過程中引入更多的民營企業(yè)參與軍品的研發(fā)及生產(chǎn)，還存在一些需要直面和解決的問題，如思想觀念的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品的全系統(tǒng)全壽命保障、技術(shù)標準不統(tǒng)一、新體系下的國防科技技術(shù)安全保密等。但是，如果能夠克服這些問題，必將能夠在充分利用好民用技術(shù)資源服務于國防建設的同時，通過民營企業(yè)的鯰魚效應進一步增強整個國防科技體系的活力，這也正是新時期群眾路線在國防科技領域的具體體現(xiàn)。

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[3] 陳仕平，尤琳，陳萬平.論軍民融合背景下國防科技秘密保護體系建設.海軍工程大學學報，2014(6):49-53.

（作者單位：總裝武漢軍代局駐宜昌地區(qū)軍代室）